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前   言

第一章  全面建成小康社会，开启文昌国际航天城建设

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

第二节  新发展阶段的新机遇新挑战

第二章  指导思想、基本原则与目标

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  战略定位

第四节  发展目标

第三章  坚持制度集成创新，构建全面深化改革新格局

第一节  推动落实自由贸易港政策

第二节  深化重点领域制度集成创新

第三节  营造法治化国际化便利化营商环境

第四节  创新人才引进和培养机制

第四章  坚持创新驱动，全力推进文昌国际航天城建设

第一节  打造功能完备的高新技术产业园区

第二节  大力发展航天科技产业

第三节  加快发展商业航天

第四节  加快建设“智慧文昌”

第五章  建设国际旅游消费中心示范区，打造琼北旅游目的地

第一节  积极拓展旅游消费发展空间

第二节  加快创建“航天+”全域旅游示范市

第三节  打造具有国际竞争力的旅游消费环境

第六章  发展壮大现代服务业，构建现代服务业体系

第一节  聚力发展生活性服务业

第二节  培育壮大生产性服务业

第七章  坚持全局观念，推进区域协调发展

第一节  主动融入“海澄文定”一体化综合经济圈

第二节  优化产业发展空间布局

第三节  推进以人为核心的新型城镇化

第四节  推进基础设施建设系统化

第八章  加大对外开放力度，提升服务保障国家重大战略能力

第一节  深化对外开放交流与合作

第二节  服务海洋强国战略

第三节  深化军地融合创新发展

第九章  全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

第一节  做大做强热带特色高效农业

第二节  全面实施乡村建设行动

第三节  持续深化农村改革

第四节  高质量发展现代渔业

第十章  繁荣发展文化事业和文化产业，促进文昌文化昌盛

第一节  提高社会文明程度

第二节  提升公共文化服务水平

第三节  健全现代文化产业体系

第十一章  推动绿色发展，打造生态文明高地

第一节  持续加强生态环境治理

第二节  加快推动绿色低碳发展

第三节  建立健全生态文明制度

第四节  建设清洁能源城市

第十二章  改善人民生活品质，建设以人民为中心的美好新文昌

第一节  提升城乡居民收入水平

第二节  落实就业优先政策

第三节  建设高质量教育体系

第四节  完善社会保障体系

第五节  推进健康文昌建设

第六节  健全住房保障体系

第七节  打造共建共治共享格局

第十三章  完善法治建设，提升法治化建设水平

第一节  全面推进法治化建设

第二节  持续推进平安文昌建设

第三节  防范化解重大风险

第十四章  坚持和加强党的全面领导，强化规划实施保障

第一节  加强党的集中统一领导

第二节  建设高素质专业化干部队伍

第三节  全面加强民主政治建设

第四节  持之以恒正风肃纪反腐

第五节  健全规划组织落实机制

前   言

 

“十四五”时期（2021-2025年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是文昌谱写新时代追赶超越新篇章、推动经济社会高质量发展的关键期。面对国内外发展新形势和海南自贸港建设新机遇，文昌要准确把握“十四五”时期的发展方向，立足当前，着眼长远，以海南自贸港建设统筹发展全局，科学制定《文昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》根据《中共文昌市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是“十四五”时期全市经济社会发展的指南针，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、规划建设、社会管理和公共服务职能的重要依据。

 

第一章  全面建成小康社会，开启文昌国际航天城建设

 

“十三五”时期，在省委、省政府的正确领导下，文昌市贯彻落实新发展理念，全面深化改革开放，全面建成小康社会取得决定性成就，经济社会迈向高质量发展阶段。“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是海南建设中国特色自由贸易港的新发展阶段。在新发展形势下，文昌要以弘扬“椰树精神”为担当，以国际航天城建设为引领，以自由贸易港政策制度体系的具体化项目化为抓手，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，抢抓新发展机遇，构建新发展格局，推动经济社会高质量发展。

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

 

“十三五”时期特别是2018年4月以来，我市认真贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》，紧密围绕海南自贸港战略定位，聚焦文昌国际航天城建设，全面深化改革开放，全力应对“三个大考”，答好“三张答卷”，为“十四五”实现高质量发展奠定了坚实的基础。

文昌国际航天城建设实质性启动。落实“全省一盘棋、全岛同城化”的理念，完成航天城概念性规划和起步区详细性控制规划，推动文昌国际航天城纳入全省11个海南自贸港重点园区。按照“法定机构+平台公司”模式组建文昌国际航天城管理局。开工建设“三横五纵”路网工程、超算中心等项目。完成航天主题公园安置区搬迁安置工作。

经济发展质量和效益显著提升。2020年，全市地区生产总值263.5亿元（当年价），地方一般公共预算收入13.92亿元，固定资产投资217.39亿元，社会消费品零售总额85.58亿元，分别比2015年增长23.9%、32.1%、35.9%和 34.8%。产业结构进一步优化，三次产业比重由2015年的39.5：24.4：36.1优化为2020年的34.3：20.0：45.7。农业现代化水平显著提高，农产品注册商标达到986个,国家级农业龙头企业达到4家，省级农业龙头企业达到16家。工业集聚集约发展，加快建设约亭产业园、冯家湾现代化渔业产业园和龙楼食品加工基地，规上企业数量和产值在全省排名前列。旅游业提速增效，旅游基础和配套接待设施明显改善，航天旅游效应显著增强，旅游接待过夜人数年均增长5.7%。投资结构不断优化，非房地产投资占比在50%以上，经济综合实力进一步提升。发布了“海南（文昌）高质量发展指数”，在2019年全省市县高质量发展综合考核中获得优秀等次。

全面深化改革开放向纵深推进。顺利完成机构改革工作。加快推进“放管服”改革，推进制度集成创新，形成美沙酮药物维持治疗“科技+禁毒”模式、防范房地产风险巡回法庭、市场主体事中事后协同监管平台、生态环境保护大数据平台等20多项创新成果，“不见面审批”受理办件总量排名全省前列。全面推行“多证合一”，出台了《文昌市大力提升营商环境十条举措》和《文昌市关于推动构建亲清新型政商关系的实施意见》，营造了公平有序的营商环境，活跃了市场主体。2020年全省市县营商环境评价考核我市荣获第四名，文昌市“三块地”改革取得丰富成果，系列成果被国家发改委作为第二批国家新型城镇化综合试点，试点经验在全省铺开，部分经验做法被新版《土地管理法》采纳。主动融入“海澄文定”一体化综合经济圈，在基础设施、产业、社会服务管理等领域深入交流合作。落实“百万人才进海南”行动计划，建成全省唯一的博士服务站。在全省率先建立人才博士服务工作站，打造“服务博士、政府、市场”三方管家、柔性引智引才的模式，被省委深改办作为制度交流案件向全省推广。坚持办好海南文昌南洋文化节，不断加强与文昌籍侨胞的联系交流，侨胞投资文昌的意愿和行动显著提升。

基础设施不断完善。“两桥一路”（即海文大桥、清澜大桥、滨海旅游公路）全线贯通，文昌至琼海高速公路建成通车，文铜公路完成升级改造，文临高速开工建设。新建农村公路1408公里，实现所有行政村通班车、具备条件的自然村通硬化路。文昌市电网三年行动计划顺利完成，文昌燃气－蒸汽联合循环电厂（一期）工程实现首台机组并网发电，环岛天然气管网文昌站至文昌气电项目段铺设完成。光纤网络基本实现城乡全覆盖，开通了150个5G基站。红岭灌区东干渠项目竣工投入使用。铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区等重点片区基础设施日趋完善，规模效应凸显。扎实开展了脱贫攻坚、重大交通、重大水利工程、城镇基础设施、农业农村、生态环保等10大领域项目策划包装储备工作。

人民生活水平大幅提升。坚持民生投入占地方年度预算支出的70%以上。坚决打赢脱贫攻坚战，全市建档立卡贫困户4183户16289人全部脱贫，“两不愁三保障”和饮水安全问题得到有效解决，10个贫困村全部实现脱贫出列。传味文昌鸡公司荣获“全国‘万企帮万村’精准扶贫行动先进民营企业”称号，“公坡水北经验”在全省推广。五年累计完成城镇新增就业3万余人，超额完成目标任务。社保覆盖率和保障水平进一步提高，住房供应保障体系更加完善。加快推进教育事业发展，荣获“全国义务教育基本均衡发展市（县）”荣誉称号，与清华大学附属中学联合创办文昌学校。公立医院综合改革取得良好成效，全面完成基层医疗卫生机构标准化建设，同济文昌医院成功创建“三甲”医院。大力提升城市品质，深入开展“双创”工作，建成霞洞湖湿地公园等16座市公共活动场所，打通霞洞路、滨华路等城市“断头路”，先后获得国家卫生城市、全国双拥模范城、省级文明城市和省级园林城市等称号。扎实推进“平安文昌”建设，扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒三年大会战成效显著，社会环境明显改善，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

生态文明建设取得显著成效。在全国率先运用大数据科技启动和发布生态环境指数。深入推进生态环境六大专项整治，环保资金投入占年度预算总支出比例从2015年的不足5%提升到现在的41.8%以上。基本完成两轮中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。开展农村人居环境整治，农村清扫保洁实现全覆盖，农村卫生厕所普及率达到99.56%，农村自来水普及率达87%，全市饮水安全达标率100%。获得“全国村庄清洁行动先进县”等荣誉称号。文昌生态村创建率达96%。实现生活垃圾转运站“一镇一站”目标，建成文昌市焚烧发电厂扩建（二期）项目，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。开工建设建制镇污水处理厂，铺设管网500余公里，6条城镇内河湖水质全部达标。全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，空气质量保持领先。完成退塘还林还湿1.44万亩，新增种植椰子树10.34万亩，全市森林覆盖率达43%。

坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。新冠疫情发生以来，文昌认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府的系列指示和决策部署，推行“双指挥长”制度，严格落实“四早”“四集中”要求，坚决做到“十五个到位”和“三个零发生”，未发生本地感染病例。33名医护人员驰援湖北，同济文昌医院、文昌市疾病预防控制中心被授予“海南省抗击新冠肺炎疫情先进集体单位”。严格落实“省八条”“市十五条”“复工复产七条”“旅六条”等政策措施，以超常规举措，千方百计把时间抢回来、损失补回来、影响的工期夺回来，有序推进了复工复产。

党的建设得到全面加强。严格落实中央“不忘初心、牢记使命”主题教育和省委“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”部署要求，在全市持续开展“作风建设年”“营商环境建设年”和“一转变两提高”专项活动，党风政风行风明显改善。推进基层党组织标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织。深化纪检监察体制改革，坚定不移正风肃纪，建立健全“三不”一体机制，反腐败斗争取得压倒性胜利，全市政治生态持续向好，人民群众的满意度逐年提升。

第二节  新发展阶段的新机遇新挑战

 

建设海南自由贸易港是党中央着眼于国内国际两个大局，为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中划时代、里程碑式的一件大事。“十四五”时期是文昌承接实施海南自贸港重大利好政策，以文昌国际航天城建设引领全市经济社会高质量发展的黄金机遇期，同时也面临着国内外发展环境变化带来的新矛盾新挑战。

从国际看，新一轮科技革命和产业革命持续推进，全球供应链、产业链面临深度调整，服务贸易快速增长，全球生态文明建设加速发展。同时“一带一路”建设稳步推进，全球最大自贸协定RCEP正式达成，中欧投资协定完成谈判，为文昌扩大对外开放、强化与东南亚国家合作交流、深化与粤港澳大湾区的互动协作，提供了难得的机遇。同时也应该看到，以西方发达国家为主导的国际经贸秩序面临着严峻挑战，新冠肺炎疫情影响广泛深远，贸易保护主义、单边主义抬头，国际经济、科技、政治、安全等面临深刻调整，经济全球化遭遇逆流。

从国内看，我国已进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济结构从低端迈向中高端、发展方式从规模速度型转向质量效益型，正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾。

从海南看，作为全球唯一的中国特色自由贸易港，是畅通国内国际双循环的重要节点，肩负着党中央赋予的改革开放新的重大责任和使命，也为文昌发展带来了历史性发展机遇，有利于文昌将历史、人文、华侨、区位、生态等优势转化为发展新动力。“海澄文定”一体化战略使以省会城市海口为中心的琼北地区将成为带动全省发展的主要空间载体，有利于文昌融入全省区域发展新格局，提升城市功能定位和产业结构。同时海南也面临经济基础薄弱、治理体系和治理能力现代化水平有待提升等问题。

从文昌看，国际航天城是文昌独一无二的资源和名片，以国际航天城建设为引领，有利于文昌融入海南自由贸易港建设，提升文昌城市竞争力。文昌优越的地理区位、丰富的资源禀赋和深厚的文化底蕴，为城市品位提升奠定了基础。同时，我市也面临着新旧动能转换、人才资源匮乏、民生短板明显等突出问题。

全市上下必须增强机遇意识和风险意识，坚持稳中求进总基调，深刻认识和把握发展规律，守好“民生、生态、安全”三条底线，发扬“钉钉子”精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，把握新时代，践行新理念，展现新作风，大力发扬“椰树精神”，解放思想，敢闯敢试，大胆创新，以思想破冰全力推进文昌国际航天城建设，谱写中国特色自由贸易港建设的文昌篇章。

第二章  指导思想、基本原则与目标

第一节  指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新、扩大高水平开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持稳中求进总基调，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，紧紧把握海南自由贸易港建设战略机遇，把制度集成创新摆在突出位置，准确把握新发展阶段的实践要求，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹发展和安全，高质量高标准建设文昌国际航天城，为海南争创新时代中国特色社会主义生动范例作出文昌贡献。

第二节  基本原则

 

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高各级党组织和广大党员干部适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，守住民生底线，推动全市人民共同富裕，在自由贸易港建设中始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全体人民积极性、主动性、创造性，维护人民根本利益，不断满足人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿自由贸易港建设全过程和各领域，坚守发展底线，推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，切实转变发展方式，以推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。把制度集成创新摆在突出位置，突出供给侧结构性改革主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加快推进规则等制度型开放，构建高水平开放型经济新体制。

坚持高质量发展。坚持发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力，牢牢把握供给侧结构性改革主线，提高经济发展质量和效益，加快构建富有竞争力的现代产业体系，强化科技战略支撑，大力激发各类市场主体活力，推动更加公平、更为协调、更加绿色的发展，坚定不移走好走稳高质量发展之路。

坚持系统观念。主动落实“全省一盘棋、全岛同城化”原则，统筹城乡一体化发展，推动公共服务均等化。加强各部门联动协作，调动全市各类主体积极性和创造性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持守住安全底线。贯彻总体国家安全观，加强重大风险识别和系统性风险防范，建立健全风险防控配套措施，防范房地产、金融和地方债务风险。践行山水林田湖草海生命共同体理念，严守生态安全底线。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。

 

第三节  战略定位

 

紧扣新发展理念，着眼于构建新发展格局，找准文昌在海南自由贸易港建设中的定位，打造“一城三地”，推动文昌经济社会高质量发展。

——国际航天城。以航天科技为主导，大力发展航天总装总测、卫星及应用、航天超算等高新技术产业，加快发展商业航天，打造国际航天发射中心、国际航天交流合作平台、航天教育创新平台、航天研发装配制造基地、空间数据开发应用基地和航天文旅基地，建设国际一流、对外开放、融合创新的世界级航天城。

——海南自由贸易港开放创新高地。以构建自由贸易港政策制度体系为主导，培育法治化国际化便利化营商环境，构建高水平开放型经济体制，借助“航天牌”培育空间科技创新产业，大力拓展国际航空航天应用合作，打造海南自由贸易港开放创新高地。

——琼北旅游目的地。以彰显文昌特色为主导，充分发挥航天、侨乡、椰乡等特色资源优势，擦亮“航天文昌 魅力侨乡”城市名片，重点发展航天主题旅游、滨海度假旅游，积极打造文昌国际旅游消费中心示范区，建设独具侨乡椰乡特色的琼北旅游目的地。

——国家南海服务战略保障基地。以服务于南海维权、海洋强国、“一带一路”建设、军地融合创新型国家重大战略为主导，重点提升保障南海资源开发服务能力和海上救援能力，大力发展海洋科技，打造军地融合创新示范区，建设国家南海服务战略保障基地。

第四节  发展目标

 

二〇三五年远景目标。在社会主义现代化建设和海南自由贸易港建设中走在全省前列，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，综合实力和竞争大幅提升。自由贸易港的制度体系、政策框架和运作模式更加完善，营商环境达到国际一流水平；国际影响力凸显，国际竞争优势明显增强，初步建成开放型、国际化、创新融合的世界级航天城市；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，优质公共服务和创新创业环境达到国际先进水平，成为国内知名的创新型城市；生态环境质量居于世界领先水平，绿色低碳生产生活方式普遍形成；全民素质和社会文明程度达到新高度，参与国际经济合作的文化软实力显著增强；风险防控体系更加严密、法治化，现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；初步建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新文昌。

“十四五”目标。锚定二0三五远景目标，综合考虑发展基础和发展趋势，准确把握指导思想、基本原则和战略定位，坚持目标导向和问题导向相结合，到2025年：

——文昌国际航天城初具规模。文昌国际航天城基础设施基本完备，以航天科技为主的高新技术产业链取得重大进展，科技创新能力显著增强，“四基地一中心”初步成型，“产城融合、蓝绿渗透”发展格局基本形成，建成国内一流、具有一定国际影响力的高新技术产业集聚区。

——经济实现高质量发展。全面落实海南自由贸易港早期政策安排，营商环境达到国内一流水平，经济增长速度位居全省前列，地区生产总值实现年均增长10%以上，人均地区生产总值迈入高收入地区行列。旅游消费实现转型升级，现代服务业不断壮大，高新技术产业比重不断提升，现代化经济体系建设取得重大进展。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，努力创建全国文明城市。

——生态文明建设实现新进步。生态文明制度体系更加健全，生态环境基础设施全面加强，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，生态环境质量继续保持全国领先水平。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均收入达到全国中上游水平，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进。

——社会治理效能显著提升。社会治理现代化试点工作实现重大突破，建成网格化、信息化社管平台，突发公共事件应急能力显著增强，牢牢守住不发生系统性风险的底线，基层治理水平明显提高，平安文昌建设迈上新台阶。

 

第三章  坚持制度集成创新，构建全面深化改革新格局

 

坚持制度集成创新，着力深化“放管服”改革，推动落实海南自由贸易港政策，构建全面深化改革新格局，加快创建法治化、国际化、便利化的一流营商环境，打造投资兴业优选地，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，以思想破冰助力海南自由贸易港建设。

第一节  推动落实自由贸易港政策

 

推动落实贸易投资自由化便利化。全面落实货物贸易“零关税、低税率、简税制”和服务贸易“既准入又准营”的自由便利化政策。加快推行国际贸易“单一窗口”再升级，推动贸易自由化。升级改造清澜港，提升通航能力。推动集装箱码头自动化建设。完善口岸基础设施，加快电子口岸建设，提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。升级改造航天专用设备码头，提升航天设备装卸储存功能。加快专用渔业码头建设，为远洋捕捞企业、国际贸易水产品企业提供集靠泊、装卸、储藏等功能于一体的物流服务。积极落实“一负三正”清单管理制度。放宽市场准入制度，在具有强制性标准的领域，落实“标准制+承诺制”的投资制度和备案制度。实行以过程监管为重点的投资便利制度，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，激发各类市场主体活力。

推动运输往来自由。推进“一线放开，二线管住”的基础设施建设，大力发展航运、中转等业务，建立完善的交通运输体系，拓展清澜港腹地，强化传统的货运运输、装卸、仓储、贸易功能，推动保税仓储、国际物流配送、集装箱拆拼箱、冷链物流等产业发展，提高全球供应链服务管理能力，提升运输往来自由便利水平，全力打造清澜港国际港湾新区。

促进跨境资金流动便利。健全多功能自由贸易账户，促进跨境资金流动便利。稳步拓宽多种形式的产业融资渠道，放宽外资企业资本金使用范围。推进合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）发展，积极吸引境内外股权投资企业在文昌国际航天城落户。

推动人才便利自由流动。推动文昌国际航天城先行先试，在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施，建立以薪酬水平为主要指标评估、以市场为导向的人才引进及评价机制。推进文昌人才服务中心建设，为高端人才就业、教育、生活等提供一站式高效便捷服务。

推动数据安全有序流动。加快培育数据要素市场，扩大数据领域开放，依托文昌航天超算大数据集群项目和文昌国际航天城航天数字产业链建设，推动航天数据信息便捷流动改革试点，培育发展文昌数字经济。

第二节  深化重点领域制度集成创新

 

深化财政金融制度集成创新。构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，进一步规范预算管理各业务环节。加强国库动态系统监管，促进财政资金使用规范化、制度化操作。优化市镇财力分配机制，加大镇级财力返还力度，调动各镇招商引资的积极性。有序推进典当、融资担保、融资租赁、商业保理、小额贷款等健康发展。推动小贷公司专业化、特色化发展。推动涉农企业股改挂牌。加大融资增信支持，发挥政策性融资担保机构作用，支持民营企业通过资本市场直接融资。鼓励住房租赁金融业务创新和规范发展，支持发展房地产投资信托基金（REITs）。推动设立文昌国际航天城建设投资基金，吸引社会资本参与航天城建设，拓宽资金来源渠道。

深化科技领域制度集成创新。完善财政科技投入机制，加强与金融手段的协调配合，加快引导金融资本和民间资本进入科技领域，创新信用担保。加大财政资金对基础性、战略性和公益性研究支持力度。健全科技研发投入年度核算、评价考核和问责机制，研究制定研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重目标。在文昌国际航天城先行先试，建立健全统分结合、齐抓共管的科技创新体制和创新成果转化机制。以航天科技产业发展为导向，积极推进国家级科研机构、创新型大企业参与文昌创新驱动发展战略。推进科研院所、企业科研力量优化配置和资源共享。建立科技创新风险投资机制，充分发挥政府产业引导基金作用，引进创新创投基金，支持企业开展技术研发、品牌创新、技术改造、共性关键技术攻关。鼓励和支持跨国公司在文昌设立研发机构和技术转移中心，并参与政府科技创新计划。加强政府对科技创新的服务功能，进一步优化创新创业环境，构建包容创新的审慎监管机制。

推动国资国企改革。坚持两个“毫不动摇”，有力有序有效推进国有资本布局和结构调整，支持海南文昌发展控股集团有限公司做大做强，打造国有资本综合性投资运营公司。坚持市场化改革方向，加快僵尸国有企业改制。推动文昌市与中央及省属国企在城市基础设施、产业园区建设与开发、生态建设和环境保护、金融等方面进行合作。

第三节  营造法治化国际化便利化营商环境

建立法治化国际化便利化市场环境。建立健全备案制度，对符合文昌产业发展方向的重点领域优先取消许可和审批。严肃查处乱收费，优化环保、消防、税务、市场监管执法方式，确保在文昌经营的内资和外资、国有与民营、大公司与中小企业等不同所有制和性质的市场主体享受平等待遇，创造公平竞争的市场环境，政府采购对内外资企业一视同仁。建立健全公平竞争政策审查机制，完善审查范围、审查标准和操作程序，弥补制度短板，围绕市场准入、政府采购、招投标等市场主体关注的重点领域，严格审查增量的政策文件。健全各类市场主体评价反馈机制，完善营商环境评价考核机制及成果应用。强化公平竞争执法，严格查处仿冒混淆、虚假宣传、商业贿赂、商业诋毁、侵犯商业秘密、恶意举报等各种不正当竞争行为。深化落实“双随机、一公开”的市场监管体制改革，实现跨部门“双随机”联合抽查常态化，推动行政人员编制向监管部门倾斜。稳妥实施事业单位、法定机构和综合行政执法体制等专项配套改革。

建立便捷高效的政务环境。推动有效市场和有为政府更好结合，深化大部门制改革，将职能相近、业务范围趋同的事项相对集中。深化“放管服”改革，按照减环节、减材料、减时限的要求，扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化、公开化，建设便捷高效的政务环境。全面梳理各部门审批事项和办事指南，进一步精简行政审批事项，深化“证照分离”改革，建立“承诺准入”的经营许可制度。全面推行“极简审批”制度。实行“一网通办”，推进“一枚印章管审批”、“互联网+审批”、“一个窗口管受理”、“一支队伍管执法”、“最多跑一次”、“就近办、马上办”等，落实首问责任、一次性告知、预约服务、帮办代办、当场办结、限时办结等制度。全面落实普惠性减税降费政策，清理、精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费，实质性减轻企业负担。

加强社会信用体系建设。加强顶层设计，制定信用体系建设制度性文件，建立健全社会信用奖惩联动机制。积极参与和推动自贸港一体化信用信息共享平台和一体化信用信息归集体系建设，实现信用信息的统一归集、交换共享和公共服务。推动信用试点示范创建工作，重点在政务、企业、金融、工程等领域有序有力开展信用场景试点示范，持续丰富“信用+”惠民便企应用场景。全面推行信用承诺制，最大化取消各类证明事项。推进“互联网+监管”和信用监管，完善对新兴产业的包容审慎监管。加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、政府债务、环境保护、镇级等重点领域政务诚信建设，加快建设诚信政府。

构建“亲”“清”新型政商关系。正确处理好政府与市场关系，做到“六要六不准”；牢固树立“店小二”意识，积极营造亲商尊商、优商安商、聚商兴商的良好营商环境，构建新型政商关系。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动民营企业做大做强，大力弘扬企业家精神。推进“互联网+招商”，建立投资企业信息库，动态掌握重点投资企业信息，实现“文昌市投资企业信息库”全市联网、全市共享。推行招商代理制度，利用“大数据+招商”，实现精准招商、高效招商。强化航天航空领域招商、产业链招商、服务业招商、产业基金招商，完善自贸港政策下的招商引资策略和招商办法，创新招商方式。重点围绕旅游、现代服务和高新技术三大产业，委托专业咨询机构策划储备一批招商项目。继续办好具有文昌特色、品牌效应的“南洋文化节招商推介会”等活动，并积极利用省内外各类活动平台举办招商推介活动。持续推动招商项目分配制度、“周调度”制度、任务进度督办制度等制度建设，加快建设招商项目管理系统，解决招商效率低、项目落地难等问题。

加强营商环境法治保障。深入贯彻落实《海南自由贸易港法》。制定文昌市优化营商环境行动方案和中长期规划。引进法律服务高端人才，加强与国外、港澳台地区法律服务的交流与合作，积极发展涉外法律服务。引进涉外法律事务的国际化法律服务机构。加大对侵犯知识产权的打击力度，强化知识产权保护。建立健全涉政府产权纠纷治理长效机制，保障各类市场主体的合法权益。

第四节  创新人才引进和培养机制

 

构建人才引育机制。大力实施人才强市战略，创新人才引进和培育机制。优化推广“候鸟型”、博士服务工作站等柔性引才用才机制。推动企业人才资源开发，建设企业经营管理人才队伍。做好“椰乡系列”人才评选，完善和规范人才奖励体系。加大财政性资金投入，发挥人才专项资金效益，做到人才、团队、平台、技术、项目同步引进。实施人才安居工程，做好人才户籍、就业、住房、医疗、子女入学等方面的服务，支持和鼓励华侨中青年人才回乡创新创业。完善各类人才献计献策的渠道和响应机制，发挥人才智力对经济社会发展的促进作用。在政府人才管理工作中引入社会多元参与，探索建立第三方评估政府人才管理效能机制。健全人才管理服务体系，支持市人力资源交流服务协会等行业组织建设，建立人事档案管理信息化服务平台。落实外国人来琼工作许可负面清单管理制度和外籍人才引进、就业和居留一体化许可制度。

加快创新创业平台建设。加快建设科技企业孵化器，鼓励“众创空间”“创客空间”等孵化器培育发展，推动重点实验室、技术创新中心等创新平台建设，全力推进科技创新创业。以重大科技创新项目招商和科技成果转化为突破口，提高科技创新公共服务能力。加快推进科研院所、科技服务、科技人才及创投资金等创新创业要素集聚发展。积极引进和建设各类产学研创新平台、产业技术创新联盟、院士工作站、科技特派员工作站，完善科技创新体系，构建产学研协同创新格局。

推动国际人才离岸创新创业。推进人才工作体制机制创新，建立离岸创新创业便利的人才通道。以航天科技、空间信息与大数据应用为主题，举办文昌离岸创新创业峰会，吸引高层次创新创业人才（团队）来文昌对接项目、洽谈考察。充分发挥海外侨乡资源优势，探索、实施国际离岸人才协同创新模式，努力在国际人才离岸创新和创业孵化等方面走在全省前列，打造国际人才离岸创新创业基地。

 

专栏2：文昌清澜港口岸建设工程

实施清澜港航道疏浚和外海接驳工程，建设清澜港外海靠泊码头，配套建设疏港大道和接驳设施，实施“一线”口岸查验设施设备升级改造和“二线”口岸查验设施设备建设。

第四章  坚持创新驱动，全力推进文昌国际航天城建设

 

坚持创新驱动发展，强化科技战略支撑，高质量高标准建设文昌国际航天城，重点打造航天领域重大科技创新产业基地、空间科技创新战略产业基地、融合创新示范产业基地、航天国际合作产业基地，将文昌国际航天城打造成为高质量发展的重点园区、融合发展的重要载体、国际交流合作的重要平台、制度创新的重要试验田和产业化、智能化、国际化、生态化的重要样板和文昌发展的核心引擎。

第一节  打造功能完备的高新技术产业园区

 

加快国际航天城起步区建设。统筹安排，分期分批成片推进文昌国际航天城起步区所覆盖村委会的征地工作。积极根据村民意愿安排从事农业生产、服务业等工作，就近、就地解决安置和就业问题。坚持绿色生态，科学规划原则，建设起步区“五网”基础设施。建成起步区“三横五纵”的方格主干路网，搭配局部地段环路的设计，打造智慧公交环线，形成窄路密网的开放街区道路系统。加快推进5G网络建设，逐步完善5G高速网络覆盖，提升5G网络通信能力，加快5G场景应用项目建设。推动建设国际互联网数据交互试点。借助大数据技术，实现园区管理决策高效协同和智能化。完善雨洪调蓄设施，完善城乡统筹供水体系，构建安全绿色城市水系统。依托环岛长输供气管网，逐步扩大规划区管道供气覆盖范围。按照产城融合原则，统筹布局教育、医疗、运动、休闲、商业服务设施等城市公共服务设施，打造5-15分钟园区生活圈，提升园区公共服务水平和智能化程度。将国际航天城起步区打造成为国际一流、对外开放、融合创新的航天城先行发展示范区。

完善高新技术产业园区布局。坚持以“发展高科技、实现产业化”的方向谋划建设高新技术产业园区，形成以文昌国际航天城为核心，多园区协同发展的高新技术产业园区布局。推动约亭产业园向高新技术产业转型升级，争取建成省级产业园区。依托冯家湾现代化渔业产业园，推动水产品育种、生物检测等高新技术产业发展。围绕生态环保、航天航空、食品安全等领域，壮大先进制造业。推动“整装+零配件”“制造+维护保养”“生产+应用再集成”等融合发展。以物联网、人工智能、区块链、数字贸易为突破点，谋划发展电子信息制造产业。扶持一批品牌影响力大、创新能力强、带动作用突出的数字经济平台企业，培育“链上文昌”产业生态，力争打造区块链技术和产业创新发展基地。

第二节  大力发展航天科技产业

 

打造航天领域重大科技创新产业基地。打造航天研发装配制造基地，以重型运载火箭为牵引，推动建设火箭总装测试基地、大型地面试验设施和部段级研制装配厂房。布局一批航天重大科技基础设施，推动火箭卫星研发制造、空间科学探测装备等航天装备制造业在航天城集聚发展。打造航天教育创新平台，统筹规划建设航空航天大学城的公共设施和基础设施，吸引国家实验室、国家重大试验设施、国内外航空航天知名高校和科研院所在航天城布局，设立研究生院和实训基地，培养航空航天科技人才，打造产学研一体化的航天教育创新高地。打造科技创新平台，推动航天产业融合发展和以航天科技为重点的科技创新，打造航天领域重大科技创新产业基地。积极推进中国运载火箭技术研究院海南分院项目落地建设，加快大型项目落地与孵化。

打造空间科技创新战略产业基地。以“智慧海南”建设为牵引，扎实推进卫星互联网综合应用、北斗导航全球运营、一体化遥感应用服务等卫星应用项目建设，培育“互联网+卫星应用”新模式，推动卫星通信、导航、遥感产业融合发展。建设卫星综合应用平台，搭建天空地海立体监控体系，协同提升边海防综合预警管控能力。建设综合信息共享服务平台，实现数据全面共享服务。推动空间信息广泛应用，为海南省及南海地区提供高效、稳定、安全的通信、导航、遥感卫星应用解决方案。吸引参与“智慧海南”建设的空间信息应用企业落户文昌，助力“智慧文昌”建设。积极引入国内外卫星应用企业，开展卫星应用研究，发展空间科学和探测仪器装备研究，培育航天城卫星通信、卫星导航和卫星遥感以及卫星综合应用产业集群。加快推进北斗自由流智慧交通项目试点进程。以中国空间技术研究院、海南文昌航天工程育种研发中心等单位为依托，打造空间生物实验服务平台。推动空间科学与探测，争取同中科院、航天科技集团、航天科工集团、中国信息通信院等合作，落地一批空间科学与探测项目，逐渐深化相关科学研究与合作。

打造融合创新示范产业基地。建立航天技术应用研发中心与科技创新技术转移平台，加快搭建产业孵化服务体系。支持国防科技成果孵化推广应用和创新融合应用研发。推动电子信息、先进材料及应用、特种装备、节能环保、仪器仪表、新能源等领域的研发机构、研发团队落户航天城，打造融合创新示范产业基地。

打造航天国际合作产业基地。持续办好文昌国际航空航天论坛，推动航天科技、空间信息等技术产品展览交易，深化航空航天领域的国际交流合作。争取国际航天航空论坛永久会址落户文昌，积极开展航天技术研究交流。建设航天科技馆、航天博物馆等国际水准航天交流平台，引领科学技术前沿突破。推进一流航空航天教育，布局航空航天大学、航天员培训中心、院士工作站等机构。争取举办中国商业航天进出口交易博览会、太空经济论坛等航天领域专业性会议和展览。开展航天文创内容制作、航天消费性文创等产业方向的国际合作交流。逐步将航天城建设成为我国航天事业对外交流合作的重要窗口和航天国际合作产业基地。

加快建设航天超算中心。加快推进文昌超算中心暨大数据产业集群项目，拓展航天大数据在生态环境治理领域的应用，打造航天数据中心。建立航天物联网研发基地和航天大数据试验室，带动航天大数据的接收、统计、分析、分类、共享、应用等全产业链建设。创新商业模式，提供服务于大众生活和商业化应用的综合应用，挖掘、培育和发展大众旅游、位置服务、通信、文化、医疗、教育、统计等“信息消费”应用服务，做大航天大数据品牌。推动建设“星地一体”环岛量子网络，推动“量子+大数据”产业发展。

第三节  加快发展商业航天

 

依托文昌射向广、荷载比高、海运便利等优势条件，统筹论证建设商业发射工位，发展商业航天，打造国际化、商业化融合发展的航天发射聚集地。加快商业航天布局，引入商业运载火箭研发企业，形成中型商业火箭研发能力，完善商业航天产业配套设施。推动商业测运控企业布局，在文昌布局地面测控网、接收站及数据运营中心等，吸引商业卫星企业落户，形成批量化商业通信、遥感小卫星生产服务的研发能力。引入商业火箭公司，量身定制商业航天发展优惠政策，鼓励和支持民营企业参与补强商业航天产业链，开展卫星数据服务。

第四节  加快建设“智慧文昌”

 

推动智慧基础设施建设。推进5G通信网络建设。推进全市5G站址规划编制，制定5G建设规划和实施方案。加快建设5G低频广域覆盖网络，实现城区内外“一张网”覆盖。推动文昌国际航天城“航天+5G”应用示范基地建设，布局5G及后续关键技术。推动智慧公路建设，选择海文高速、海琼高速文昌段以及滨海旅游公路，加快部署LTE-V2X和5G网络，提升公路移动通信网络质量，提升路网运行监测、突发事件应急处置、出行信息服务能力。推动“海澄文定”通信网络一体化建设。推进全市城乡一体化“双千兆网络”建设，在文昌国际航天城打造“万兆光网”示范园区。加快市、镇、行政村三级电子政务外网“一张网”建设。推动5G网络覆盖文昌市各级各类机构。

提升社会服务和治理能力的智慧水平。贯彻全省“一盘棋”管理和“数字孪生、虚实交互、以虚控实”城市治理理念，积极参与推动全省社会管理信息化平台建设及应用，构建数字孪生治理体系，推动与市域外的数据共享。加快推进各部门间数据共享，打破“数据孤岛”。推进智慧公交建设，推广智慧信号灯、公交电子站牌、智慧公路、智能网联汽车等交通服务新模式。积极参与“绿色智慧岛一张图”建设，在成熟应用市场生态环境大数据一体化监管平台的基础上，协助配合省级部门建设生态环境大数据一体化监管平台。探索构建“中心+平台+救援”运行模式，推进全市智慧应急安全救援中心建设，推动全岛一体化应急联动处置。实施国际旅游消费服务智慧升级工程，推动旅游综合管理服务精致化发展，拓展国际旅游消费智能体验功能。依托航天大数据平台，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，构筑开放型数字经济创新高地。加快推进政务服务事项全面上网，以政务服务为抓手提升数字政府治理能力和公共服务智能化，打造数字政府。

 

 

 

 

 

 

 

专栏3：文昌国际航天城建设重点项目

（一）文昌国际航天城起步区基础设施项目 建设文昌国际航天城起步区“三横五纵”路网工程等基础设施。 （二）航天科技产业项目 文昌国家航天超算中心暨航天大数据产业集群项目。建设“一心四园二区”，即航天超算中心；航天信息科技、航天空间信息、航天装备设计、航天生命科学四大产业园区，产业发展共享功能区和承载航天相关企业集聚的航天产业商务核心区。 中国运载火箭技术研究院海南分院项目。航天研发中心、航天生活保障平台、微重力试验塔、太空科技产业园、海南航天馆、太空环境研究所、航天文化创意产业街、太空体验主题公园等。 （三）航天衍生配套产业项目 中国航天员训练体验中心项目。航天员科研训练基地和航天科技体验基地。 文昌国际航空航天会展综合体项目。建设国际一流航空航天大学。开展航天技术、管理培训，承担航天产业出口相关技术培训，承接航天系统内外部人才培训，与发射场配套开展产品技术支持、实验服务培训。 文昌航天文化旅游中心项目。建设太空飞翔影院、宇航员体验中心、火箭花园、太空餐厅等具有深度体验性、参与性的文化旅游项目，结合现有参观游览项目，打造集参观游览、展览展示、休闲娱乐、购物消费等于一体的文旅综合体项目。 文昌智慧物流云平台项目。智慧物流云平台及航空航天高新技术材料及产品展示区。 航天国际交流合作项目。文昌国际航天论坛国际会议中心。 中国航天博物馆海南分馆项目。室外以“科技·人文”为主题，打造融入了航天科技元素的园区景观，室内以“创新·憧憬”为主题，建设航天魂、大国重器、中国航天探索、身在宇宙、航天军地创新等展示板块。

第五章  建设国际旅游消费中心示范区，打造琼北旅游目的地

 

发挥航天、侨乡、椰乡等优势，加快建设旅游公路和旅游驿站，将航天航空、休闲度假、文化体验、乡村游览等作为旅游发展的重点领域，构建“航天+旅游”模式，形成“处处有旅游、行行搞旅游”的“大旅游”格局，打造国际旅游消费中心示范区、全域旅游示范市。

第一节  积极拓展旅游消费发展空间

 

大力发展全球时尚消费。积极争取免税店落户文昌，发展离岛免税购物和岛内居民日用消费品免税购物。引进知名品牌首店、旗舰店和体验店等业态，鼓励全球时尚高端消费品牌在文昌设立品牌代理总部或地区总部。建立黄金珠宝、化妆品、高级定制时装等时尚高端消费品发布、定制和展示交易中心，吸引独立设计师品牌、大师工作室、艺术研究机构及时尚营销机构集聚，带动时尚潮流资讯传播和时尚产品消费。

打造高品质旅游消费集聚区。着力打造文昌国际旅游消费中心、龙楼航天旅游消费中心、华侨国际体育旅游消费中心，持续开展“国际旅游消费年”活动。建设高品位步行街，发挥高端商业的集聚效应，加强城镇和休闲度假区的商业配套设施建设，提升文昌的旅游消费吸引力。建设特色美食街、夜市街区，推广文昌特色美食文化，打造商旅体验型夜间经济示范街区。在重点旅游区设置通宵营业酒吧和娱乐演艺场所。

积极拓展旅游消费新业态。开发优势旅游产品，推出航天旅游、海洋旅游、康养旅游、文体旅游、乡村旅游等套餐。推动铜鼓岭和高隆湾片区发展游艇旅游，谋划建设游艇小镇，推进游艇设计、制造、维修，以及游艇旅游业发育发展。积极发展热气球、直升机、水上飞机等通航观光体验项目和翼装、滑翔、跳伞等航空运动，加快发展低空旅游。积极开展赛事展览、运动培训、汽车摩托车运动、户外运动等项目，打造体育运动休闲度假小镇，培育滨海体育运动休闲消费市场。建设爱国主义教育基地与产学研实践教育基地。在做好保护的前提下，有序开发椰林湾海上休闲度假中心。

第二节  加快创建“航天+”全域旅游示范市

 

加快航天主题旅游产品开发。升级改造文昌航天科普中心，高标准打造集航天科普、体验、研学、国际交流为一体的“航天+旅游”基地。创新科技旅游产品展示、演示的方式和手段，增强游客游玩体验感。开发月球环境模拟、球幕展映、飞行员和宇航员的模拟装置等体验项目，增强游客的互动性、参与性和娱乐性。设计开发航天生态之旅、航天文化之旅、航天风情之旅、航天宜居之旅等航天主题线路，加大旅游与航天产业深度融合。

建设航天主题旅游综合体。推动航天主题公园开发，建设集主题公园、购物中心、星级酒店、高档公寓等设施于一体的国际化、高端化大型旅游综合体。鼓励文化娱乐运营商将优质IP导入航天主题公园，积极拓展和优化IP布局，建成以航天为主题的特色区域，通过“航天+IP”的深度聚合，提升文昌旅游知名度和竞争力，打造琼北旅游新标杆。

积极推动重点旅游片区开发建设。加快文昌东海岸滨海旅游资源开发，完善旅游配套设施，以海滨风光为特色的旅游景点，打造国家海岸公园，发展滨海生态度假康养旅游业。以“琼北大草原”为依托，着力发展热带大草原旅游，建设热带农业观光公路。以“两桥一路”为“线”，串起滨海景点和旅游驿站，融入航天、椰乡、文化、生态等旅游元素，打造美丽乡村和美食“双美”走廊，形成琼北旅游“珍珠项链”。充分挖掘东郊椰林、宋氏祖居等老牌景点旅游资源，不断完善旅游基础设施建设，做实做强老牌旅游景点，重塑老牌旅游品牌。加快海南椰子博物馆建设，积极推动椰子大观园、东郊椰林、宋氏祖居、铜鼓岭国际生态旅游区等创建国家5A级景区或省级以上旅游度假区。建设清澜桥头公园休闲渔业码头，打造清澜港码头精品渔业示范基地。积极打造八门湾龙舟赛事基地和冯家湾海钓示范基地。改建白头尾修造船厂，投放清洁能源休闲渔船，打造多功能休闲渔业旅游综合示范区。

第三节  打造具有国际竞争力的旅游消费环境

 

着力提升旅游综合服务质量。加快推进旅游公路和旅游驿站建设，为国内外游客提供更加舒适安全便捷的旅游服务。建设满足国际旅游消费需求的数字信息平台，提高“吃住行游购娱”六大要素供给水平，全面推进公共场所外语标识标牌规范化、标准化建设，打造高水平旅游服务支撑体系。实施旅游咨询服务国际化提升工程，加快旅游服务中心建设，完善多语种服务、医疗保障、应急救援、外币兑换等便利化服务功能。加大旅游厕所建设力度，尽快实现卫生实用、生态环保、管理有效的旅游厕所全覆盖。支持景区标准化房车露营基地建设，完善新能源汽车配套基础设施。推动公路服务区提质升级。建设旅游公路景观带，打造滨海景点和驿站，构建配套服务设施齐全、智慧化程度高的自驾游和慢行系统。加强旅游安全监管，提升景区应对台风、大雾、水灾等极端天气环境的应急处置能力。大力提升全民旅游服务意识和旅游从业者服务技能。

引进大型旅游资源开发运营主体。积极以独资、联合经营等方式引进国内外大型旅游开发运营主体。推动与“一带一路”沿线国家和地区开展旅游演艺交流合作，组织开展跨境节庆共办、品牌共建、文化共享等活动。积极与境外知名娱乐演艺公司或演出团队合作，打造优质旅游演艺项目，塑造旅游演艺品牌。

提升国际游客通达性。充分发挥清澜港国家一级口岸作用，加快文昌国际旅游通道建设。与著名邮轮公司合作，争取纳入经过南海国际航道的“一程多站”航线。大力拓展“文昌—西沙群岛—东南亚”邮轮航线。建设公共游艇码头，推动琼粤港澳游艇旅游消费合作。

专栏4：文昌旅游发展重点项目

（一）景区创A工程 椰子大观园国家5A级景区项目。对椰子大观园进行升级改造，建设椰文化主题酒店、美食街、椰文化旅游产品交易、游乐场、旅游康养度假等。 （二）航天特色旅游项目 航天主题公园。建设内容包括地球、月球、火星和太阳展示游览区、发射场内部参观、现场发射观看区、中国太空营、太空植物园等。 航空电竞城。航空电竞赛事体验区、自贸港金融免税区、K12国际教育区等。 （三）消费旅游项目 国际游艇消费中心。建设游艇销售中心、游艇主题酒店、国际海钓俱乐部、商业（街），发展游艇会展、游艇水上旅游及消费等。 国际航天免税城。引进岛内居民免税日用品经营店以及知名品牌首店、旗舰店和体验店。 （四）乡村旅游项目 旅游驿站项目。五龙戏水、七星啼翠、木兰波光、抱虎听涛、铜鼓观日、龙楼揽月、三更菩提。 特色民宿集群项目。好圣村、大庙村、东郊椰林。 （五）新业态旅游项目 生态康养旅游业态。铜鼓岭国际生态旅游区、文昌国家海岸公园、东郊椰林旅游度假区、官新温泉康养旅游区、八门湾红树林湿地公园。 文化民俗旅游业态。航天博物馆、椰子博物馆、宋氏文化园、春光椰王谷。 海洋旅游业态。文昌国际海岸公园、海钓运动中心、铺前中心渔港、冯家湾海洋牧场。

第六章  发展壮大现代服务业，构建现代服务业体系

 

围绕康养医疗、文化体育、教育培训、金融服务等重点领域，聚焦现代服务业高质量发展，聚力发展生活性服务业，培育发展生产性服务业，提振文昌现代服务业创新发展能力，深化供给侧结构性改革，对标国际最高程度开放水平，构建文昌现代服务业体系。

第一节  聚力发展生活性服务业

 

大力发展康养医疗产业。谋划建设由龙楼镇至铺前镇的滨海旅游康养产业经济带，发展滨海度假、生态康养、休闲旅游产业。加快推进文昌医学中心（呼吸小镇）等项目建设。推进公立中医医院综合改革，大力发展中医药健康服务业，丰富中医药健康服务产品种类。加快中医药人才队伍的建设，提高医生的中医素养。推进医疗资源与海南气候资源融合发展，打造气候康养旅游品牌。鼓励医疗卫生机构与社会机构合作，推动居家养老、社区养老、机构养老融合发展。大力引进优质康养医疗资源，提高康养医疗技术水平。不断完善医疗服务供给结构，培育阳光康养、运动康养、旅居康养等健康产业。发挥优质医疗资源的引领作用，依托实体医疗机构，建设互联网医院，推进在线医疗产业发展，为广大群众提供在线健康保健、在线诊断治疗服务。

大力发展教育培训产业。积极发展现代职业教育培训、国际教育培训等教育培训业。加大对民办教育培训的分类指导和分类管理力度，引导民办学校公益办学、规范办学、优质办学和特色办学。落实民办教育培训平等优惠政策，重点扶持、培育一批适应社会发展需要的高水平、高质量、有特色的品牌学校。实施职业教育产教融合工程，推动中等职业技术学校专业设置、课程内容、教育方式与生产实践对接，重点支持文化旅游、创意产业、航天科技、外语教育等方面的专业建设。推动企业与学校共建人才培养基地、技术创新基地、科技服务基地，建设一批兼具教学、生产、培训和鉴定等多种功能的实训基地。吸引境外理工农医类院校在文昌办学，壮大文昌教育产业。鼓励现代教育培训产业往月亮湾片区集聚，推动月亮湾教育组团发展。推进在线教育产业发展，充分挖掘新兴教育需求，推动线上教育与线下教育良性互动。

加快发展文化体育产业。有效整合滨海旅游文化、侨乡文化、海洋文化等资源，加强开发利用，增强文化特色元素，培育产品新业态，突出品牌亮点，促进产业转型升级。加快建设华侨文化博物馆，推进宋氏文化园整体项目建设，推动宋氏祖居文化旅游组团发展。落实《海南省国家体育旅游示范区发展规划（2020-2025）》，弘扬文昌“排球之乡”精神，创造条件建设以排球馆为主的大型体育馆，推动体育与文化、旅游等融合发展。支持以排球、乒乓球、橄榄球、赛车、水上运动为主体内容的体育赛事发展，积极争取国际性体育赛事或培训体练项目落户文昌。开发自行车一日游线路，创建“名人故里一日游”体育文化活动品牌。

发展创意设计产业。培育壮大电竞、生态科技、影视等创意设计产业，推动国际性创意设计及相关产业的合作项目落户。加快推进文昌航天影视中心建设，吸引国内外影视企业到文昌拍摄影视剧、注册发展并形成产业聚集。

第二节  培育壮大生产性服务业

 

加快发展金融服务业。加快建设航天金融服务小镇项目，打造航天金融服务品牌。大力发展房地产投资信托基金（REITs），重点发展旅游地产REITs项目。大力发展消费金融，拓展多元消费金融服务体系，积极培育专业化消费金融组织机构。鼓励金融机构围绕新消费领域设立特色专营机构，加大对新消费重点领域的金融支持。大力发展物流金融，支持为跨境货物贸易、服务贸易提供支付与结算服务，推动保险业与物流业有效结合，探索发展金融物流仓储业务，积极发展贸易物流融资。

加快发展现代物流产业。拓展清澜港腹地，构建大清澜港“一港两区”格局。建立完善的交通运输体系，强化货运运输、装卸、仓储、贸易功能，延伸港航产业服务链条，发展报关代理、航运金融保险等高级服务类港航服务业。建设物流配送中心，构建以海港、铁路、公路等综合运输网络为支撑的物流基础设施体系。大力发展航运物流、仓储物流、冷链物流，推动港口、产业、城市融合发展。

加快发展“互联网+”产业。实施“互联网+”行动，坚持“用最好的生态资源吸引最好的投资者”，研究策划一批重大信息化应用示范工程，以商招商，吸引知名互联网企业来文昌投资运营，推动互联网、物联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。

加快发展科技服务产业。大力发展航天研发、航天物流、航天数据等航天科技服务业，以及航天科普、航天科幻、航天实验、航天员训练等航天衍生服务业。抓好农业科技服务，完善农业科技110服务站（点）服务设施，推动农业科技110服务站转型升级，为农民农业生产提供“传、帮、带”等优质服务。

第七章  坚持全局观念，推进区域协调发展

 

坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，继续深化“多规合一”改革，合理规划国土空间布局和产业发展布局，充分发挥资源禀赋优势，拓宽城乡发展空间，实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，促进全市城乡一体化发展，形成协同互补可持续发展新格局。

第一节  主动融入“海澄文定”一体化综合经济圈

 

统筹优化基础设施布局。进一步强化文昌市域交通系统与海口、定安、澄迈的交通联系，推进“海澄文定”区域交通一体化建设。建立一卡制的交通运输管理机制，推动海口城际列车向文昌延伸工程建设，积极参与修建文临高速，构建以轨道交通为主、公路交通为辅，公交、城巴、出租车等多种交通方式相融合的公共交通服务体系，实现路网同城化、公共交通同城化。推动文昌与海口、澄迈的港航资源整合，健全一体化发展机制，推动“海澄文定”港口协同发展。在文昌高铁站设立文昌城市候机楼。推动构建“海澄文定”海陆空立体交通网络。连通“海澄文定”区域水系，实现水资源丰枯互补。推动“海澄文定”生活垃圾站统筹规划建设，实现垃圾一体化处理。推动“海澄文定”电源规划布局优化，提升电力系统调节能力和电网安全运行水平。加快海口、文昌天然气区域管道互联互通和主干管网建设，不断完善环岛天然气管网输配布局，推动全省天然气环岛主干网建设。

推动产业协同发展。积极对接美兰空港临空经济集聚区，建设航空经济和总部经济配套服务保障基地。加快服务业态、内容和模式跨区域协同创新，协同推进服务标准化建设，共同培育高端服务品牌，联合打造高水平服务业集聚区和创新平台。探索跨市县产业合作新模式，提高教育培训、康养医疗、文化体育等行业的要素资源供给质量和供给效率。探索“飞地”园区模式，推动“海澄文定”在低碳制造、热带农产品加工、深海养殖等领域的协同发展。深化海洋科技、航天科技、生物医药等跨领域、跨部门合作，合力打造高新技术产业基地。

提升社会保障共享便利化水平。推动“海澄文定”民生服务一体化，加快社保、就医、养老、教育、文旅、出行、社会治理等方面的共享。积极引进海口优质医疗资源，采取合作办医、设立分院、委托管理、组建医联体等形式开展全方位深度合作；加强信息互联互通，开展远程医疗服务；推动健全四地重大疫情、突发公共卫生事件联防联控和应急救援机制，建立卫生健康综合执法监督联动协调机制。在医疗卫生、公共交通、生活保障、住房保障等方面，逐步实现基本公共服务待遇互相承认、制度统一、要素趋同、顺畅流转。加快推进四地城乡居民基本养老保险制度一体化，推动城乡基本公共服务均等化。积极争取发展跨市县包车经营业务，加大跨市县公交运营力度，探索建立琼北海上公交服务，加快形成一体化的综合交通运输服务，推动“海澄文定”实现市民公共交通“一卡通”，游客客运联程联运、一票到底，旅游车辆、出租车统一管理。

推进环境污染联防联控。强化生态保护一体化，建立生态监管共享平台，构筑区域生态环境安全防护体系，共同实施重点生态保护区的综合整治和生态修复。结合“多规合一”生态红线的划定，加强水体、湿地等重大生态保护项目的合作。建立标准统一、横向联合、协同有序的监管一体化平台。共同实施东寨港红树林等重点生态保护区的综合整治和生态修复。加快形成生态保护的常态化协作，特别是水污染、大气污染、港口和船舶污染联防联控，统筹布局污水处理等公共设施，共同构筑区域生态环境安全防护体系，打造“海澄文定”一体化生态示范区。

推动铺前融入江东新区建设。推进铺前镇同海口江东新区一体规划、协同开发，适当扩大镇域开发边界，主动承接江东新区生产、生活、消费配套功能。加快推进铺前门户旅游消费中心、铺前中心渔港、琼台两岸现代渔业产业园等项目建设，推动铺前产业升级转型。依托百年老街、海底村庄、斗柄塔、溪北书院等历史文化资源，积极推进特色全域旅游。完善镇区基础设施条件，改善镇区居住环境，将铺前镇打造成江东新区“后花园”。

第二节  优化产业发展空间布局

 

深化完善“一核两带三组团多园”空间布局。优化市政基础设施布局，统筹土地资源和建设用地指标供给，发挥文昌国际航天城的核心引擎作用，以滨海旅游公路和海文高速公路为发展轴，促进三大组团有效联动，推动市内多镇域、园区协同发展，形成主体功能明显、优势互补的发展格局。“一核”—文昌国际航天城。文昌国际航天城以航天科技为主导，重点发展航天发射及配套服务，航天高端产品研发制造，航天大数据开发应用，国际航天交流合作以及“航天+”涉及的教育、金融、会展、旅游、生命科学等产业。重点打造“四基地一中心”，即航天领域重大科技创新产业基地、空间科技创新战略产业基地、融合创新示范产业基地、航天国际合作产业基地和航天超算中心。“两带”—滨海旅游公路发展带和海文高速公路发展带。在建设文昌国际航天城的同时，依托滨海旅游公路带动辐射文昌东部沿海，形成文城-龙楼-铺前经济发展带。瞄准国际教育产业发展前沿，全面打造国际教育新片区（集聚区），重点构建“国际教育科技集聚产业带”，并围绕国际教育新片区（集聚区）打造进行全方位的产业发展配套，开发建设铜鼓岭旅游区，重点打造滨海度假、生态康养、休闲旅游产业的高端新型旅游康养集聚区（“滨海旅游康养产业经济带”）。 依托海文高速公路重点辐射文昌内陆地区，形成文城—潭牛—东路经济发展带，重点发展乡村旅游业、热带高效农业、农产品加工业等产业。“三组团”—环八门湾综合产业组团、环木兰湾发展组团和铜鼓岭—月亮湾旅游组团。环八门湾综合产业组团以航天高新技术产业为引领，以航天文化、航天旅游和现代服务业为支撑，打造市域产业核心发展区。环木兰湾发展组团依托潮滩湾、铺前镇等资源，打造集医疗康养、时尚体育运动、特色小镇等功能的综合旅游产业发展区，并在木兰湾区域做国家重大战略的产业用地预留。铜鼓岭－月亮湾旅游组团依托铜鼓岭景区、宋氏祖居景区、春光椰子王国景区和月亮湾旅游度假区等核心旅游吸引物，打造旅游聚集区，促进全域旅游发展。“多园”—多个产业园区节点。建设航天科技、海水养殖、热带农产品加工、医疗康养、教育培训、文化体育等产业园区，联动周边城镇，形成多镇域、多节点的协同发展效应，有效促进全市全域产业联动发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

统筹建设重点片区和产业园区。加快推进紫贝门户、铺前门户、会文门户等三大门户建设，统筹规划建设航天大道、清澜国际港区、锦山潮滩湾、铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾、航天发射场配套区、东郊椰林、高隆湾、锦山罗豆等九大片区。按照“大企业进入、大项目带动”的思路，加快推进文昌国际航天城起步区、约亭产业园、冯家湾现代化渔业产业园区、龙楼食品加工基地等四大产业园区建设，积极谋划建设铺前琼台两岸现代渔业产业园、硅砂科技综合产业园、华侨航天科创园、宋氏文化园、教育产业园和医疗康养产业园。积极争取约亭产业园、冯家湾现代化渔业产业园区成为省级产业园区。

第三节  推进以人为核心的新型城镇化

 

推动城市治理体系和治理能力现代化。加强城市规划、建设、管理，加快农业转移人口市民化，落实以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。实施城市更新行动，推进城市生态化改造，推进绿色生态城镇建设，配套完善无障碍基础设施，统筹城市规划、建设、管理，合理确定各城镇规模、人口密度、空间结构，促进城镇协调发展。以绣花功夫加强城市规划、建设、管理，推动城市治理体系和治理能力现代化，使城市更健康、更安全、更宜居，提高市民对城市生活的归属感和认同感。增强城镇防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市、园林城市。健全集约节约用地制度、评价标准以及存量建设用地盘活政策体系，有效增加保障性住房土地供给。加强交通干线与城市微循环的联通，实现铁路、港口、景区、城市公共交通高效便捷无缝衔接，强化储运设施建设，畅通“最后一公里”。加强重点城镇的景观设计，保护历史文化，加强城镇风貌管控。完善城市信息基础设施，推动智慧城市建设，实施“互联网+城市”行动。补齐城乡公共基础设施建设短板和弱项，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设，以人的需求为导向增强城市吸引力，提升城乡公共服务能力，引导农民自愿进入城镇，推动农业转移人口在城镇稳业安居，加快农业转移人口市民化，加快推进城乡融合发展。

优化城镇功能结构。推动以文城镇为重要载体的城镇化建设，全面增强文城镇的经济和人口聚集力承载力，扩宽文城发展格局，做大做强文城镇。鼓励文教镇、东阁镇、公坡镇、重兴镇等中部腹地各镇大力发展乡村旅游、热带特色高效农业，形成现代农业发展示范区。以文城镇为中心镇，铺前镇、东郊镇、潭牛镇、龙楼镇、会文镇、锦山镇六个特色产业小镇为重点镇，其余城镇为一般镇，全市形成“中心镇—重点镇—一般镇”城镇等级结构。结合各镇的区位条件、特色优势、产业结构，将各镇按综合发展、旅游服务、农业主导、产业开发四种类型进行功能划分、错位发展，促进各要素和产业分类集聚，推动区域社会分工，优化生产力空间布局，形成优势互补、高质量发展的新型城镇格局。

 

 

第四节  推进基础设施建设系统化

 

推进路网建设。加快交通基础设施建设，促进交通便捷一体化。推进文昌国际航天城起步区“三横五纵”路网工程（一期）—八门湾大道、紫贝大道、音乐大道、天智路、科技路、航天三环路、航天二环路建设，加快文昌国际航天城起步区配套路网工程（二期）、滨湾路西侧路网项目包新建滨湾路西侧片区次干路及支路路网工程、文昌门户区“二横四纵”路网工程、航天大道片区路网工程等。大力推进文昌大道扩建工程、大潭路、云逸路东延线、文建一横路、高隆邢村市政规划横路、滨河路、文华南路及文东路西延长线、水涯片区滨江路及东纵二路新建工程、文滨大道、工业大道东延长线、昌海北路、中经路北段、北二环至中经路、滨湾路至清澜路连接线、清澜路改造工程、北四环（航天大道到工业大道段）、林海路等项目建设，协调推进林化小区配套路网，打通各类“断头路”，进一步完善文城中心城区路网。推动清澜港航道升级改造。加快推进市域公交化列车及文昌站扩建项目建设。加快公交站建设，优化公交站布局，提高公交覆盖率、准点率和运行速度，提高公共出行分担率。

推进光网建设。加快全市5G网络广域低频覆盖，推进移动物联网，工业互联网等新型信息基础设施建设。以省级社管平台“一总四分”架构为参照，建设环岛边海防立体管控分平台、公安分平台、雪亮分平台和应急管理分平台，通过整合各层级社会管理相关信息资源，构建纵向贯通、横向协同的社会管理信息化平台。

推进电网建设。推动文昌气电项目扩建，提升电力保障水平。建立智能电网体系，确保城市电力系统的发展建设顺利进行，促进电力设施的建设与城市协调发展。推进新能源汽车集中式充换电站建设。加强农村地区的电网升级改造，建设覆盖全市的智能、高效、可靠、绿色的电网。

推进水网建设。建立互联互通的供水基础设施网络。增强城乡防洪（潮）排涝安全体系，进一步提高防洪防潮能力。加快完善城乡供水保障体系，着力推进城乡供水一体化。建设专业高效的城镇污水处理系统，推进水环境、水生态治理与修复。加强农田水利基础设施建设，改善农业生产条件。加快推进“智慧水务”建设，提升文昌水网智慧化管理水平和服务水平。

推进气网建设。推进“气化文昌”建设，实施燃气下乡“气代柴薪”，加快环八门湾、环木兰湾和铜鼓岭—月亮湾等重点区域分布式燃气能源站建设。

第八章  加大对外开放力度，提升服务保障国家重大战略能力

 

充分发挥文昌独特区位、侨乡等优势，深化对外交流与合作，融入海南全面深化改革开放、粤港澳大湾区等国家重大区域战略，提升海洋强国战略服务保障能力，主动服务“一带一路”建设，做好军地融合创新相关工作，打造服务国家重大战略的样板区。

第一节  深化对外开放交流与合作

 

主动服务“一带一路”建设。深化同“一带一路”国家和地区在传统文化、语言文化、海洋文化、航天文化、“孙宋”文化等方面沟通交流，把文昌建设成为展示中华优秀文化、彰显中国文化自信的重要窗口，全力打造21世纪海上丝绸之路文化交流支点。加强同国际友好城市交流合作，进一步拓宽国际“朋友圈”，增强文昌在全岛开发开放中的聚集辐射能力。增进同海外华人华侨、社团、商会的交往，深化同东南亚、香港等国家和地区经贸联系，进一步扩大文昌对外开放领域，吸引华侨、侨资、侨业回乡，帮助文昌企业走出去。充分发挥文昌华侨之乡的优势，以侨引资、以侨引智、以侨引外、以侨扩宣，打好新时代新“侨牌”，积极吸引华侨到文昌投资创业、就业，推动华侨参与海南省的对外经济、科技、旅游文化、教育、卫生、体育等领域的合作交流和民间友好往来活动，把文昌打造成为华侨参与海南自由贸易港建设的重要桥梁和交流窗口。提质升级文昌南洋文化节，打造成为集经济、文化、教育等于一体的国际知名综合性交流平台。将华侨经济开发区重新进行战略定位和产业规划，加强基础设施建设和国际招商引资，打造成为开展华侨经济合作的平台，推动文昌成为全省华侨经济合作示范区，吸引华侨回乡投资置业，并带动海外优质企业到文昌落户。

打造琼粤港澳开放合作交流平台。依托泛珠三角区域城市群合作机制，加强同粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区等交流合作，促进与城市群内相关城市的联动发展，加强与粤港澳大湾区主要城市在旅游、海洋经济、现代物流、医疗康养、教育培训等方面开展合作。争取与香港和澳门开展旅游合作，共同打造游艇自由行模式，合作开发“港澳—文昌—三亚—三沙”的邮轮线路，拓展“一程多港”邮轮旅游合作内容，联手策划邮轮旅游产品，共同开拓海内外客源。抢抓RCEP机遇，依托海南自贸港的开放政策，加快融入“环南海经济合作圈”建设。

第二节  服务海洋强国战略

 

提升南海开发服务保障能力。提升清澜港南北连通、物资集散、火箭设备运输、三沙后勤保障等能力，打造琼东重要海运枢纽。加快推进铺前中心渔港建设，建成满足南海渔业生产发展和南海维权需要，集渔船停泊、物资补给、水产品加工和交易、休闲渔业旅游等功能于一体的国际化渔业产业园。适度开展传统海洋渔业活动，重点发展外海捕捞、远洋捕捞、远海海洋牧场等，推动海洋开发向深海走。推动海洋防灾减灾体系建设，加强海洋灾害的监测预报和预警发布，提高海洋公共服务保障能力。做好边海防立体管控信息化系统建设，不断巩固、提升边海防能力。

加强海洋科技创新及应用。持续推进海洋强市战略，围绕海洋装备、海洋生物医药、海洋电子信息、海水淡化、海洋新材料等新兴海洋产业，建设涉海创新平台，大力推动海洋科技发展，推进“智慧海洋”建设，促进海洋科技创新。引进和扶持大型、正规的海砂淡化开发利用企业，积极推进海砂淡化产业发展，规划建设海砂淡化产业示范基地。引进有实力的大型企业对先进海砂淡化技术进行联合攻关，研制具有世界水平的智能、高效、环保、节能型海砂淡化自动生产线，实现规模化、集约化生产。建立海洋科技服务体系，推动海洋科技成果转化及产业化。积极谋划建设海洋经济创新示范区。

第三节  深化军地融合创新发展

 

积极打造军地融合创新示范区。大力促进军地优势资源双向流动、相互转化，带动更多航天研发、设计、组装和应用产业链落地。积极探索军地融合与国际合作的新模式，把融合引向深入。争创军地融合创新发展的实践范例，打造国家级军地融合创新示范区。加快推进国防公路建设。深化空域精细化管理改革，提升军民航空域使用效率。完善军地土地置换政策，保障军事用地需求，促进存量土地盘活利用。加强武装干部队伍建设，推进民兵组织规范化建设，关心支持预备役部队建设。持续做好火箭发射等军事活动服务保障工作。加强军地在基础设施、生态保护、科技、教育和医疗服务等领域统筹发展，建立军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保的体制机制。加强军地在民用光缆资源共享、互联网安防方面合作。深化改革创新，健全完善顺畅高效的工作机制，构建党政军警民合力强边固防联合指挥体系。

组织实施重大军地融合创新工程。积极对接国防科技工业央企和科研院所，按照“军地融合、央地合作、转型升级、集群发展”的思路，以航天国防科技工业、海洋高新技术产业等为核心，以航天技术研发、航天重装部件制造、深海开发设备制造为主攻方向，加快推进军民商业航天发射场拓展项目建设，谋划建设一批重大军地融合项目。同时，围绕航天产业、深海开发、军地航融合等领域，大力吸引中国航天科技、中国航天科工等央企进驻，把文昌打造成为中央军工企业助推海南全面深化改革开放的窗口。

第九章  全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

 

坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，全面实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚定不移地深化农业供给侧结构性改革，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴加快推进农业农村现代化，全力打造农业现代化示范区。

第一节  做大做强热带特色高效农业

 

保障粮食安全和重要农产品稳定供给。严格落实耕地保护制度和节约用地制度，稳定粮食播种面积和产量。加强农田水利等基础设施建设，推进高标准农田建设，提升耕地地力水平，真正实现旱涝保收、高产稳产。加强水稻生产功能区建设，优先保障水稻、椰子、地瓜、冬季瓜菜、文昌鸡等重要农产品供给。积极开垦撂荒地，大力发展椰子树、热带水果、冬季瓜菜、花卉等热带特色高效种植业，发展文昌鸡、猪、罗非鱼、东风螺等现代化养殖，创新发展生态循环农业，提高种植养殖规模化、标准化、智能化、信息化、生态化水平，着力培育文昌鸡、椰子及深加工、水产养殖及育苗等优势特色产业，将文昌打造成为特色种植养殖基地。建立健全农产品利益补偿机制，稳定和加强种粮农民补贴，调动农民种粮积极性，推动优质高产农作物适度规模化成片种植。

大力发展农产品加工业。实施农产品加工业提升行动，坚持改造升级农产品加工工艺。大力发展鸡、猪、牛的屠宰加工，推广冷却肉、中式肉制品的工业化生产。重点发展以椰子、胡椒和罗非鱼等产品精深加工，通过技术集成和工艺创新，提高产品附加值和企业竞争力。重点加大对农产品采后商品化处理与深加工的扶持，提高农产品精深加工率，推动农业走提高产品附加值、延长产业链的深加工之路。加大支持力度，打造一批辐射带动作用大、市场竞争力强的国家农业产业化重点龙头企业。积极探索“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+农民合作社+农户”等生产模式，推动农产品加工业转型升级，实现农业企业、农民合作组织、农民的多赢，提高农业产业化、组织化水平。加快农产品加工园区建设，强化政策支持，通过项目带动、资源整合、招商引资等方式，引导农产品加工龙头企业及相关企业向园区集中，加快形成农产品加工业集群。鼓励和支持企业、农民合作社、村集体经济公司等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。

推动农产品品牌化发展。实施农产品品牌化发展战略，大力扶持培育乡土特色品牌。不断提升文昌鸡、文昌椰子、铺前马鲛鱼、海南罗非鱼的品牌知名度，加快青皮冬瓜、西瓜、虾苗、对虾、东风螺等农产品品牌的培育。推进农业生产企业质量管理标准化，深入开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证工作，扩大优质绿色无公害有机农产品有效供给，争创一批国家地理标志保护产品、国家农产品地理标志，按照“一镇一品、一村一品”要求，打造更多农产品系列的“文昌品牌”。加强农产品质量安全监管体系建设，建立市、镇、村“三级”监管队伍。开放农产品检验检测市场，支持社会化第三方检测机构发展。

加强农业科技推广。大力引进国外先进农业科技生产设备，开展精深加工技术装备研发和推广，打造一批农业科技领军企业。坚持农业科技自立自强，加强与国内省内农业科研机构合作，建立产学研融合的农业科技创新联盟，加快推进农业关键核心技术攻关。加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用，推动农业由增产导向转向增产与提质导向。支持航天育种等基地建设，加快培育航天瓜菜新品种试验、示范。推进互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在农业产业链各领域的应用。深入实施农业科技进村入户工程，加大农业新品种、新技术、新材料和新机具的推广力度，促进农业科技成果转化与应用。

推进农村一二三产业融合发展。实施产业兴村强镇行动，打造“一镇一业、一村一品”的发展格局，实现以产兴村、产村融合，壮大村级集体经济。建设规模化、标准化、专业化、优质化的绿色高效生产基地，积极创建省级现代农业产业园，引导加工企业向农业产业园集聚，深入推进支持椰子、菠萝蜜、冬季瓜菜等优势农产品加工业发展。推动农产品批发市场和物流中心升级改造，完善农产品冷链仓储物流设施建设。深入推进“生产—加工—销售”有效衔接，建立电商平台或专属营销渠道，建设蓬莱农贸综合体等多样化农贸综合体项目，扩大绿色优质特色农产品销售。推动农旅融合特色小镇项目建设，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，大力发展乡村生态旅游业，推进“生态农业、文化旅游、休闲体育”融合发展，实现以农兴旅、以旅富农。以打造文昌农业品牌为抓手，以农业经营主体（联合体或企业集团）为引领，建立现代农业标准化体系、农产品加工体系、分销体系、品牌体系、知识产权保护体系、科研体系，推进乡村振兴和一二三产业融合发展，进一步完善龙楼航天失地农民就业产业园区基础设施，搭建当地农民创业就业平台，解决失地农民就业，创造税收，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。强化重点项目的示范引领作用，推进农业现代化示范区建设。

构建农业对外开放新格局。立足国内国际双循环，深化与“一带一路”沿线国家和地区的农产品贸易关系，支持农业走出去，培育具有国际竞争力的农业企业集团。实施椰子、胡椒、文昌鸡、罗非鱼等特色优势农产品扩大出口行动，扩大高附加值农产品出口。依托清澜港，打造国际农产品口岸物流交易平台，加强与国内外大型农产品交易中心的互动，加强文昌农产品品牌推介，开展特色农产品集中展览展示和国际贸易洽谈。

第二节  全面实施乡村建设行动

 

加强乡村振兴人才队伍建设。实施乡村振兴人才支撑计划，加大人才培育力度，大力开展农民职业教育和职业技能培训，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设。积极培育家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体的带头人。支持鼓励各类人才“回流”乡村，建立引导和鼓励高校毕业生到基层工作“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

开创农文旅融合美丽乡村新局面。持续推进“百镇千村”建设，按照宜居、宜业、宜游的标准，依托航天的效应，着力推进建设龙楼航天特色产业小镇等，巩固提升铺前镇、东郊镇、潭牛镇、龙楼镇、会文镇、锦山镇等六个在建特色产业小镇，新建特色产业小镇2个，每年新建一批美丽乡村示范村、乡村旅游特色民宿示范村和乡村旅游度假景区，力争建成5个五星级美丽乡村，30个三星级美丽乡村，50个一星级美丽乡村。充分挖掘文城镇下山陈村、潭牛镇仕头村、铺前镇美宝村等传统村落的历史古韵，形成特色风貌，着重打造特色鲜明、优势突出的传统乡村文化产业展示区。推进乡村非物质文化遗产展示、传习场所建设。以打造旅游小镇、椰级乡村旅游点为主题，推进农家乐和民宿建设，提升美丽乡村旅游服务功能。采用“一村一企”模式，引进大型国有企业参与美丽乡村建设，大力开发特色农产品资源，发展“美丽经济”，带动农民就业致富。以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为乡村全面振兴提供精神动力。依托文昌文化资源打造乡村文化创意产业特色品牌，丰富乡村文化业态，活跃繁荣乡村文化市场，全面推动乡村文化振兴，推进农文旅融合发展。发挥企业的资本和市场优势，提升项目档次，丰富村庄业态，加强市场推广和客源开发，开展美丽乡村品牌化运营，提升美丽乡村知名度。推动有条件的美丽乡村参与省级评星考核。

着力建设宜居宜业的美丽生态家园。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，实施示范村创建工程。有序推进较大人口规模自然村（组）道路的现代化、产业化、旅游化改造，建设村内旅游公路。构建县、镇、村三级寄递物流网络体系，重点加强农村服务网络建设，加快推进快递进村工程，到2025年，基本实现村通快递。完善水、电、路、气、通信、广播、电视、物流等农村基础设施和公共服务设施。优化村庄空间布局，引导农民集中居住。全面保障农业灌溉用水，实施农村饮水安全巩固提升工程。加快农村电网升级改造和农村动力电全覆盖，提升农村用电服务能力。加快推动新型为农服务体系建设，推进农村管理服务智能化。全面实施信息进村入户工程，推动实现自然村光纤网络全覆盖。推进“智慧乡村”“宽带乡村”“无线文昌”等建设，推动有条件村庄建设5G移动通信网络。以农村改厕、清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物为主要抓手，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。继续推进城乡环境卫生整洁行动，加大卫生乡镇创建工作力度。综合提升村容村貌，促进村庄形态与自然环境相得益彰。建立健全符合农村实际、方式多样的农村生活垃圾收运处置体系，推行垃圾就地分类和资源化利用。推进农村厕所粪污无害化处理和资源化利用，推动全市村庄达到“干净、卫生、整洁”的村容村貌，将爱国卫生工作纳入乡村振兴规划统筹考虑，推动卫生村镇建设，推进乡村生态振兴。

加强以党组织为核心的农村基层组织建设。完善“一核两委一会”乡村治理机制。以巩固党的执政基础和提高党的执政水平为中心，拓宽农村基层党组织选人用人视野，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。加强村级经济责任审计，加强村务公开和财务公开，确保资金依法依规使用。强化农村社区党建与社会治理相结合，以农村党组织建设的全面进步、全面过硬，促进农村社会治理水平的全面提升。加强农村基层党组织建设，着力优化农村党员队伍结构，注重在高素质的青年农民中发展党员。建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。

加强村级集体经济建设。将扶持发展村集体经济工作，纳入到实施乡村振兴战略中来谋划。积极探索资源开发型、股份合作型、服务增收型、项目带动型等发展壮大村级集体经济的新模式，利用好资源优势，盘活村集体资产，增强村集体“造血”功能。鼓励各村借鉴成功经验，探索适合自己发展的新模式，增加村集体经济收入和村民财产性收入，使村级集体经济发展的路子越走越宽。统筹整合使用财政涉农资金，撬动社会资本，积极支持村级集体经济发展。

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，坚持做到工作不挂空挡、政策不留空白。全面系统总结脱贫攻坚，不断深化舆论宣传，讲好扶贫脱贫故事。健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫村、脱贫人口开展监测，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。加强扶志扶智，继续开展产业帮扶，加快补齐技术、设施、营销等短板，加大技能培训的力度，促进产业提档升级。对摆脱贫困的人口，从脱贫之日起设立一定过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。积极拓宽就地就近就业渠道，促进脱贫人口稳定就业。落实好中央政策文件，立足实际对本地区现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，财政投入要与巩固拓展脱贫攻坚成果、做好与乡村振兴有效衔接要求相匹配，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

第三节  持续深化农村改革

 

加快农村集体产权制度改革。加快农村集体产权制度改革。扎实推进房地一体确权登记颁证和农村宅基地改革管理，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度试点改革。形成农村土地制度改革文昌模式。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。进一步改进土地征收程序，缩短土地征收时间。不断创新土地征收补偿机制，按照市场经济规律改进征地补偿办法，逐步提高补偿标准，赋予被征地农民享受土地增值收益分配，合理提高个人收益水平。推进土地资源要素价格市场化改革，依法依规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权等担保融资。联合银行机构，推出村镇（环境）政治建设贷款、小城镇建设基金等金融服务，支持村集体通过土地抵押进行融资，为相关项目建设提供启动资金。开展全域土地综合整治试点工作，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用。落实农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，推动农业现代化示范区重点项目落地实施。

促进小农户和现代农业发展有机衔接。大力引进和培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御风险能力。完善农业补贴政策，健全农业保险和风险防控保障机制，健全农业专业化社会化服务体系。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。推动农信社体制机制改革，提升农信社支农服务能力和质效。

有序发展共享农庄。鼓励支持各类市场主体创新发展新型农业产业模式。加大财政和金融政策扶持力度，鼓励共享农庄进一步优化环境、明确主题、突出特色，集中资源培育3～5个可看、可学、可示范的样板农庄。在农业产业规模效益显著的地方推广共享农庄模式，深度开发农事体验、航天主题、革命文化、滨海度假、温泉养生、渔业休闲等旅游体验项目，带动当地的特色民宿、餐饮服务、娱乐设施、交通运输、购物消费等产业繁荣发展。

 

第四节  高质量发展现代渔业

 

提升水产养殖现代化水平。着力推广生态高效养殖品种、技术和模式，重点推进养殖池塘标准化改造，大力发展深水网箱养殖，推广工厂化循环水养殖和底播养殖模式。加大现代水产养殖业投入力度，支持水产养殖基地建设环保、进排水、供电、道路等公共设施，大力提升水产养殖标准化现代化水平。加快推进冯家湾现代渔业产业园项目建设，打造工厂化海淡水产种苗产业基地，发展规模大、科技含量高的优质水产种苗和海水精品养殖业，力争建成国家级水产种业南繁科技成果转化基地、国家级水产绿色健康养殖示范园区和国家级农业高新技术产业示范园，引领带动全省水产养殖业转型升级和发展。

推动休闲渔业发展。加快推进铺前中心渔港、清澜渔港建设，做好岸线整治和码头基础设施修建，建设国际水产品交易中心。鼓励渔民“往岸上走、深海走、休闲渔业走”。推动池塘养殖转向海洋牧场。推动池塘养殖转向海洋牧场。支持渔民更新改造渔船，依托海洋牧场和人工渔礁建设兴办休闲渔业。依托滨海岸线资源和八门湾等地发展休闲渔业，拓展垂钓、观光渔业、渔家乐等项目。推进铺前琼台两岸现代渔业合作示范产业园建设，充分开发利用铺前骑楼老街、特色餐饮等丰富的旅游元素及渔文化开展渔业旅游活动，将铺前打造成以现代渔港经济区为依托，集观光、游钓、购物、度假于一体的渔业风情小镇。

 

第十章  繁荣发展文化事业和文化产业，促进文昌文化昌盛

 

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，充分用好用活历史文化、侨乡文化、椰乡文化资源，统筹文化事业和文化产业发展，发挥以文化人、以文惠民、以文促产、以文强市的作用，提升城市文化软实力，把文昌打造成为海南自由贸易港的重要国际文化交流窗口。

第一节  提高社会文明程度

 

弘扬爱国主义和特区精神。坚持社会主义核心价值观，持续推动全国文明城市建设常态化制度化。加强公民道德建设，抓好新时代文明实践中心建设。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神和扎根守土、坚韧不拔、无私奉献的“椰树精神”，扎根基层，实干苦干，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，扛起海南自贸港建设的文昌担当。加强家庭、家教、家风建设，常态推选身边“好人”和“最美”，培养一批爱祖国、有担当、堪大任的时代新人。持续提升农村劳动力转移就业数量，力争城乡居民人均收入达到全国中上等水平，稳步提升人均预期寿命、基本公共服务均等化水平、全民受教育程度。

深入开展社会文明大行动。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，打造“志愿之城”。建设诚信文化，完善覆盖全社会的征信体系，打造诚信文昌。广泛开展双拥共建活动。推进公民道德建设和诚信建设，发挥新时代文明实践中心作用，深入开展社会文明大行动，深化“五大文明创建活动”，落实“文明四项行动”，深化文明生态村创建活动，推进公民道德建设和诚信建设，争创国家文明城市。继续深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动。深化“爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭”为主题的卫生健康大行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，倡导移风易俗，树立文明新风尚。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

持续加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体的原则，牢牢掌握意识形态工作的领导权和新闻舆论工作主导权。加强重点理论工作平台建设，深入研究习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持党委（党组）会议第一议题学习和理论学习中心组学习制度，健全干部理论培训常态长效机制，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，建设用好“学习强国”学习平台，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。强化文昌新型智库建设。健全舆情风险预警研判和突发事件舆论引导机制。扎实做好宗教领域意识形态工作。完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，用文化凝聚思想共识、引领社会风尚，打造城市文明典范，担当起新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的新使命。

第二节  提升公共文化服务水平

 

推进公共文化服务体系建设。加大财政投入力度，着力推进城乡公共文化服务均等化，不断夯实公共文化服务的基本阵地。加大对基层综合性文化服务中心建设的推进力度，对城市社区文体广场进行提升改造，制作安装文化宣传栏，购置文化、照明器材和体育健身器材，修整文化墙，配备电子阅报屏等设施，丰富文体广场的文化内涵，提升城乡文化品质。提升现代公共文化服务体系示范区质量，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，推动公共文化服务供给主体和供给方式多样化。推动博物馆、文化馆、图书馆、演艺中心“三馆一中心”及文昌文化广场建设，完善各级各类文化机构服务标准。抓好中华优秀传统文化传承发展、全民阅读等文化惠民工程。办好品牌节庆文化活动和文化赛事，推出一批具有侨乡底蕴、航天风骨、大海气魄的文艺精品。推动媒体深度融合，支持市级主流媒体改革发展，建强用好各级融媒体中心，讲好文昌故事，传播文昌声音。

实施文化惠民工程。强化文化设施服务功能，积极为群众提供基本的公共文化服务。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，丰富百姓文化生活。打造公共文化服务品牌项目，积极发挥品牌项目的引领和带动作用，推动公共文化服务效能的提升。加强文昌盅盘舞、铺前渔歌、琼剧等传统文艺作品创作，推出一批反映新时代风貌、讴歌人民新创造的现实题材文艺精品。打造椰雕等文昌特色文化产业基地和琼剧等优秀传统文化教育基地。

提升基层文化艺术队伍的整体素质。建立健全基层文化队伍，提升基层文化艺术人才的业务技能，发挥基层文化设施功能、提升群众业余文化生活质量。始终把提高文化人才的业务技能作为重要内容，加强基层文化人才的培训工作。加强业务知识培训，把业务知识培训作为重要抓手来实施，促进全市公共文化服务水平的提升。积极推进基层文化工作，加强对乡、村文化工作人员和业余文艺骨干的培训。充分发挥文化志愿者服务效能，深入开展送文化、种文化活动。组织各级文艺专业人才成立文化志愿者队伍，深入乡村、社区开展文化艺术技能辅导，提高基层业务骨干的艺术素养和组织开展文化活动的能力。

第三节  健全现代文化产业体系

 

加强文化资源保护。加强文昌公仔戏、南海航道更路经、海南椰雕等非物质文化遗产保护、传承和发展，推动文昌传统文化、海洋文化、红色文化和华侨文化等优秀本土文化创造性转化、创新性发展。加强会文十八行村等历史名村，以及孔庙、符家宅、溪北书院等重点文物保护单位的保护、修复和开发。加强文南老街、铺前胜利街等文昌历史名街的保护和修缮，整合现有资源，打造传统与现代相融、商业与文化结合、旅游与休闲功能兼具的特色街区。

积极培育新型文化企业。深化文化体制改革，完善现代文化产业体系和市场体系，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。发展壮大各类文化市场主体，合理布局和规划建设一批文化产业园区。积极推进文化公园、文化产业园建设。加强文物保护利用、非物质文化遗产保护传承、地域特色文化保护，强化对外文化交流，提升文昌文化的传播力和影响力。推动文化与其他产业深度融合，建设文化旅游产业园，做强文化演艺娱乐、节庆会展和国际体育赛事等产业。

加快促进文旅融合发展。推动文化和旅游深度融合，发展红色旅游和乡村旅游。大力推进宋氏文化园建设，深入发掘国学文化、家风文化、华侨文化，建好华侨博物馆。提升航天科技园运营水平，加快创意设计、演艺娱乐、航天旅游等重点行业发展，拓展航天文化体验、滨海旅游度假、生命健康旅游、休闲康养游憩、文旅融合、体旅融合、亲子研学等业态，着力打造一批四季皆游的高等级旅游景区和旅游度假区，推进智慧文旅，促进文化、旅游与其他产业融合发展，推动旅游产业由传统观光型向休闲度假型转变，打响一流国际旅游名城品牌。

专栏13：文化事业重点项目

（一）文化资源保护项目 铺前镇胜利骑楼老街、会文镇十八行村、铺前镇溪北书院、文城镇符家宅、东阁镇韩家宅。 （二）文化基础设施项目 华侨文化博物馆、航天科普中心、工人文化宫、图书馆、文化体育活动广场。

第十一章  推动绿色发展，打造生态文明高地

 

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕生态优先、绿色发展的导向，守住生态红线，加大生态保护修复力度，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，建设生态环境一流的文昌国际航天城，确保文昌生态环境质量只能更好，不能变差，将文昌打造成为生态文明高地。

第一节  持续加强生态环境治理

 

加大环境治理监管力度。坚持地上地下、岸上河流、陆海统筹的生态环境治理制度，层层压紧压实全市各级干部责任，明确路线图、时间表，扎实做好中央环保督察和国家海洋督察等各项环境保护督察反馈问题整改，确保各项政策措施逐条逐项落到实处。健全生态环境监测体系和评价制度，充分利用在线监控、错时监察、排查暗访、监督监测等有效手段认真履行好环境保护统一监督管理职责。严格生态保护红线区域管控及环境准入，坚决制止违法侵占自然保护区空间，切实把生态文明建设各项任务落到实处。加强部门联动，严格落实环境保护主体责任，努力形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的环境监管新格局。定期组织开展环境保护工作检查，加强区域突出环境问题治理力度。规范执法行为，完善以服务受理无推诿、服务方式无距离、服务项目无积压、服务质量无差错为主要内容的服务机制，对企业积极做好政策辅导、沟通协调和指导落实等工作。强化对环境违法行为的曝光和对生态环境保护典型经验的表扬推广，营造保护生态环境良好氛围。

持续开展生态环境六大专项整治行动。深入打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。持续开展大气污染防治，全面落实大气面源污染防治措施，着力解决影响全市大气环境质量的突出问题。建立土壤环境质量档案，加大对耕地和污染地块土壤污染治理与修复，保障农用地和建设用地土壤环境安全。健全水土流失防治体系，加强水土保持工作，强化生产建设项目履行水土保持责任义务监管，落实水土流失防治措施，建设小流域治理工程。全面整治海岸带开发保护中存在的毁林开发、违法建设、非法侵占海岸线资源等历史遗留问题，做好滩涂、红树林、珊瑚礁以及生物多样性等保护工作，推进近岸海域及海岸带综合治理和生态恢复。全面推行海岸环卫和海上环卫，全面铺开“垃圾银行”。推动海洋生态修复和生态系统保护，整治受损岸线，构建海岸生态安全屏障。严格实施陆域和海洋生态环保红线管控，优化河湖禁养区范围划定，根据河湖环境承载能力合理调整禁养区布局，统筹做好水生态环境保护。将冯家湾现代化渔业产业园打造成全省近海养殖污染治理的“样板区”。着力解决水产养殖等环境污染突出问题和历史遗留问题，加大退塘还林还湿工作力度。加强饮用水水源地保护。确保镇村污水处理设施全覆盖，实现“建管用”一体化发展。全面实施河长制、湖长制、湾长制，加大对珠溪河、文教河等重点流域整治力度，确保全市河湖水环境质量总体明显改善。落实林长制，持续造林绿化，提升森林覆盖率。加强铜鼓岭国家自然保护区、清澜红树林省级自然保护区等重要生态功能区域的生态环境保护。加快推进生活垃圾收运处置体系全覆盖。加快构建农业废弃物回收网络和生活废旧物资循环利用体系。持续开展生态环境监测，确保信息公开透明。加强应对气候变化与污染减排协同治理。坚决遏制高耗能、高排放和破坏海洋生态环境的新上项目。

第二节  加快推动绿色低碳发展

 

深入推进全社会节能减排。积极探索生态产品价值实现路径，把生态资源转化为生态资产，大力培育生态产品品牌。逐步建立绿色产业体系，提高企业节能环保准入门槛，大力引进一批生态型、环保型、低消耗的项目。大力推进装配式建筑产业园建设。开展绿色生活创建活动，推进全市生产生活方式绿色化转型。全面实施垃圾分类。推进“禁塑”工作，大力提升固体废物源头减量、资源化利用和安全处置水平，加强白色污染治理。进一步加快推广新能源汽车，在全市进一步建设完善充电桩设施。优先发展公共交通，提倡绿色出行。优化绿色科技创新环境，完善绿色科技创新人才引进、培育、激励、使用机制，加强生态环保队伍建设。持续加强生态意识和生态文化教育。

深入完善经济社会发展评价体系。严格落实领导干部任期生态文明建设责任制，探索建立以生态系统生产总值（GEP）核算为导向的评价考核体系。规范生态文明建设目标评价考核实施细则和绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标，纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。以完善的经济社会发展考核评价体系引领推进生态环境保护、产业布局和项目建设等各项工作。广泛开展宣传教育，强化全市干部群众的生态保护意识。

第三节  建立健全生态文明制度

 

加快推进生态文明体制改革。完善自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、水土保持目标责任考核体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等生态文明制度体系，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。推进污染物排放许可制、污染防治体制机制、建立农村环境治理体制机制、健全环境信息公开制度、严格实行生态环境损害赔偿制度、推进生态环境监测监察体制机制创新以进一步建立健全环境治理体系。加快林业碳汇项目开发，建立健全碳汇交易和碳普惠机制。开展海洋生态系统碳汇试点和近零碳排放示范区试点，探索碳中和实现机制。大力培育环境治理和生态保护市场主体，推行用能权、碳排放权、排污权、水权等交易制度，建立绿色金融体系和绿色产品体系。建立环境损害责任终身追究制度，完善领导干部自然资源资产离任审计制度，探索建立环境损害赔偿制度，鼓励推行环境污染损害责任保险，加大对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益等行为的打击力度。建立健全爱国卫生工作管理制度，把爱国卫生工作经费纳入财政预算，将爱国卫生工作成效纳入市政府绩效考核。

加快生态安全体系构建。加强生态安全、环境安全、资源安全、能源安全、气候安全等在内的生态安全体系构建。坚守“生态红线”和“绿色底线”，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。调整农业结构，推进农业清洁生产。强化自然海岸线保护，强化自然保护区建设和管理，探索建立有中国特色的国家公园体制。加强极小种群、重要野生动植物及栖息地保护和恢复，严格重要种质资源、珍稀濒危野生生物资源进出口管理。探索建立生态安全监测预警体系，强化船舶污染海洋环境应急体系，建立突发环境事件应急预案编制和管理体系，建立完善多级联动的突发环境事件应急网络。强化生态风险防控，实行最严格的进出境环境安全准入管理制度，建立堵住洋垃圾入境过境的长效机制。

加快生态文化体系构建。加强对领导干部的宣传教育，提高各级领导的生态文化觉悟，将习近平生态文明思想更好地融入决策程序和日常生活之中。加强对企业的宣传教育，鼓励企业构建新型的生态管理模式，提高管理者的生态自觉性，形成良好的生态文化氛围。加大对公众的宣传教育，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

创新生态环境监管体制机制。建立以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。探索构建生态保护领域行政、民事和刑事“三位一体”的责任追究体系。严守监管执法的程序和标准，促进环境执法与服务企业互促共进，不断提升环境执法水平和服务绿色发展的能力。加快数字化转型，提高环境监测监管能力，加快推进智慧监管，运用好生态环境资源监测监管大数据服务平台和“生态环境指数”，进一步完善台账化管理工作机制，探索建立“环保大管家”工作机制，在制度建立、污染治理、执法监管等领域提高大数据应用和制度集成创新，推广运用好“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上缴、就地化解”的“枫桥经验”，探索新时代适合文昌实际、在基层化解环境治理矛盾的群众工作新模式。

第四节  建设清洁能源城市

 

全面提高能源资源利用效率。综合运用卫片检查、实地巡查、台账管理等方法，加强资源利用全过程动态跟踪监管。完善确权登记，全面明晰资源权属，完善不动产统一登记体系，加强资源主体权益保护。强化总量管理，全面保障资源安全。稳定耕地面积，控制国土开发强度。强化水资源刚性约束。完善资源价格形成机制，针对资源开发利用中普遍存在的外部性、信息不对称问题，探索改进资源价格内涵及形成机制。针对垄断性资源，加强价格调控，促进资源效率与社会稳定相协调。

加快推进生产方式绿色化转型。加强铜鼓岭国家自然保护区等重要生态功能区域的生态环境保护和产业项目准入，逐步建立绿色产业体系，加快发展生态产业，推进新能源、航天科技和环保材料等绿色产业项目，推动生产方式绿色化转型。实施能源消费总量和碳排放总量及强度双控行动。大幅提高可再生能源比重。大力推广循环经济，发展全生物降解、清洁能源装备等产业。实施用水总量和强度双控行动，加快推进建设节水型社会，提高水资源利用效率和效益。尽快启动文昌生态产业园建设，推动全市垃圾分类和资源化利用处置，实现集中污染源、集中处理、统一处理。

 

第十二章  改善人民生活品质，建设以人民为中心的美好新文昌

 

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为文昌发展的出发点和落脚点，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，健全基本公共服务体系，促进人的全面发展和社会全面进步，确保自贸港和航天城建设红利更多更公平惠及全市人民。

第一节  提升城乡居民收入水平

 

健全工资合理增长机制。改进和加强对企业工资分配的宏观指导和调控，不断健全工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度、行业人工成本信息指导制度和最低工资制度，及时合理调整企业职工最低工资标准。深入实施国有企业薪酬制度改革，建立科学合理的薪酬确定机制。建立机关事业单位工资正常增长机制，加快完善与自由贸易港建设相适应、体现工作绩效和分级分类管理的机关事业单位工资分配政策。健全公务员（含参公）激励保障机制，加快建立公务员与企业相当人员薪酬水平调查比较制度，加快健全公务员工资正常增长机制，规范公务员津贴补贴。实现城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。

着力提高中低收入者收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

确保“米袋子”“菜篮子”量足质高。全面落实“菜篮子”市长负责制，积极推进“米袋子”“菜篮子”工程，出台实施《文昌市“米袋子”“菜篮子”强基行动方案》，从强基地、提质量、畅流通、增储备、重监管等方面进行整改提升，扩大种养规模，优化流通体系，降低流通成本，稳定物价，充分满足市民高品质生活需要，确保城乡居民生活一年比一年好。

第二节  落实就业优先政策

 

开发更多优质就业岗位。围绕自由贸易港产业发展、文昌国际航天城建设和乡村振兴，实施更加积极的就业政策，努力扩大就业容量。加快发展吸纳就业能力强的产业，扩大就业规模。创新服务业发展模式和业态，不断提高服务业就业比重，优化三产就业结构质量。推动产业转型升级，提高劳动密集型产业附加值。支持引导小微企业发展，发挥小微企业带动就业的能力。加快转变农业发展方式，着力解决失地农民就业问题，引导农村剩余劳动力转移就业，鼓励城乡劳动者拓宽就业渠道。

做实做优就业服务质量。认真贯彻落实促进就业的有关政策，加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，进一步完善就业政策体系。落实创业扶持政策，进一步优化创业环境，鼓励国内外人士来文昌创业。加快创业孵化基地建设，发挥基地在促进就业方面的示范带动作用。大力推进创业创新和推动实施“互联网+创业创新”行动的有关部署，加快构建创业创新支撑平台、推进“四众”持续健康发展。完善失业预警机制，有效调控失业风险。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益。

深入开展就业技能提升行动。重点推进家政服务、餐饮、养殖等领域开展职业技能培训，落实终身职业技能培训制度，鼓励发展以工代训、新型学徒制培训等新型培训，以培训促就业，提高就业质量。向培训要质量，切实促进培训与高质量就业相互融合。强化基础能力建设，创新培训模式，建立高水平、专兼职的培训师资，提升培训质量和劳动者的技能水平。利用各种培训资源开展不同形式的培训，满足不同群体对就业、创业培训需求。开展“技能比武、岗位能手”竞赛，打造职业技能竞赛品牌。完善有利于劳动者成才的培养、评价和激励机制。

抓好重点人群就业。落实促进高校毕业生就业的各项扶持政策，保障高校毕业生就业。加大就业援助与指导，促进就业困难人员积极就业。扩大公益性岗位安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等本地就业困难居民就业。做大做强创业孵化基地，落实退役军人、失地农民等就业创业优惠政策。

第三节  建设高质量教育体系

 

实施教育振兴工程。大力实施“人才强教、人才强校”战略，扩大“好校长、好教师”引进规模。加强学前教育教师、乡村教师等师资队伍建设，提升教师教书育人能力素质，引进、培养和造就一批学科带头人和骨干教师。健全校长、教师合理流动机制，完善校长考核评价机制。优化绩效分配和职称评聘制度，扩展基层教育人才激励机制实施范围，提升教师权益和待遇。加强师德师风建设。优化绩效分配和职称评聘制度，完善教师考核评价机制，健全教师激励约束机制，提高绩效工资的激励作用。强化教研员是教师的“教师”作用定位。

全面加强法治校园建设。健全法制副校长选聘和履职机制，筹划教育系统聘请法律顾问团，开展法制教育活动、治理校园违法违纪问题和整治校园周边环境。继续开展校园欺凌专项治理督查工作，组织教育系统法制宣传教育活动，多方搭建法治实践活动平台，防范和治理校园欺凌。开展学校领导干部、职能部门工作人员依法治校能力培训，全面提高教师依法执教意识与能力，加强乡村特别是艰苦边远地区教师普法工作。

全面推动学前教育普惠优质发展。提升学前教育办学水平，全面推动学前教育普惠优质发展，提升幼儿园保教质量。不断加大公办幼儿园建设力度，推动城镇小区配套幼儿园建设与管理。按照《文昌市普惠性民办幼儿园认定及管理暂行办法》的要求，积极扶持普惠性民办幼儿园，扩大学前教育资源供给，推动幼儿园城乡均衡布局，有效解决“入园难”“入园贵”问题。紧跟海南自由贸易港建设步伐，大力引进国际优质学前教育资源。

全面提高基础教育办学水平。全面发展素质教育，突出德育实效，提升智育水平，加强体育锻炼，增强美育熏陶，倡导劳动教育。持续推进“一市两校一园”，促进义务教育优质均衡发展。推进普通高中教育综合发展，加快推进文昌学校二期建设。积极探索实施多种学区学校管理方式，充分发挥文昌学校、文昌中学等优质学校的辐射、带动作用，全面提升省级一级规范化学校比例。支持并规范民办学校建设。构建现代职业教育体系，推进校企一体化办学、中高等职业教育联合培养，打造高水平职业教育。

大力支持高等教育发展。引进优质高等教育资源，发挥文昌市国际航天城、海洋海岸、旅游资源、侨乡文化等优势，在航空航天应用、海洋经济、旅游业等领域积极争取引进国内国际大学落户我市办学（分校、校区、研究生院等）。全面落实“国际教育创新岛”建设，发展高等职业教育，积极融入全省“打造‘留学海南’品牌”计划，做优做强海南外国语职业学院，支持海南外国语职业学院升级本科院校。

第四节  完善社会保障体系

 

健全各类人群社会保障体系。优化生育政策，发展0—3岁婴幼儿普惠性托育照护服务。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老。健全养老服务综合监管制度。推动养老事业和养老产业协同发展。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，建设市残疾儿童康复中心，成立市残疾儿童康复机构，健全残疾儿童康复救助制度，把残疾儿童康复救助工作纳入市政府目标管理和绩效考核内容。推行绿色文明惠民殡葬，推动城乡公益性公墓、殡仪馆、殡仪服务站等全覆盖。

健全各类保险保障制度体系。完善失业保险制度，逐步提高失业保险金待遇，全面贯彻落实失业保险和工伤保险省级统筹任务，推进工伤预防和康复，完善劳动能力鉴定管理制度，健全灵活就业人员社保制度。完善城镇职工基本养老保险制度和机关事业单位养老保险政策，全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定机制和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随着经济发展而逐步提高。健全退役军人工作体系和保障制度。进一步深化医疗保险支付方式改革，基本建成以基本医疗保险为主，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。

健全社会救助兜底保障体系。建立健全社会救助标准动态调整机制，实现社会救助各项标准城乡一体化；完善“物质类救助+服务救助”社会救助兜底保障模式，统筹社会救助资源，织密织牢兜底保障网，逐步推动医疗、就业、教育等专项救助和残疾救助延伸到低收入家庭，形成城乡低保、低收入家庭梯度救助的格局。发展慈善等社会公益事业，落实社会救助政策和社会福利制度。

第五节  推进健康文昌建设

 

实施人均预期寿命提升计划。加强妇幼保健院标准化建设，持续降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率及5岁以下儿童死亡率，重点关注婚前、孕前、孕期保健及先天性缺陷预防，开展儿童早期服务，加强高危孕妇管理与早期干预，促进妇幼健康发展。加快发展多种婴幼儿照顾服务机构建设，鼓励开展0-3岁婴幼儿托育服务。构筑健康教育与健康促进社会网络，完善和发展青少年健康、职业健康、老年健康服务。推进全市综合医院逐步建立慢性病和健康管理中心，重点针对心脑血管病、肝癌等可防可控地方高发疾病开展防治行动。开展全人群健康促进，实施国民营养计划，推动全民人均预期寿命走在全省前列。

推进全市医疗卫生设施体系升级。加强重大公共卫生事件应急体系建设，建立健全卫生应急工作制度和预案体系，强化卫生应急物资保障和科技支撑，不断提升卫生应急处理能力和救援能力，构建1小时急救圈。建设全市卫生健康服务平台，完善与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。建立与人口老龄化相适应的老年医疗护理体系。推进医疗、医保、医药“三医”领域改革，加强“三医”体系数据共享与业务联动。推进远程门诊、远程诊断服务点和紧密型市域医疗卫生共同体建设。加强5G网络和人工智能技术应用，建设智慧医院。推进同济文昌医院扩建工程，争取建成东部中心医院。加快推进市庆龄妇幼保健院新院建设。推进优质服务基层活动，争取1—2家中心卫生院建成社区医院和二级医院，提升基层医疗卫生机构的标准化。加强卫生健康人才引进和培养，进一步优化人才队伍结构。2025年全市每千常住人口医疗卫生机构床位数不少于4张。力争到2025年底全市每万人常住人口全科医生不少于3人，每千常住人口执业（助理）医师不少于2.2人。

进一步完善中医药服务体系。继续加强中医药适宜技术推广应用，提升基层中医药服务能力。加强市中医院发热门诊和急诊科建设，重点引进培养3-5名学科带头人和15-30名业务骨干，在心血管、神经内外科、妇科、骨科、康复科、治未病科等学科有突破，培育3-5项医院专科课题优势项目。加快与省中医院建立紧密型医联体，全方位指导市中医院突破瓶颈。通过补西医短板，强中医特色，中西医结合并重健康发展来提高市中医院服务能力和急救能力，引进“候鸟”式人才到中医院服务，吸收中医医生到基层卫生院开展中医服务。鼓励社会办中医医疗机构、专科医院，鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所，推动中医门诊部、诊所规范建设。加强中医养生保健服务技术转化，促进中医养生保健服务健康发展。发挥中医特色和优势，加强中医“治未病”服务。完善中西医协同工作机制，促进以公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展，融预防保健、疾病治疗和康复为一体的中医药服务体系，发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势。

深化医药卫生体制改革。继续深化公立医院综合改革，坚持公益属性，完善全面预算管理、人事薪酬、监督评价考核体制机制改革；加强市域紧密型医共体建设，提升基层医疗机构服务能力。支持并规范民办医院建立运营。加快推进分级诊疗制度，以医联体建设和家庭医生签约服务为抓手，建立不同医疗机构分工协作、相互配合的利益机制，重点推进以按人头总额预付、DRGs付费为重点的复合式医保支付方式改革。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，构建“三医联动”信息化平台。加大卫生健康监督巡查力度，推进执业服务规范化。

加强疾病预防控制体系建设。加强公共卫生防控救治体系建设和市疾病预防控制中心标准化建设，建立全市传染病和突发公共卫生事件监测预警、应急响应平台和决策指挥系统，提高早期预防、风险研判和及时处置能力。加强疾病和健康危害因素监测、预警体系建设，完善重点健康危害因素监测与预防控制体系，提升食品安全风险监测评估能力。在市疾病预防控制中心、二级及以上综合医院和市中医院建立健全生物安全防护二级（P2）实验室，提高检测和预警能力。构建市、乡镇、村（居）三级风险监测网络，加强基层公共卫生哨点布局，完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心与基层政府机构联动工作机制，实施公共卫生服务“网底”工程。建立风险评估预警机制，提高疫情监测水平和快速反应能力。加强市级综合医院传染病科改造，建设可转换病区，提升市级定点救治医院重大传染病救治水平。

倡导健康文明生活方式。广泛开展全民健身活动，推进全民健康中心、体育公园、社区多功能运动场、乡镇文化场所建设，城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖，完善全民健身公共服务体系。推广地方特色体育赛事活动，营造全民健身文化氛围。推进国民体质监测与评价机制，加强体医融合和非医疗健康干预。大力推广科学健身方法。

第六节  健全住房保障体系

 

坚持“房住不炒”的定位，大力发展住房租赁市场，建立租购并举的住房制度。加快安居型商品住房、公共租赁住房、市场化租赁住房、人才住房等各类住房建设，切实解决好本地居民和引进人才基本住房需求。支持企业通过新建、自持、租赁、购买或改造等方式增加租赁住房供给。继续实施棚户区改造，大力推进老旧小区改造。推动商务地产、旅游地产、商业地产、工业地产等鼓励类地产转型发展。充分发挥国有企业的引领和带动作用，支持相关国有企业转型为住房租赁企业，鼓励房地产开发企业、经纪机构、物业服务企业设立子公司拓展住房租赁业务。加大对住房租赁企业的金融支持力度。加快搭建政府住房租赁交易服务平台，提供便捷高效的租赁信息服务。完善相关配套政策，保护租赁利益相关方合法权益，使承租人平等享有同产权人一样的公共服务。

第七节  打造共建共治共享格局

 

推动治理能力现代化。充分发挥人民群众在社会治理中的主体作用，进一步健全法治、德治、自治相结合的基层治理机制，进一步把精力向基层集中、力量向基层加强、政策向基层倾斜，切实加强基层、打牢基础、固本强基，形成社会治理合力。积极创新基层民主自治的方式方法，大力培育和发展社会组织，激发社会组织活力，把一些群众自己能办的事交给群众，把一些社会组织能办的事交给社会组织，降低社会管理和服务成本，减少社会管理中可能出现的摩擦。积极创新有效化解社会矛盾的体制机制，建立健全调处化解矛盾纠纷综合机制，完善食品药品安全监督管理体制，改革信访工作制度，切实解决信访难题，创新立体化社会治安防控体系，确保社会大局平安和谐。

构建新型社会治理格局。将市域社会治理与城乡基层治理、平安建设、基层党建同步推进，着力提升人民群众获得感、幸福感和安全感；将专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，抓好维护国家政治安全、矛盾纠纷化解、治安防控体系建设以及公共安全管理等各项工作，确保社会安定有序，群众安居乐业；要坚持理念创新、机制创新、实践创新，树立全周期管理意识，推动现代科技与社会治理深度融合，积极动员社会资源力量参与基层治理，着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理格局。

加强公共消防安全基础设施建设。加快各镇（场）政府专职消防队建设。根据文昌市经济产业发展和重点项目推进，启动文昌国际航天城起步区、约亭产业园、铺前、高隆湾等重点区域消防队站建设。将消防安全纳入老旧小区改造、文明大行动、环境大整治、基层治理、平安建设等内容，解决市政消火栓等公共消防基础建设问题。谋划建设综合应急救援物资基地和中心，建成铺前消防救援站、消防战勤保障大队和火箭发射消防安保指挥中心，提高灾害防抗救一体化能力和水平。

创新社区服务治理。转变社区服务治理理念，树立新型社区服务治理观。贯彻“以人为本”的核心理念，积极听取人民群众的意见建议，鼓励人民群众合理充分表达自身的利益诉求，从而确保社区服务的创新发展符合人民群众的需求。从政治、经济、文化、社会、生态五个维度入手，确保社区治理政治方向正确、经济发展良好、文化基础牢固、社会和谐稳定、生态绿色宜居。积极推动“互联网+智慧社区”创新平台的不断发展。打造社区服务APP，利用“互联网+”实现平安社区建设。构建社区服务综合监管体系，确保各项制度、政策的实施与落实。鼓励委托专业组织开展社区监管工作，倡导成立社区服务监管委员会，关注社区财务工作，试点建立社区财务公开制度。

创新城市综合管理。创新城市管理体制机制，优化整合城市管理资源，构建职责清晰、权责一致、依法管理、精细科学的城市综合管理格局。推进城市管理改革，进一步理顺体制机制。按照精简统一效能，属地管理、重心下移，权责一致的原则，建立“一级监督（市）、二级执行和管理（镇）、三级宣传和发动（社区网格）”的城市综合管理体系。健全长效管理机制，进一步提高管理效能。大力推进数字城管建设，完善城市管理考评机制。构建城市社会管理新格局，建立社会公众参与机制。推进城市管理服务外包，建立市场化运作机制。进一步推进“六乱”治理。采取集中整治和常态管理相结合的方式，组织开展“六乱集中整治月”行动，在市区核心地带，采取综合执法、疏堵结合、分级管理、属地管理等措施，全面整治中心城区管理“六乱”问题，在核心地带整治一批、巩固一批、移交一批。

专栏15：民生工程重点项目

（一）教育类民生项目 海南外国语职业学院扩建项目。建设东校区艺术教学大楼、学生宿舍、食堂、图文信息中心、运动场，国际双语幼儿园（英语教育专业实训基地）等设施。 文昌市文汇小学、清澜中心小学项目。建设教辅用房、学生宿舍、食堂、教师宿舍，体育场地及设施、校园附属工程等。 文昌市公办幼儿园项目。建设清澜片区公办幼儿园、市第五幼儿园、市第六幼儿园、东郊中心幼儿园、龙楼中心幼儿园、翁田博文幼儿园等公办幼儿园。 文昌学校（二期）、（三期）工程项目。二期建设高中部和教师培训中心等配套工程，三期功能为学校的高中延伸及配套功能，主要包括足球训练基地、教师宿舍以及室外配套工程。 （二）医疗设施建设项目 文昌市庆龄妇幼保健院新院建设项目。项目按三级妇幼保健机构的标准建设，建设主要内容包括门诊住院综合楼、后勤保障楼、妇幼健康服务管理楼等配套设施。 文昌市人民医院二期项目。建设健康体检机构、养护院、住院部、康养设施等。 （三）安居工程项目 文昌市棚户区（城中村、旧城区）改造项目。对文城镇文建一横路至文建三横路片区棚户区（城中村、旧城区）、文昌市文城镇清澜中心小学片区棚户区（城中村、旧城区）、文昌市文城镇新港东路口至清澜墟市场片区棚户区（城中村、旧城区）进行改造。 老旧小区改造项目。对我市23个老旧小区进行基础配套设施改造。 垦区危房改造项目。对锦山镇罗豆居、文城镇南阳居、东路镇东路居等地区进行改造。

第十三章  完善法治建设，提升法治化建设水平

 

以习近平法治思想为引领，贯彻落实“十一个坚持”，贯彻落实《海南自由贸易港法》，加快“法治文昌”建设，提升法治能力，加强和创新社会治理，着眼防范化解重大风险的能力建设，营造平安稳定、和谐法治的社会环境。

第一节  全面推进法治化建设

 

推进民主监督体系建设。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全代表联络机制，发挥好人大代表作用。完善支持民主党派和无党派人士履行职能方式，完善协商成果采纳、落实和反馈机制，推动社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展。坚持大统战工作格局，完善照顾同盟者利益政策，健全党外代表人士队伍建设制度，加强新的社会阶层人士和非公经济人士工作，扎实做好宗教工作。

坚持严格规范执法。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化法定机构改革。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，实行“一支队伍”管执法，全面推行行政执法“三项制度”，健全行政权力运行制约和监督体系，落实行政执法责任制和责任追究制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。加强城市管理行政执法，打赢“两违”整治攻坚战，推进市容环境整治，强化海上执法效能。完善重点领域执法机制，加强法治建设督察工作，以考评倒逼责任落实。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力部门和岗位实行分事行权、分岗设权、定期轮岗，强化内部流程控制。

坚守公正司法底线。全面落实司法责任制，建立与司法责任制相适应的检察权运行监督制约机制，健全审判权力运行机制、审判监督管理机制、司法履职保障机制和法官惩戒制度，严格规范司法工作流程。加大对拒不履行生效判决、裁定等违法犯罪行为的打击力度，建设失信被执行人信用联合惩戒体系。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全作风建设长效机制，严厉打击贪污腐败。落实司法公开，规范司法公开程序。强化司法服务，健全院长、检察长办案常态化机制以及审判委员会制度和检察委员会制度，提高重大、疑难法律问题司法解决能力，加强一站式诉讼服务体系建设，推进网上诉讼服务中心等智慧诉讼服务载体建设，细化司法救助经费保障、救助范围等规定。

倡导全民守法新风。加大普法工作力度，加大涉及《海南自由贸易港法》有关法律法规宣传力度。大力开展法治宣传教育工作，落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全部门普法责任清单制度，完善分业、分类、分众法治宣传教育机制，推动《民法典》普及教育，全面提升公民法治观念。完善信用“红黑名单”制度，落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，建设“诚信文昌”，推动诚信文明成为海南自由贸易港的金字招牌。

完善公共法律服务体系。进一步完善公共法律服务实体平台、热线和网络平台建设，拓展建设配套大社区公共法律服务工作站，配备并有效发挥村、社区法律顾问作用。加快推进诚信体系建设，不断完善道德规范，构筑“德治”广泛社会基础，更好促进“德治”与“法治”相得益彰。严格监督管理，发挥行业协会自律作用，建立以诚信执业为核心的长效管理机制。

 

第二节  持续推进平安文昌建设

 

完善推进平安文昌工作机制。推动大数据和平安文昌建设深度融合，综合施策推进雪亮工程建设和社区网格化管理，逐步建设社会管理大数据平台，建成全覆盖、无死角、安全可靠的社会管控体系。加快推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设。以深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动为契机，发挥政府主导作用、社会协同作用、市场机制作用，引导各类社会组织和市场主体充分发挥专业优势，积极参加服务社会、防控风险、化解纠纷等工作，加强地方、部门联动融合，完善信访制度，畅通企业、群众权益损害信访接待机制。树立新型社区服务治理观，赋予社区更大基层治理权限。大力培育和发展社会组织，构建纵横交织的网状治理结构。

着力营造平安和谐的社会环境。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持底线思维，持续落实常态化疫情防控措施，坚决守住不搞“黄赌毒”的底线，常态化推进扫黑除恶工作，持续开展禁毒大会战，严厉打击涉赌涉黄涉枪涉爆、电信网络诈骗、跨境赌博、盗抢骗拐和涉生态领域等违法犯罪活动，减少存量、遏制增量。持续开展安全生产大检查，深化消防安全整治，提高全民消防安全素质，牢牢守住食品药品安全底线，确保没有安全生产和食品药品安全重特大事故发生。充分发挥学校、家庭、社会作用，从未成年人抓起，坚决防止校园欺凌，强化中小学生教育管理，有效预防未成年人犯罪。开展全国最安全地区创建活动，为海南自贸港背景下平安文昌建设提供坚强保障。

切实提高应急救援能力。完善突发事件应急管理机制，健全应急预案体系。加强和省直部门应急办事联动，建立统一高效的应急联动指挥平台。加强海上应急救援能力等专业应急救援队伍和综合应急救援队伍建设。加强专业化气象服务和气象科普教育建设，提升气象灾害监测、预报、服务能力和全社会对气象防灾减灾应急反应能力。提高全社会防灾减灾意识。建立科学高效的食品药品安全治理体系，严格食品药品安全监管。建立健全全省救灾物资储备网络体系，加强避难场所建设。完善安全生产体制机制、法规规章和政策措施，落实责任，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。加强社会安全防控教育，提高社会成员的安全风险理性认知能力和危机应对能力，健全网络舆情监测与反应机制。加强非传统安全的风险预警、防范控制和快速处置能力建设。

第三节  防范化解重大风险

 

提升防范化解风险治理能力。为确保不发生系统性风险，以严密实施海南特色的反走私条例、完善进出岛社会管理信息化平台和人流物流资金流信息管理系统、建立金融风险实时监测分析平台为抓手，健全完善风险识别、风险预警、应急响应和风险处置在内的一整套风险防控机制，不断提升风险管控的能力和水平。推进重大风险防控体系和机制建设，确保不发生系统性和区域性风险。加强宏观审慎管理，做实开放中的风险防控，补齐监管短板，严格按照国家相关法律法规、会计体系要求开展金融相关工作。进一步配合落实省直有关部门建立健全海南省国际安全风险、贸易风险、税收风险、金融风险、数据流动风险、事中事后监管等六类风险防控体系，建立反走私工作体系，逐项分析并分类制定周密的防范和解决办法。健全网络安全综合保障体系，强化保密风险防范，强化舆情研判和响应机制。

完善重大风险防范体制机制。建立健全境外人员服务管理体制机制，强化对境外来文昌人员服务管理。强化反走私机构、体系建设，加强“三无”船舶治理，在非设关港口设立综合执法点，守住反走私防线。完善支付、托管、清算、金融统计等金融基础设施建设。积极建立防范和打击非法集资工作的长期机制，加强各部门间的联动。建立健全资金流动监测和风险防控体系，落实“反洗钱、反恐怖融资、反逃税”的审查机制，提高金融监管的专业性和有效性，建好各类“防火墙”，提高防范化解重大风险的能力，使监管能力与开放水平相适应。防范影响社会稳定风险，注重源头治理与管控，抓好重大决策社会稳定风险评估工作。大力防范化解网络安全风险，提高网络空间治理水平，强化保密风险防范，强化舆情研判及响应机制。加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、药品安全、产品质量安全管控。高标准建设市级公共卫生临床中心和完善生物安全防护三级实验室，提升疫情监控预警和应急响应能力。

提升防灾减灾能力。建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会防灾减灾救灾能力和政府应急管理能力。建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究当事方的责任。加强应急救援队伍建设，以加强志愿者和灾害信息员队伍建设为抓手，建立起一支“市、镇、村”三级专业化防灾减灾救灾队伍，对全市灾害信息员开展业务培训。强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。积极开展综合减灾示范社区创建，积极推进市、镇两级抢险救灾物资储备库（点）建设。完善市级防风防汛防旱应急抢险物资储备库（点）和市级防灾减灾应急救灾物资储备库（点），确保灾后12小时内将救灾物资发放到受灾群众手中。

 

 

 

第十四章  坚持和加强党的全面领导，强化规划实施保障

 

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须毫不动摇坚持中国共产党的全面领导，确保党把方向、谋大局、定政策，确保党始终总揽全局、协调各方。坚持稳中求进总基调，把握新时代，践行新理念，展现新作风，充分调动一切积极因素，举全市之力，集全民之智，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，确保“十四五”规划落到实处，凝聚推动文昌“十四五”发展和实现二〇三五年远景目标的强大合力，为贯彻新发展理念、构建新发展格局提供根本保证，不断提高、政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

第一节  加强党的集中统一领导

 

坚持把维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化理论武装，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上走在前、作表率。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，在省委省政府正确领导下，切实提高各级党委领导全市经济社会各项事业发展的能力和水平，确保海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的方向不偏、目标明确、措施有力，抢抓机遇、不等不靠，以“钉钉子”精神抓落实，抓紧推进早期安排争取早期收获，为高质量顺利完成全市“十四五”经济社会发展的目标提供强有力的组织保障。

第二节  建设高素质专业化干部队伍

 

坚持党管干部原则，坚持事业至上、选贤任能，在海南自贸港和文昌国际航天城建设中认识好干部、培养好干部、用好好干部。创新完善体现新发展理念和实际政绩的干部考核评价体系，让有为者有位，无为者让位。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，认真贯彻落实《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。强化干部教育培训，推动干部双向挂职常态化，鼓励干部到基层一线、急难险重任务一线历练，着力增强干部能力和海南自贸港发展要求的适配性。选优配强村（社区）党组织书记和“两委”班子，建立健全村干部基本报酬正常增长机制，将基层党组织打造成为推进文昌国际航天城建设的坚强战斗堡垒。

第三节  全面加强民主政治建设

 

支持市人大及其常委会依法履行职责，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障群众依法通过各种途径和形式参与经济、文化、社会事务管理。坚持、完善和落实好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改进市政协民主协商机制建设，巩固和扩大基层协商民主试点工作成果，提高建言资政和凝聚共识水平。着力构建大统战格局，发挥统战、各民主党派、工商联、各人民团体的作用，把60万文昌人民和120万海外侨胞紧紧凝聚在市委的周围，形成推动改革发展的强大合力，为顺利完成“十四五”经济社会发展目标提供有力支撑。

第四节  持之以恒正风肃纪反腐

 

压紧压实各级党组织全面从严治党政治责任，强化政治监督，对落实中央、省委、市委各项重大决策部署开展持续监督检查。着力构建监督大格局，推动纪检监察、巡察、审计、舆论、社会等各类监督有机贯通、形成合力，强化对公权力运行的制约和监督。加强对营商环境建设、生态环境保护、公共工程和土地出让项目的跟踪监督。强化运用监督执纪“四种形态”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造风清气正的政治生态。

第五节  健全规划组织落实机制

 

切实加强组织领导。在市级层面成立由市政府主要领导牵头、各部门、各镇政府主要领导参加的规划实施领导小组，坚决贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，协调解决规划实施中的重大问题，确保全市“一盘棋”联动发展。明确规划任务的责任分工，列入相关单位和部门的年度工作计划。制定年度重大事项实施方案，落实到牵头责任单位和责任人，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

完善规划纲要统领体系。对标海南自贸港建设，做好海南自贸港建设与其他规划的衔接，注重与周边市县联动。构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，强化规划纲要对其他行业规划、区域规划、民生规划等规划的统筹指导，统筹好城乡规划建设，城乡发展更加融合。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，维护规划的稳定性、权威性和严肃性。加强年度计划与本规划的衔接，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。

完善规划实施评估机制。加大督促落实力度，将规划实施情况纳入全市目标管理考核制度，制定《规划纲要》分解落实方案和年度实施计划，确保把“十四五”规划的目标任务落到实处。创新统计制度，完善统计分类标准，健全统计监测制度，建立科学考评反馈机制，加强规划实施的动态管理，对规划落实情况和实施效果开展定期检查评估，分析规划实施效果，针对规划实施过程中发展环境的重大变化，适时提出调整方案，对一些重大政策措施做好试点工作，及时向责任主体反馈考评中发现的问题，督促改进规划实施工作，促进规划目标的实现。

 

 

 

 

附：

文昌市第十五届人民代表大会第七次会议

关于文昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的决议

 

（2021年2月3日文昌市第十五届人民代表大会

第七次会议通过）

 

文昌市第十五届人民代表大会第七次会议审查了文昌市人民政府提出的《文昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，会议同意文昌市第十五届人民代表大会国民经济、社会发展计划和财政预算审查委员会的审查结果报告，决定批准《文昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

 

 

                                    文昌市人民代表大会常务委员会

                                      2021年2月3日