关于文昌市2016年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的调研报告

主任，各位副主任，各位委员：

    根据市人大常委会年度工作安排，7月至8月上旬，符策万副主任带领常委会部分组成人员、市人大经济工委有关人员，对我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况、政府投资重点项目建设进展情况进行了调研。调研组于7月20日召开市发改委、市财政局、市农业局、市工信局、市旅游委、国税局、市地税局等相关单位负责人座谈会并听取相关情况的汇报，实地察看了铺前大桥、滨海旅游公路昌铺段、文昌河防潮堤工程、文铜公路升级改造工程、文博高速公路、滨华路市政工程、文潭文桥路等项目现场。在汇总、分析各方面情况的基础上，市人大经济委员会认真研究，形成了调研报告。现将有关情况报告如下：

     一、计划预算执行情况

    （一）国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

    全市生产总值104.62亿元，完成年度计划的58.9%，同比增长7.5%，与年度预期目标（7.5%）持平。固定资产投资累计完成92.83亿元，完成年度计划的52.7%，同比增长11.5%，比年度预期目标（10.0%）高1.5个百分点。全市社会消费品零售总额34.66亿元，完成年度计划的50.3%，同比增长8.9%，比年度预期目标（8.5%）高0.4个百分点；

    （二）预算收支主要指标完成情况

    全市全口径一般公共预算实际完成收入12.69亿元, 完成年度预算的55.7%，同比增长2.3%。其中:地方一般公共预算收入8.02亿元，完成年度预算的55.7%，同比增长2.1%，比年度预期目标（5.0%）低2.9个百分点。全市地方一般公共预算支出完成213,365万元，增支17,527万元，增长8.9%，完成年度预算的45.9%。

    （三）政府性基金收支完成情况

    全市政府性基金预算收入完成增收14,636万元，增长44.8%，完成年度预算的29.3%。政府性基金预算支出完成46,566万元，减支9,348万元，下降16.7%，完成年度预算的30%。

    （四）城乡居民人均可支配收入完成情况

    全市居民年人均可支配收入10499元，同比增长8.6%，其中：城镇居民年人均可支配收入13459元，同比增长8.0%，比年度预期目标（7.5%）高0.5个百分点，农村居民年人均可支配收入7667元，同比增长9.3%，比年度预期目标（8.5%）高0.8个百分点；

    （五）重点项目投资完成情况

    1-6月份，全市共实施列入省重大项目21个，年度计划总投资98.37亿元，上半年，累计完成投资56.32亿元，完成年度计划的57.3%。实施列入2016年市重点建设的项目共59个，年度计划总投资32.42亿元，上半年，累计完成投资23.76亿元，完成年度计划的73.3%。

    今年以来，面对国内外复杂严峻的经济低位运行和财政增收压力，全市上下紧紧围绕全年目标任务，充分发挥市政府和财税部门职能作用，努力克服经济下行压力，依法强化税收征管，大力组织财政收入，严格控制“三公”经费和一般性支出，切实保障了重点项目建设和民生改善支出需要，预算执行较为平稳，总体上看，1-6月份国民经济和社会发展计划主要经济指标保持平稳增长，有些指标位居全省前列，取得这样的成绩实属不易。

     二、经济运行中存在的主要问题

    （一）多项指标增幅低于全省平均、年度目标。从上半年运行情况看，全市生产总值与年度预期目标（7.5%）持平，但低于全省8.1%的0.6个百分点；第三产业比全省同期增速（8.3%）低0.8个百分点；全市工业增加值完成比年度预期目标（10.0%）低5.1个百分点；地方一般公共预算收入比年度预期目标（5.0%）低2.9个百分点。

    （二）工业困难依然较多。部分传统产业受困产能过剩、需求不足、价格低迷，销路不畅，部分企业停产，难以达产达效，工业稳增长压力依然较大。虽然互联网+物流等新兴行业增速相对较快，但体量较小，难以对冲体量较大的传统行业下行影响。园区工业经济发展仍然是我市实现财政收入增长的一块短板。

    （三）房地产市场不确定因素较多。上半年，商品房销售面积同比增长151.9%，大大减轻了全市房地产库存压力，但是，目前我市存量房源22471套、面积179.92万平方米，从环比来看，较难维持上半年房地产销售面积高速增长，如回落过快将会拉低GDP增速。从整体来看，全市房地产库存仍然高企，房地产市场未来走势值得进一步关注。

    （四）财政收入增速回落，收支矛盾加剧。随着全面实施“营改增”和改变税收分享机制后，6月份当月全市地方一般公共预算收入减收近9……万元，同比下降19.1%，导致上半年地方一般公共预算收入仅增长2.1%，较之1-5月增幅（11%）回落8.9个百分点，往后地方税收将因“营改增”而逐月持续减收，财政收支矛盾会更加突出。

    三、几点建议

    （一）加大项目推进力度，增强经济发展后劲

    一是加快推进重大项目建设，要针对铺前大桥、滨海旅游公路昌铺段、文铜公路升级改造工程、文蓬公路升级改造工程、文博高速公路等省市重大项目，促进投资增长，确保如期完成年度建设任务；二是要不断加大做好群众工作力度，努力解决项目征地拆迁安置中的矛盾和问题，落实项目建设用地，督促尚未开工项目尽快开工，推动已建成项目尽快投入使用，早日产生效益；三是要立足全市资源和特色优势产业，继续加大招商引资力度和项目争取工作，要以超前的眼光，积极谋划一批事关当前和长远发展的重大项目，增强未来经济发展动力。

    （二）加快园区建设，推进民营经济发展

    一是加快约亭、龙楼加工园区建设，培育和引进农特产品产业化加工龙头企业，增加农特产品附加值；二是坚持发展民营经济工作导向，鼓励和支持民营企业积极参与新兴产业、新兴业态发展，释放民间投资活力；三是围绕椰子食品、文昌鸡、罗非鱼等优势产业和龙头企业推进产业集约集聚集群发展，增强发展的带动力。

    （三）推进第三产业发展，培育新的经济增长点

    要紧紧抓住卫星发射、全区域旅游为契机，不断挖掘我市旅游潜力，着力推进文昌历史文化园、玉佛宫旅游开发、南海妈祖世界和平岛等重点旅游项目建设，加快推进藏龙淇水湾基斯顿酒店、地中俱乐部酒店等五星级酒店项目；有效整合旅游资源，培育和推广旅游品牌，提升旅游产业发展水平，增强对我市经济发展的贡献度。

    （四）扎实抓好“三农”工作， 确保农村经济平稳增长

    为实现农业总产值增长6.5%的发展目标，要着力推进农业结构调整，扎实抓好秋冬农业生产，全面推进精准扶贫项目实施，改善农村贫困面貌。要进一步加强农业基础设施建设，增强农业防灾减灾能力；积极创建椰子系列产品、文昌鸡、罗非鱼、胡椒、航天瓜菜、水芹菜、紫番薯等特色农业品牌；继续加大对农村人力资源的培训和转移输出，大力推进创业富民，确保农村经济持续健康发展。