两项制度衔接就是实现农村最低生活保障制度（低保）和开发式的扶贫政策制度的有效衔接。通俗的说就是做到“应扶尽扶”和“应保尽保”。即通过低保制度的开展解决农村困难户的最低生活保障问题；通过开发式的扶贫方针解决有劳动能力的贫困户的自我发展能力。2019年，市民政局严格按照省、市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，牢固树立并践行“民政为民、民政爱民”的工作宗旨，全力落实两项制度有效衔接在脱贫攻坚中的兜底作用。

邢益向是文教镇建联村委会建联二村的低保贫困户，邢益向和妻子以及二儿子都患病，加上大儿子在上大学，一家人生活比较窘迫，于2017年纳入贫困户。但因其自身发展能力有限无法脱贫，为此文教镇结合邢益向家庭的实际，把他纳入低保户，如今，他们一家4口都能领上低保金，基本生活得到了保障。文教镇建联村委会建联二村低保贫困户邢益向：“我家低保金是每月4个人共1000元，现在是纳入贫困户和低保户，政府帮助和关心我，生活上比以前改善了。”

在两项制度衔接工作中，市民政局、市住建局、市扶贫办、文教镇等部门积极对接沟通，以住房保障为重点，对“三保障”未解决的农村低保对象、特困人员及时纳入建档立卡范围。文教镇文南村委会中村村的低保户林尤昊，在住房没有得到保障的情况下，被纳入了建档立卡贫困户，如今，政府给他盖上了新房子，也有了低保金和产业帮扶资金，他的“三保障”问题得到了有效解决。文教镇文南村委会中村村低保贫困户林尤昊：“从低保户纳入贫困户之后，得益于政府对我的帮助和支持，把我原来的危房，改造成现在的新房，以后住房也不愁了，也不怕台风，不怕暴雨。”

在脱贫攻坚工作中，文教镇根据省、市关于两项制度衔接工作的有关要求，发动镇、村干部及帮扶责任人对建档立卡的贫困户、低保户进行大排查，全力做好两项制度衔接工作。目前全镇共有低保户纳入建档立卡贫困户11户22人，其中2018年度低保纳入贫困户有6户16人；建档立卡贫困户纳入低保户有23户73人，其中2018年度贫困户纳入低保户有5户17人。文教镇常务副镇长冯世益：“通过两项制度的有效衔接，我们贫困户能够确保2019年全部脱贫退出，通过两项制度的衔接纳入以后，群众基本上100%都表示满意，比较认可我们两项制度衔接这项措施。”

据介绍，今年以来，市民政局根据《海南省民政厅 海南省扶贫工作办公室关于印发关于聚焦脱贫攻坚 全面推动社会救助兜底保障工作提质增效的通知》精神，按照《文昌市2019年脱贫攻坚工作实施方案》部署，全力做好两项制度的衔接工作。截止5月，我市农村低保对象4762户9701人，特困人员3229户3264人。其中，2019年，贫困户纳入低保、特困25户66人，含已脱贫建档立卡贫困户中存在可能返贫情况已纳入17户45人；未脱贫建档立卡贫困户已纳入8户20人，其中重残重病单独纳保3户3人。发放农村低保金、特困供养金共4.69万元；发放临时救助金9.74万元，受益贫困户60人次，含救急难5人次2.02万元。（记者：韩彩虹）