群众举报问题

文昌市铺前镇海湾妈祖岛的开发破坏了海岸线，破坏海洋生态环境。

整改目标

加大对围填海项目破坏生态环境监测监管力度，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续推进海洋环境生态修复建设工作。

整改措施

继续加大对围填海项目破坏生态环境监测监管力度，积极落实海洋生态修复工作。

整改完成

情况

2023年12月19日，牵头单位文昌市资规局接到文昌市政府转来的中央环保督察组交办举报事项第二十八批次（D3HI202312180021）号信访件，第一时间向包案市领导王康强常委、副市长汇报，包案市领导明确要求对群众投诉的问题认真调查核实，依法依规处置到位。2023年12月20日，牵头单位文昌市资规局分管领导黄鸿山组织办件经办人员韩林吉、郑乾勉及配合单位相关人员现场调查核实。一是关于文昌市铺前镇海湾妈祖岛的开发问题。经核查，南海妈祖世界和平岛项目（一期）位于文昌市铺前港至七星岭海域。根据《海南省海域使用权审批出让管理办法》规定，2016年9月27日，海南省政府批准同意南海妈祖世界和平岛项目（一期）用海及海域使用权出让方案，并由海南鼎顶旅游文化有限公司依法竞得该项目139.3257公顷海域使用权，其中填海造地用海49.5148公顷、跨海桥梁用海6.6604公顷、观海平台及观海平台景观桥用海1.6240公顷、施工便桥1.5325公顷、填海物料来源（采砂区）用海79.9940公顷。2017年11月7日，该公司在市不动产登记中心办理该项目不动产登记，取得该项目5宗不动产权证书。2018年1月18日，该项目取得《水上水下施工许可证》，并于3月2日正式实施围堰及吹填工程建设。目前，该项目已完成吹填工程量的90%，该片区尚未编制控规，填成部分尚未建设利用，未发现有开发经营等活动。因文昌南海妈祖世界和平岛（一期）项目的业主单位海南鼎顶旅游文化股份有限公司的实际控制人蒋某非法开采海砂，公安机关已对蒋某刑事案件立案处理，该公司无法正常运营，该项目剩余约10%的吹填工程及围堰未合拢且未继续开展施工。二是关于破坏海岸线，破坏海洋生态环境等问题。根据2019 年11月编制的《南海妈祖世界和平岛(一期)围填海项目生态保护修复方案》（报批稿）结论及2022年10月编制的《南海妈祖世界和平岛及铺前新埠海人工岛附近海域生态现状调查》，该项目建设涉及造成周围生态环境滨海湿地受损、海洋生物资源损失和岸线影响等问题。为贯彻落实《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号）精神。2019年8月15日，根据海南省资规厅印发的《关于加快推进围填海历史遗留问题处理工作的通知》（琼自然资函〔2019〕2023号）要求，组织开展文昌南海妈祖世界和平岛（一期）围填海项目生态修复工作。2019年11月18日，文昌市政府将该围填海项目生态修复方案报送海南省资规厅审核；12月5日，海南省政府将海南省围填海历史遗留问题处理方案报送自然资源部备案。根据该围填海项目生态修复方案，文昌市资规局制定了该围填海项目生态修复实施计划，进一步确定责任单位和工作任务及时间节点。为了确保按时节点完成该围填海项目生态修复工作，文昌市资规局多次向该项目海域使用权人下达督办通知，要求加快完成项目生态环境整治修复工作。但因项目的实际控股人蒋某涉嫌非法开采海砂被公安机关立案处理，公司无法正常运营，导致项目也没有开展生态修复工作。根据海南省自然资源和规划厅《关于加快推进文昌市围填海历史遗留问题项目生态修复的函》（琼自然资函〔2022〕1546号）要求，2022年9月23日，文昌市政府专题会议研究同意市政府代为开展南海妈祖世界和平岛（一期）围填海项目生态修复，文昌市资规局按照省资规厅的要求，尽快启动该项目的生态修复工作，文昌市财政局依法追缴垫付的项目资金。南海妈祖世界和平岛项目生态修复工程内容为完成人工岛所对应的岸线所在岸滩整治与修复，整治面积为24.445公顷，其中清理垃圾等环境整洁3.061 公里、修复岸线150米（人工应急性补沙3300 m³）、防护林补种0.75公顷；滨海湿地修复，种植红树林面积约2.255公顷；海洋生物资源修复，增殖放流鱼类80万尾，其中青石斑鱼30万尾，紫红笛鲷50万尾，增殖放流虾类600万尾，其中斑节对虾300万粒，日本对虾300万粒，底播贝类200万粒，其中文蛤100万粒，菲律宾蛤仔100万粒。2023年2月6日，该项目生态修复工作完工，7月25日，完成项目生态修复工程竣工验收工作。

2024年7月11日，文昌市资规局联合文昌市海域动管中心、文昌市综合行政执法局、文昌市公安局和铺前镇政府等单位相关人员现场核查并查阅相关资料，对该信访件反馈问题进行“回头看”核验。一是关于文昌市铺前镇海湾妈祖岛的开发问题。该妈祖岛自2019年4月16日至今均属于停工状态，不存在开发建设问题。二是关于破坏海岸线，破坏海洋生态环境等问题。根据海南省资规厅《关于加快推进文昌市围填海历史遗留问题项目生态修复的函》要求，文昌市政府专题会议研究同意市政府代为开展南海妈祖世界和平岛（一期）围填海项目生态修复，文昌市资局作为该项目生态修复业主单位并开展生态修复工作。该项目生态修复工程自2022年12月26日开工至2023年2月6日完工；2023年7月25日，组织完成竣工验收工作。通过生态修复，改善了岸滩环境，恢复现有沙滩的自然状态，提升岸滩的生态服务功能，加以必要的防护工程，修复受损海岸，提升海岸稳定性和防灾减灾能力，保护后方人民财产安全；种植防护林防风固沙、水土保持，提升岸滩缓解灾害冲击的能力，营造原生态的自然景观；通过增殖放流弥补围填海造成填海区附近海域底栖生物和渔业资源的损失，增加食物网的复杂性，逐渐形成良好的区域海洋生态环境，维护区域海洋生态环境的稳定性，使海洋生物资源水平不因围填海项目的开展而显著退化。

该举报信访件已于2023年底办结，并经现场核验，已完成生态修复工作，达到预期海洋生态环境保护效果。无问题反弹，群众较为满意。