关于文昌市2020年国民经济和社会发展

计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

（2021年2月3日文昌市第十五届人民代表大会第七次会议通过）

文昌市发展和改革委员会

各位代表：

受市政府委托，现向大会报告文昌市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是极不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民沉着应变、群策群力，以超常规的举措和行动争取超常规实效，在“三个大考”^[1]中交出合格答卷，取得了来之不易的成绩。

（一）统筹抓好疫情防控和经济社会发展，推动经济社会平稳运行

疫情防控精准有力。坚持“四早”^[2]策略，全市人民坚决做到“五个严禁”^[3]“十五个到位”^[4]和“三个零发生”^[5]，构筑起守护生命的铜墙铁壁，确保我市“零发生”本地感染病例。33名医护人员“最美逆行”驰援湖北，以生命赴使命，用挚爱护众生，同济文昌医院、市疾病预防控制中心被评为“海南省抗击新冠肺炎疫情先进集体单位”。慎终如始抓好常态化疫情防控，持续开展“双创”和“四爱”^[6]卫生健康大行动，成功创建国家卫生城市，所有镇均被评为省级卫生镇。

扎实有力推进复工复产。落实中央、省纾困解难政策，精准强化本地政策支撑，着力推动政策落地见效。全市103个投资500万元以上在库项目于3月15日全部实现满负荷复工，全市282家重点企业已于3月底全部复产。对冬季瓜果菜运销进行应急补贴，补贴资金达213.66万元；对带动贫困户发展产业的企业、合作社和家庭农场进行奖励补贴资金152万元。落实惠企政策保市场主体，减税降费4亿元，发放支农支小再贷款3.6亿元、普惠小微企业贷款26.7亿元。减免310家中小企业房屋租金300万元，向1588家服务业小微企业和个体工商户发放房屋租金补贴1865.6万元。

采取超常规的举措完成年度目标。严格落实“超常规促增长四十三条”^[7]，对标全年工作目标，统筹各责任单位压实责任，挂图作战，较好地完成全年工作目标。全市地区生产总值（GDP）完成263.5亿元（现行价），增长3.0%。其中：第一产业增加值增长3.7%；第二产业增加值增长4.2%；第三产业增加值增长1.8%。地方一般公共预算收入13.92亿元，增长0.3%，比全省平均水平高0.1个百分点。固定资产投资完成217.39亿元，增长2.6%，总量排名全省县级市第一。社会消费品零售总额完成85.58亿元，下降4.0%；城镇常住居民年人均可支配收入36534元，农村常住居民年人均可支配收入17316元，分别增长2.8%和7.8%。城镇新增就业5272人，城镇登记失业率2.69%，居民消费价格累计上涨3.4%。4批次66个集中开工项目完成年度投资计划的122.8%。铺前中心渔港、F2赛车体育小镇等一批项目正在加快推进。积极争取中央和省级建设资金，组织申报抗疫特别国债项目、中央预算内项目及专项债项目共9个批次，已下达资金13.63亿元，其中：申请抗疫特别国债项目132个，已下达资金6.1亿元。

（二）推进产业转型升级，加快推动经济高质量发展

实质性启动文昌国际航天城建设。文昌国际航天城管理局和开发平台公司完成组建。开工建设“三横五纵”路网、文昌学校高中部、文昌航天超算中心、产业服务中心等项目，海南北斗自由流智慧交通项目启动运行。推广极简审批，中国运载火箭技术研究院海南分院等26家单位已签约落户，112家企业已入驻园区。在省政府的支持下，成功举办首届文昌国际航空航天论坛，7名院士、300余名来自航空航天领域的专家学者、产业精英齐聚共商航空航天产业发展大计。

经济质量有所提高。三次产业比例为34.3：20.0：45.7，第三产业占比持续保持45%以上。投资结构优化，非房地产业投资占固定资产投资的比重达50%以上。12月末，金融机构人民币各项存款余额比上年同期增长8.6%，金融机构人民币各项贷款余额比上年同期增长11.9%，存贷款稳步增长，金融服务实体经济能力逐步提升。全社会用电量增长9.8%，高于全省平均水平，经济活跃度正在提高。

全力促进产业提质增效。抓好农业“一抗三保”^[8]和扩种增养，热带高效农业提质增效。第一产业增加值完成90.6亿元，增长3.7%。农作物扩种3.23万亩，粮食总产量增长4.7%，蔬菜总产量增长3.7%。文昌鸡出栏量增长10.5%。开工建设30万头生猪养殖产业项目，生猪生产已恢复到常年水平。冯家湾现代化渔业产业园全面启动建设，已有2家科研院所和14家渔业龙头企业签约入园。规上工业增加值增长19.6%。约亭产业园区已批准入园项目22个，文昌气电项目两台机组已实现并网发电，华塑科技产业园建成即将投产。11家高新技术企业实现总产值增长45.7%。举办国际旅游消费年系列活动，推出1000万元旅游优惠大礼包，全年接待过夜游客总数259.87万人次，恢复到疫情前的96.3%，恢复进度排名全省第一。

（三）全力打好“三大攻坚战”，确保全面小康成色

决战决胜脱贫攻坚，脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性成就。以“背水一战”的姿态高质量推进脱贫攻坚收官战取得决定性胜利。4183户16289名贫困户全部脱贫退出，10个贫困村全部脱贫出列。贫困人口人均年纯收入17031元，增长24.87%。投入财政专项扶贫资金1.09亿元，增长42.2%，支出进度排名全省第一。37项全面小康社会指标总体完成，全面建成小康社会胜利在望。

坚决打赢污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改成效明显，中央第三生态环境保护督察组向海南省反馈第一轮中央环保督察整改工作情况时，表扬6个方面具体做法中涉及文昌的有3个方面^[9]。在国家重点生态功能区县域生态环境质量综合考核中连续两年获得全省第一。空气质量优良率99.7%。生活垃圾焚烧发电厂扩建（二期）项目建成投产，历史性实现生活垃圾零填埋。全面开工建设16个建制镇污水处理厂，7个已建成投入使用，行政村污水处理设施覆盖率达47.6%。禁养区水产养殖清退率达82.5%。在全省首创“垃圾银行”^[10]管理模式。“禁塑”工作取得良好开局。推广新能源汽车1125辆。

聚力打好防范化解重大风险攻坚战，确保重大风险防控体系“管得住”。防范化解重大风险，严厉打击非法集资等非法金融活动。稳步处置隐性债务存量，压减隐性债务规模。落实“房子是用来住的、不是用来炒的”的必要之举，加大住房保障力度，开工建设南阳居、罗豆居和清澜钛厂棚户区改造项目3个，建设住房450套。加强风险排查，加强负面舆情管控，健全应急处置机制，妥善处置一批涉房、涉军等重点领域和特殊群体矛盾纠纷安全隐患，坚决防止发生大规模群体性事件和极端事件。全市2567艘“三无”船舶全部登记造册，实现有效管控。

（四）大力实施乡村振兴战略，加快促进城乡协调发展

加快实施乡村振兴战略。建成1.71万亩高标准农田，高标准农田建设工作进度在全省排名第1。复垦撂荒地2万亩，新开垦和提质改造耕地1万亩。继续推进“三清两改一建”，完成农村人居环境整治三年行动计划，扎实推进“厕所革命”，农村清扫保洁实现全覆盖，农村卫生厕所普及率99.56%，畜禽粪污综合利用率达到82.5%。实现生活垃圾转运站“一镇一站”目标，城镇生活垃圾无害化处理率100%。加快推进燃气下乡“气代柴薪”工作，瓶装液化石油气使用率在95%以上。农村自来水覆盖率达到86.5%。实现所有行政村通班车、具备条件的自然村通硬化路。城区、行政村光纤宽带网络覆盖率达100%，自然村光纤宽带网络覆盖率达60%，行政村4G网络覆盖率达100%，自然村4G网络覆盖率达99%以上。

着力提升城市品质。围绕“五网”等重点领域持续完善基础设施。加快推进文昌至临高高速公路、红岭灌区田间工程等项目建设。投入6.4亿元新建市政道路8条、总长10.4公里。增设城区停车位1.6万余个，有效缓解停车难问题。2020年新增开通5G基站122个，5G基站铁塔改造完成182个，超额完成省下达的任务。高质量完成提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划，年平均停电时间从28.6小时降至17.5小时。实施“气化文昌”行动计划，实现城镇村燃气基本全覆盖。深入推进“双创”工作。倡导文明健康的生活方式，持续开展“双创”和“爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭”卫生健康大行动，被评为国家卫生城市。加快推进无障碍环境市创建工作。加快装配式建筑推广应用。在全省率先建成市级社会管理信息平台并投入运行，健全网格化管理和市容市貌精细化管理机制，提升城市管理水平。

（五）聚焦深化改革开放，着力增强经济发展活力

营商环境在全省考核评估中排名县级市第一，93.83%的企业对文昌营商环境表示满意。19个部门377项行政审批事项实现“一枚印章管审批”^[11]。528项涉企经营许可事项全部实行“证照分离”^[12]。新增市场主体1.42万户、外资企业10家，分别增长15.4% 和66.7%。政务服务“好差评”好评率100%。在全省首创“六险经办”^[13]单一窗口新模式。创新实施“先行动工意见书”^[14]制度，使项目提前45天动工。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作绩效考核排名全省第一。完成土地征收面积3.56万亩，为历年之最。“三块地”改革^[15]成为全省样板，成功入市土地43宗689亩，村集体及农民直接获益比例达80%。率先在全省建立博士服务工作站，被省委深改办作为制度创新交流案例向全省推广。招商引资签约产业项目72个，协议投资额752.72亿元。服务贸易进出口总额增长9.8%。

（六）扎实推进“六稳”“六保”^[16]，强化改善和保障民生

聚焦重点领域保障基本民生。全市民生支出完成65.65亿元，增长7.8%，占地方一般公共预算支出的79.8%。年初确定的12件为民办实事事项全部完成。公共服务质量监测结果排名全省第二。聚焦重点群体强化就业支持。实施援企稳岗措施，累计为851家企业拨付企业稳岗奖励补贴资金700万元。较好地完成城镇新增就业和城镇登记失业率等目标任务。优化整合教育资源，建成12个公办幼儿园，新增学前教育学位4350个，超额完成学前教育“两个比例”^[17]提升任务。全部消除义务教育阶段大班额。开工建设文昌学校高中部（二期）。同济文昌医院被评为三级甲等综合医院。建成59个基层医疗卫生机构标准化建设项目。重视中医药能力提升，我市被评为“全国基层中医药工作先进单位”。文化文昌建设稳步推动，城市社区15分钟健身圈、行政村农村健身工程全覆盖，我市被评为“海南省全民健身公共服务示范区”。完善社会保障，做好低保工作，保供稳价。启动物价联动机制，及时发放价格临时补贴，确保群众基本生活。及时启动疫情防控应急价格监测预警，精准投放储备冻猪肉，发挥平价商店保供稳价作用，主副食品供应充裕，重点抓好粮食生产春耕备耕和恢复生猪生产工作，确保农业生产和重要副食品稳产保供、老百姓的“米袋子”“菜篮子”货足价稳，市场物价稳中趋降。高质量完成全国第七次人口普查。高质量编制“十四五”规划，绘制文昌发展宏伟蓝图。健全应急救援管理制度，加强应急救援体系建设。压实安全生产责任制，强化气象、地质灾害、森林防火等预警监测，全力做好防汛抗灾工作。加强食品、药品、特种设备等安全检查，推进质量强市工作。加强国防教育，落实优抚政策，做好拥军优属和退役军人事务管理工作。推进法治政府建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，深入开展新一轮禁毒三年大会战。强化社会治安综合治理，积极打造平安文昌，构建和谐社会。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力持续加大，实体经济困难较多，企业经营压力增大；二是转型发展任务艰巨。传统产业占主导地位，中高端产品少，新技术、新产业、新业态、新模式尚处于起步和成长阶段，企业创新主体作用有待进一步发挥，重大创新平台缺乏，创新型高端人才不足；三是营商环境有待进一步优化，行政服务效率有待进一步提高等；四是自贸港政策红利尚未充分释放到我市，如离岛免税店的设立还需要我们多方争取；五是民生事业仍有不少短板，群众对物价较高问题还不满意，等等。对此，我们将直面问题、回应关切，切实采取有力措施，努力加以改进。

二、2021年经济社会发展的主要目标和任务措施

2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，是文昌全面深化改革开放和加快文昌国际航天城建设的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委七届九次全会精神，认真贯彻落实市委十三届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以全面深化改革开放为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把制度集成创新摆在突出位置，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，高质量高标准建设文昌国际航天城，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右，城镇登记失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，确保完成省下达的节能减排降碳控制目标。

为实现以上目标，重点做好七个方面工作：

（一）全面建设文昌国际航天城，推动园区高质量发展。

全力推进文昌国际航天城起步区建设。全力推进土地征收及园区基础配套设施等项目建设。完成2021年度征收土地面积3000亩、供应土地面积350亩任务。加快推进基础配套设施等项目建设。完成产业服务中心项目投资年度计划1亿元、“三横五纵”路网工程项目投资年度计划7亿元、人才公寓项目投资年度计划2.5亿元任务。确保航天研发中心火箭大厦、航天装配及异地协同中心、中国航天博物馆等15个项目新开工。不断完善招商引资工作机制，做好与国家军工部门、大企业、大集团等对接和服务，签约和引进一批优质企业，尽快形成航天产业集聚，重点加强与国家国防科技工业局、中国航天科工集团有限公司的合作，培育深空产业，发挥信息技术优势，推动数字文昌、智慧文昌建设。

大力发展航天科技产业。办好第二届文昌国际航空航天论坛，共同推动航天领域国际贸易领域合作，布局航天领域科技创新和发展平台，积极推动共建航天领域重大科技创新基地。全力争取重型运载火箭总装测试、商业航天发射项目落地文昌。着力培育空间科技创新产业，积极引进参与“智慧海南”建设的空间信息应用企业，加快推进航天超算中心暨大数据产业集群项目、海南北斗自由流智慧交通项目建设，筑牢未来航天产业基础。

（二）解放思想、敢闯敢试、大胆创新，推动新发展阶段改革开放取得新突破

推动自贸港政策加快落地。落实“零关税、低税率、简税制”政策和“一负三正”四张清单管理制度。以贸易投资自由化便利化为重点，在市场准入、产权保护、金融开放、企业服务、社会信用体系等方面探索制度集成创新，进一步激发各类市场主体活力。落实好个人所得税、企业所得税优惠政策，促进更多国内外人才、企业到文昌创新创业。

创建一流营商环境。落实政府与市场主体交往的“六要”和“六不准”^[19]，持续开展政务服务“好差评”活动，全面开展营商环境评估，提高服务质量。在开办企业、获得施工许可、财产登记、获得信贷和改善融资环境、纳税便利化、跨境贸易、产权保护、获得用水用气用电等便利化水平提升方面，敢于对标全国一流并力争超越。启动集成式创新政务服务中心建设，全面推进“一枚印章管审批”“马上办、网上办、就近办、一次办”等改革。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。全面落实普惠性减税降费和降低企业成本政策，清理精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费，实质性减轻企业负担。

拓展对外开放空间。主动融入“海澄文定”综合经济圈，加快推进铺前镇同江东新区一体规划、协同开发。充分发挥华侨优势，拓宽国内外友好城市朋友圈，提升双向投资影响力，打造国内国际双循环的重要交汇点。加大招商引资力度，紧盯招商项目开工率、资金到位率、投产达产率，建立招商服务和项目审批服务联动机制，确保项目在文昌“落地开花”。促进货物、服务贸易进出口总额分别增长12%和15%以上，实际利用外资增长15%以上。

（三）树立项目为王的理念，积极加大有效投资

着力提高投资质量和效益。以实施自贸港投资新政三年行动方案为抓手，落实好沈晓明书记提出的服务企业、服务项目、服务基层的“三服务”责任机制，围绕项目建立自签约、开工到投产、达产的全链条推进机制。

坚持项目为王。把抓项目、促投资作为经济工作的重中之重。抓好省市重点项目谋划实施，落实重大项目责任制，发挥重大项目拉动投资主引擎作用。同时以项目集中开工巩固投资增势，聚焦推进海南全面深化改革开放和自由贸易港建设的关键领域、薄弱环节，倒逼各部门围绕“五网”基础设施、公共服务、产业发展、生态环保等重点领域和短板弱项，进一步形成“开工一批、储备一批、谋划一批”压茬推进格局。

以强化要素保障加快投资进度。统筹做好项目建设资源要素保障工作。优化土地资源配置，科学谋划土地成片开发，保障重点项目落地，按照国土空间规划条件制定土地征收成片开发方案，将文城区域11个片区、龙楼区域3个片区、昌洒区域2个片区、潮滩湾旅游度假区2个片区、铺前区域2个片区和约亭产业园区等6个区域21个片区，面积共计7533.25公顷的土地纳入土地征收成片开发范围，并在2021年度计划实施征收开发892.45公顷。强化政银企平台作用，切实降低融资成本，破解社会投资融资难等难题，让土地、资金等要素跟着项目走，促进区域投资及协同发展。

（四）挖掘消费需求，激活释放消费潜力

提升商贸综合体品质，推进专业市场发展。抓住5G发展机遇，创新开发“5G+AI” 商业应用场景，提高信息消费水平。提高“消费一码通”普及率、应用率，扩大进驻商家规模，争取开工建设浩创·明月商业广场、云顶时代商业广场等项目，打造消费新平台，推动商贸综合体开展线上线下一体服务。推进电子商务进农村，扩大消费市场。实施城乡高效配送专项行动，完善农村电商物流配送服务体系。实施消费升级三年行动计划，精心筹办办好海南美食购物节等系列促消费活动。健全消费政策体系，以中心城区为试点，打造休闲购物、健康养生、文体娱乐示范街区，发展夜间经济。

（五）深化供给侧结构性改革，构建现代产业发展体系

打造国际旅游消费中心。加快推进文昌国际旅游消费中心、龙楼航天旅游消费中心、华侨国际体育旅游消费中心建设，争取国际体育旅游消费博览会、离岛免税购物店和岛民日用消费品免税店落户文昌。以航天旅游为核心，以购物旅游、文化旅游、体育旅游、生态康养旅游、乡村旅游为重点，全面改善旅游服务环境，加快构建“处处有旅游、行行加旅游”的“大旅游”格局，确保全域旅游示范市创建成功。加强与航天发射基地的合作，加大文昌航天发射场对社会开放的程度，丰富航天体验旅游消费内容。积极推进铜鼓岭国际生态旅游区、宋氏文化园、华侨博物馆、椰子博物馆、升级改造椰子大观园景区、滨海旅游驿站等重点项目建设。

加快发展现代服务业。继续引进国内外优质医疗、教育资源，加强交流合作办医、办学，加快推进国医健康养生智慧园、文昌医学中心、文昌潮滩湾国际医院等项目建设，谋划建设康养产业园区和教育产业园区。积极引进产业发展基金和各类金融机构，增强金融业对实体经济的支撑力和渗透力，推动航天金融服务小镇开工建设。培育发展影视创作、动漫电竞、数字创意、旅游演艺等特色产业。

培育新型工业。重视人工智能、工业互联网、物联网、区块链等新型基础设施建设，加快建设“智慧文昌”，推动数字经济发展。引进和培育高新技术企业，推动高新技术产业发展。全面推动约亭产业园、龙楼产业园建设，加快推进“春光椰王谷”食品工业文化旅游综合体、硅砂科技综合产业园建设，谋划建设装配式建筑产业园建设。

做强做优热带高效农业。一是扎实抓好粮食瓜菜生产。支持粮食生产适度规模化、机械化和技术化。优化种植结构、提高复种指数、做好供销衔接，严格落实 8000亩常年蔬菜基地保有面积，稳定冬季瓜菜种植面积27万亩，完成1.5万亩高标准农田建设，确保粮食安全，确保冬季瓜菜丰产增收。二是推进畜禽养殖业转型升级，支持文昌鸡、生猪等产业现代化发展。着力推进椰子树全产业链发展。加快国家热带农业科学中心动物卫生与营养科技创新平台、30万头生猪养殖产业等项目建设。三是加力推动渔业转型升级。大力发展休闲渔业，加快铺前中心渔港建设。探索园区工业化海水养殖新模式，加快建设文昌冯家湾渔业现代化产业园，争取水产品国际交易平台落户文昌。四是持续抓好农民专业合作社提升和家庭农场培育行动，支持发展农业生产社会化服务业。

（六）统筹推动城乡协调融合发展，打造绿色宜居家园

推进新型城镇化建设。一是推进城乡融合发展体制机制建设。深入贯彻《建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系集成创新的实施意见》。围绕城乡义务教育均衡发展，市镇村医疗一体化改革，城乡基础设施一体化谋划建设等重点领域，实施城乡融合发展十大重点工程^[20]，切实提高城乡融合发展水平。二是大力补短板强弱项。推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市场公共设施提档升级，产业培育设施提质增效。三是着力提升城市品质。建立城市品质提升项目库，加快推进紫贝门户广场、官坡湖海绵公园建设，开工建设文昌大道扩建工程、大潭路、文建一横路、高隆邢村市政规划路、文城污水处理厂扩建工程、月亮湾污水处理工程等市政基础设施项目。加强城市设计和风貌管控，重视保护历史文化，提高城市“五化”^[21]水平，健全网格化管理和市容市貌精细化管理机制。推进城市生态化改造和绿色生态城镇建设，增强城市防风防洪排涝抗旱能力。加快推进清澜棚户区改造项目、文城背街小巷升级改造项目建设。完成公共场所外语标识标牌规范建设任务。

提质升级“五网”基础设施。路网方面，加快推进文临高速公路建设，开工建设海南环岛旅游公路（文昌段）、铺文线（S203）铺前至宋氏祖居段改建工程，推动开行海口至文昌市域列车。开工建设文昌大道扩建工作、大潭路、文建一横路等市政道路项目。水网方面，建成会文水系连通工程，加快推进红岭灌区田间工程、清澜水厂引水工程建设。电网方面，加快推进文昌气电项目（二期）建设，完成智能电网建设三年行动计划。光网方面，加快 5G 组网布局，加快千兆宽带入户。气网方面，宜管则管，宜罐则罐，城乡燃气使用普及率不低于 98%。

开展乡村建设行动。一是巩固和提升脱贫成果。落实“四个不摘”要求，做好政策过渡期内的帮扶工作，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接，确保发展成果惠及农民群众。二是抓乡村建设。第一，强化发展规划引领。编制实施“十四五”农业农村现代化规划，科学编制实用性村庄规划。第二，完善乡村“五网”设施。加快推进“四好农村路”建设。持续加大农村电网投资建设改造力度。继续实施“气代柴薪”，不断提高农村燃气普及率。大力推进城镇管网向农村延伸，因地制宜建设集中式供水工程，逐步推动城乡供水“同网、同价、同质、同服务”。第三，抓农村改革，扎实推进房地一体确权登记颁证和宅基地管理工作，深化农村集体产权制度、“三块地”等改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，激发农村活力。

厚植生态优势。持续打好污染防治攻坚战，深入推进生态环境六大专项整治，持续开展“两违”、农村乱占耕地建房的土地领域突出问题的治理，确保违建增量归零、存量降低。加快推进海南岛北部海岸带整治修复项目（文昌段）、“蓝色海湾”综合整治行动项目、建制镇污水处理厂、农村污水处理设施建设，全力以赴抓好珠溪河、文教河综合整治等。新增造林面积6000亩，压实林长制责任，全力做好森林防火工作。倡导绿色生活方式，持续推广新能源汽车，加快充电基础设施建设，推进装配式建筑发展，强力推进“禁塑”和生活垃圾分类，加快推进绿色殡葬改革。强化环境执法“双随机、一公开”^[22]，坚持环保底线“不动摇、不松劲、不开口子”，开展全方位联合执法。

（七）提高社会保障水平，着力增进民生福祉

办好十二件民生实事。一是为初中阶段学校安装AED自动除颤仪^[23]。二是维修改造6所学校318间学生宿舍，改善学校寄宿条件。三是提升中小学生生命安全教育和防护能力。四是为农民小额贷款进行贴息。五是推广试行防贫综合保险。六是开展平价蔬菜保供行动。七是重度残疾人免费乘坐公共交通工具。八是实施新生儿先天性心脏病筛查和诊治。九是提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准。十是改造垦区危房78套、老旧小区7个。十一是提高村卫生室运行费及乡村医生养老保险费补贴标准。十二是完成翁田镇抱虎港渔船避风锚地和铺前镇炮台沟渔船避风锚地项目建设。

千方百计提高居民收入。积极支持农业农村经济发展，持续抓好农民专业合作社提升和家庭农场培育，促进农村劳动力转移就业，对“劳务输出先进村”“优秀劳务带头人”“农民工创业典型”实施奖励，带动更多农村劳动力稳定务工增收。加强职业技能培训，加快收入分配制度改革，完善社会保障体系，促进城镇居民增收。

加大公共服务供给。全面推进法治校园建设，护航孩子健康成长。实施乡村教师教育教学能力提升计划，促进城乡义务教育优质均衡发展。文昌学校高中部实现秋季开学。建设“三医联动一张网”^[24]，继续推进5G网络的远程门诊、远程诊断服务点和紧密型市域医疗卫生共同体建设工作。加快推进市庆龄妇幼保健院新院建设。深入实施文化惠民工程，推动基本公共文化服务向乡村延伸。充分发挥航天文化、华侨文化、椰乡文化、红色文化等特色优势，抓好文艺精品创作。引导全民健身，统筹推进体育事业和体育产业发展。

加强群众生活保障。完善保障体系，支持大众创业、万众创新，确保城镇新增就业5000人以上。落实“全民参保登记计划”，全面加强社保卡“一卡通”，做好城乡低收入家庭专项救助和贫困职工解困脱困工作。开工建设面向本地居民的安居型商品住房2000套。完善城乡社区综合服务设施，持续实施农村危房改造。加强对残疾人、妇女、儿童、青少年等重点人群的服务管理，积极应对人口老龄化。

加大保供稳价力度。加强价格监测，认真开展农产品成本调查和价格监测采报价及分析，密切关注猪肉等农产品价格走势，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。落实阶梯供电、供气价格。做好粮食收购、储备等工作，确保粮食安全。

维护社会和谐稳定。弘扬好人文化，倡导文明新风，争创全国文明城市。提高政府治理体系和治理能力现代化水平。严格落实“六个决不允许”^[25]，强化风险隐患应对措施。坚持底线思维，防范金融、房地产风险，坚决遏制政府债务增量，多措并举降低债务规模。坚决防范炒地行为，确保把好地块供给好项目、好企业。严厉打击非法融资、互联网诈骗等金融犯罪活动，确保金融市场稳定。持续加大对“三无”船舶^[26]清理整治和走私犯罪打击力度。严格落实安全生产责任制，强化食品药品质量安全监管。完善应急管理机制，抓好应急救援智慧平台建设，健全防灾减灾、应急反恐、食品安全等社会安全体系，强化应急预警和演练，稳妥处置突发事件，防范和遏制重特大安全事故发生。推进法治文昌建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒三年大会战，切实守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。创新社会治理体制机制，加快推进综治中心、社管平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”建设。落实根治欠薪长效机制，做好农民工欠薪治理工作，构建和谐劳动关系。开展国防教育，强化基层民兵建设，做好人民防空工作，提升双拥工作水平。打造平安文昌，构建和谐社会。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，为加快建设海南自由贸易港和文昌国际航天城作出新的更大贡献，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

附件：文昌市2021年经济社会发展目标主要指标表

附件

文昌市2021年经济社会发展目标主要指标表

注：2021年生产总值预期绝对额、增速均按可比价计算。

名 词 解 释

[1]三个大考：统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设。

[2]四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

[3]五个严禁：严禁外来人员不规范进入各镇区、严禁疑似人员擅自离开隔离区点、严禁不必要的走访和聚会、严禁开放不必要的活动场所、严禁在公共场所不戴口罩和握手。

[4]十五个到位：公告到位、微信群建立到位、门岗管理到位、被隔离人员专用垃圾桶到位、承诺书签署到位、出警到位、救助到位、物资保障到位、报告到位、培训到位、调度到位、宣传专栏到位、隔离标识到位、消毒到位、督查到位。

[5]三个零发生：输入零发生、扩散零发生、漏报零发生。

[6]四爱：爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭。

[7]超常规促增长四十三条：海南省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于进一步采取超常规举措确保完成全年经济目标的实施意见》，聚焦实现全年经济发展目标任务，按照紧迫性、超常规、具体化、阶段性的要求，围绕促投资、扩消费、招商引资、推动园区发展、抓好三农工作及强化保障措施等六个领域提出四十三条超常规措施。

[8]一抗三保：抗疫情、保畅销、保生产、保增收。

[9]3个方面：中央第三生态环境保护督察组向海南省反馈第一轮中央环保督察整改工作情况时，表扬6个方面具体做法中涉及文昌的有3个方面，分别是：文昌市完成清澜省级红树林自然保护区核心区养殖塘清退4159亩；启动水产养殖综合体示范园区项目，引导养殖产业集约化发展；完成位于铜鼓岭国家级自然保护区的鲁能山海天精品酒店全部建筑物迁移和相应生态修复工作。

[10]垃圾银行：探索从源头减量、分类、回收和利用的有效垃圾管理模式，构建生态环境保护全民共享共治的格局。游客在“垃圾银行”处免费领取塑料袋和存折后可自由观光，途中将垃圾存放于袋中，返程时存进“垃圾银行”便可获得相应积分，积分累计于存折中可随时兑换礼品。

[11]一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政审批服务局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批服务局，由行政审批服务局依法履行审批职责，审批通过后加盖“文昌市行政审批服务局行政审批专用章”，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

[12]证照分离：“照”是指市场监管部门颁发的营业执照，“证”是指各行业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”改革，是将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，减少企业领取营业执照后的经营许可审批事项，简化审批手续，做到“既准入又准营”。

[13]六险经办：职工养老、职工医疗、城乡医疗、工伤、生育、失业保险经办合为一体。

[14]先行动工意见书：为推动项目早日开工建设，文昌市借鉴先进地区经验做法，推行“先行动工意见书”制度。一是建设单位在市资规局颁发项目（不含自然人投资项目）建设工程规划许可证（含建设工程规划临时许可证）后，在1个工作日内来函告知（内容包含项目建设工程规划许可证（扫描件）、联系人和联系电话）市住建局，由市住建局主动联系项目建设单位，请建设单位提出申请，市住建局为其出具先行动工意见书。二是项目修建性详细规划通过规委会评审后，由项目建设单位向市住建局提出申请，经核查符合条件后，市住建局出具先行动工意见书。市住建局在出具先行动工意见书后，在1个工作日内告知市综合行政执法局。三是建设单位取得先行动工意见书后可向相关部门办理有关手续。

[15]“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

[16]“六稳”“六保”：六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[17]学前教育“两个比例”：省政府要求公办园在园幼儿比例达50%，普惠性幼儿园覆盖率达80%。我市2020年公办园在园幼儿比例达55.3%，普惠性幼儿园覆盖率达91.4%。

[18]一负三正：负面清单就是对企业进口自用设备零关税负面清单管理，负面清单之外的商品全部免税；制定三张正面清单，就是对进口运营用的交通工具，对进口用于生产自用或者两头在外模式进行生产加工活动所消耗的原辅料，以及岛内居民消费的进境商品，这三张正面清单之内的商品全部免税。

[19]六要和六不准：“六要”，一要关心、包容和鼓励市场主体发展；二要平等对待各类市场主体；三要科学决策；四要依法行政，“无事不扰”；五要畅通沟通；六要大胆正常交往。“六不准”，一是不准滥用职权干预和插手企业招投标等市场经济活动；二是不准强制或者变相强制市场主体参加评比等类似活动或收费；三是不准以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及责任人更替为由，不履行对市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款；四是不准为市场主体制定或者变相指定中介服务机构；五是不准对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款、乱募捐；六是不准借工作与企业打交道之便谋取个人利益、获取报酬、收受财物。

[20]城乡融合发展十大重点工程：城乡义务教育均衡发展工程、乡村医疗一体化改革工程、城乡供水管网延伸工程、统筹城乡人居环境改善工程、城乡一体化公共交通工程、农业发展提升工程、农村要素改革工程、农业转移人口市民化工程、人才入乡工程、资金支农工程。

[21]城市五化：净化、绿化、美化、亮化、彩化。

[22]双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[23]AED自动除颤器：又称自动体外电击器、自动除颤器、心脏除颤器等，是一种便携式的医疗设备，它可以诊断特定的心律失常，并且给予电击除颤，是可被非专业人员使用的用于抢救心源性猝死患者的医疗设备。

[23]AED自动除颤仪：又称自动体外电击器、自动除颤器、心脏除颤器等，是一种便携式的医疗设备，它可以诊断特定的心律失常，并且给予电击除颤，是可被非专业人员使用的用于抢救心源性猝死患者的医疗设备。

[24]三医联动一张网：推进医疗、医保、医药“三医”领域改革，加强“三医”体系数据共享与业务联动，进一步提升卫生信息化水平。

[25]六个决不允许：决不允许危害国家安全，决不允许在意识形态方面来破坏社会主义的制度，决不允许通过货物的贸易走私，决不允许搞黄赌毒，决不允许破坏海南良好的生态环境，决不允许在海南自贸港建设过程中产生腐败，不廉洁的行为。

[26]“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。