政府工作报告

各位代表：

现在，我代表文教镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年以来，在市委市政府的正确领导下，文教镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕海南自贸港建设的总要求和文昌国际航天城建设的总目标，按照镇党委年初既定发展思路和奋斗目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，凝心聚力，主动作为，克难攻坚，全镇呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。

2022年地方一般公共预算收入181万元，完成第八期包干基数任务，完成率118%，其中税收收入158.28万元，增收8.81万元，同比增长6%；2022年镇级财政总支出5748.74万元。

（一）坚持农村优先发展，促进经济平稳增长。

大力发展农业产业，坚持抓好质量农业、生态农业、循环农业为根本，不断调优农业结构，发展多元农业、互补农业。全镇粮食作物共计15920.37亩，其中水稻种植10227.77亩；生猪出栏32994头，牛出栏1833头，羊出栏1060只，鸡鸭鹅出栏58.32万只。积极落实惠农政策，提高农民种植积极性。核定2022年耕地地力保护补贴的面积为15322.02亩，水稻种植定向补贴面积为68.18亩。种粮一次性补贴面积为11498.3亩，已发放补贴共计296656.5元。落实撂荒地复耕复种，2022年已完成1910亩撂荒地复耕。

打造文教品牌，因地制宜大力发展文教菜等本地优质农品牌种植，推进农业产业结构调整，打响镇级农业产业集群品牌，以村集体种植产业为基础，引导农业生产基地化、集约化、高效化发展。打造“一村一品”，加美村整合了辖区内的资源，以激昂奋勇的红色故事与深厚的文化底蕴为加美村打造示范乡村奠定基础，打造“大加美”的品牌概念，构建完整的品牌文化，通过品牌故事、标识体系和文创产品让加美村委会沉淀已久的人文底蕴与田园风光更加鲜活。

抓好小型农田水利工程项目、村镇饮水安全工作和水毁工程的修复，继续推进农田水利管护。利用市农业农村局高标准农田水利管护资金10万元，清理东君洋主渠道1.58公里。大大提高群众生产生活用水便利性，对我镇实施乡村振兴战略，加快发展热带特色高效农业意义重大。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

强化防止返贫监测帮扶机制落实，保持工作力度和政策强度。全力控辍保学，2022年全镇发放建档立卡脱贫户家庭、监测户家庭学生资助金119人14.64万元，发放农村低保、特困供养家庭学生资助金72人9.62万元，2022年春季学期发放“雨露计划”项目补助16人次2.8万元。“全方位”固牢医疗防线。积极推动形成“城乡居民基本医疗保险+大病保险+医疗救助”三重医疗保障框架。健康扶贫方面，扎实推进10个村卫生室标准化建设，加大10名乡村医生和医师技能培训力度。加强医疗服务水平，全镇健康扶贫对象共177人，其中大病集中救治11人，慢性病签约服务管理166人；监测对象慢性病签约服务管理11人，大病救治2人。“零遗漏”改造危房。聘请第三方有资质的评估机构对房屋进行危房等级鉴定，已鉴定全镇4类重点对象房屋610户，鉴定率100%。高标兜实政策保障底线。全镇农村低保对象233户471人，农村特困人员159户161人，已累计落实“两项制度”双向纳入68户138人，全面建立临时救助备用金制度，截至目前，2022年镇级累计救助89户278人，8.5526万元。

谋划产业发展，助推村集体经济。全镇13个村委会通过争取上级财政资金，聚焦产业振兴，充分发挥“党建+”优势，通过土地流转的方式，促成当地撂荒地化零为整、连点成片，形成便于规模化、机械化作业的大片土地，同时因地制宜引进特色农业，促进农业发展和农民增收“同频共振”。我镇2022年共投入财政衔接推进乡村振兴补助资金2733.92万元，其中基础设施6个，资金955.78万元；资产管护1个，资金15万元；到村产业4个，资金为1746.14万元；到户产业2个，资金17万元。

（三）落实疫情防控措施，筑牢公共卫生安全屏障。

面对突如其来的新冠疫情，在市委、市政府的坚强领导下我们沉着应对，全力推进60岁及以上人群新冠疫苗接种工作。截至2022年底，我镇60岁以上常住人口4958人，累计发动接种第一剂次4506人，接种率90.88%，完成全程接种4097人，接种率90.92%，完成加强针接种3357人，接种率81.94%。累计接种11960剂次。2022年入境人员共52人，当年共登记管控涉疫地区返乡人员1274人次，其中海政推送次密接人员共91人，集中隔离42人，居家隔离165人，今年共转运密接人数34人，海政通调查人数累计3200人数。在“新十条”出台前，我镇无社会面传播，特别是“0801”全省疫情暴发时期，我们保持疫情“零发生”。

（四）持续改善生态环境，优化辖区绿水青山。

持续开展人居环境整治。文教镇、加美村分别获评海南省健康村镇称号。全镇已建成垃圾收运处置体系与配套设施建设，配有5辆3.5吨的垃圾清运车和191辆小型电动环卫车，今年共清理生活垃圾约6400吨。推进厕所革命，2022年我镇农村“厕所革命”建设目标任务470户，开工建设489户，开工率104%；目前已竣工470户，竣工率100%。实现椰级乡村旅游点公共厕所全覆盖以及镇中小学、镇卫生院、集贸市场等无害化厕所建设全覆盖。完善公厕标识引导体系，农村地区厕所引导标识覆盖率达95%。

推进“六水共治”攻坚战。充分发挥我们大中小治水攻坚党员先锋队的作用，积极开展“党建+群众”治水活动，2022年共开展34次治水活动，累计837人次参与。开展水浮莲清理百日攻坚行动，水浮莲清理工作基本完成。针对全镇118家规上生猪养殖场建立全面监管工作模式，配备监管责任人，推动完善环保设施，定期转运沼液。全面开展水产养殖尾水治理行动，推进21家淡水养殖户分别采取“三池两坝”、一体化设施、益生菌等模式开展尾水治理，其中19家已完成建设，其余2家正在建设。加强违规偷排行为的处置，立案查处1宗，罚款12万元。强化散养畜禽规范管理，划定禁养区、适养区，对收集牛粪人员予以补贴。建立健全非法排污行为快速打击机制和举报奖励机制。文教河全年水质成功达标、北水溪水质趋于达标。

实施“蓝天工程”。改善大气环境质量，加强秸秆禁烧治理工作。各村实行镇领导包村、村支书和主任具体负责，驻村工作人员所按年初分工，全程下沉参与夏、秋收秸秆综合利用和禁烧工作；2022年镇巡查组共出动执法车辆40次，巡查人员82人次，现场纠正焚烧秸秆违法行为16次；加强扬尘污染防治工作，监管文昌恒达混凝土有限公司和海南鑫瑞航新型建材有限公司，黑土林沙场，保证其在生产过程中不产生扬尘。加强“散乱污”企业监管，防止死灰复燃。组织拆除红岭灌区文教二标搅拌站，关停文昌星辉城环保建材有限公司，两家完成升级改造尚未验收，两家停产整顿。

落实环保突出问题整改。针对中央环保督察件和信访件开展多次“回头看”，第一轮中央环保督察整改任务5项已全部完成销号，第二轮中央环保督察整改任务中1项到期应完成任务已全部按时销号。百日大督查5个问题已全部整改完成。2022年省生态环境保护例行督察组进驻期间收到信访件4件，已办结3件，办结率75%。

持续“两违”整治，加强乡村规划建设。严格执行违建巡查零报告制度，继续保持打击“两违”高压态势，今年以来，文教镇文昌“两违”系统存量图斑总任务宗数为205宗，已销号完成186宗。2022年至今共核发《乡村建设规划许可证》39宗。同时我镇开展13个村的村庄规划编制工作，其中红峰、光辉、加美（原加美）、培龙、建新、熔炉等6个村的村庄规划已通过市政府批复。2022年度文昌市违法用地和违法建筑专项整治工作考核结果评定为优秀等次，列全市第二名。

（四）做好民生保障工程，增强群众获得感幸福感。

我们坚持把保障和改善民生作为是践行以人民为中心的发展思想的根本要求，把实现人民群众对美好生活的向往这份责任记在心里、扛在肩上，扎实推进社会各项事业发展。

2022年我镇农村奖扶对象130人，特扶对象10人，共享受奖励金额25.8万元；为94名60岁以上独生子女家庭父母和10名计划生育特殊家庭成员购买了国寿计划生育家庭意外伤害保险；当年共兑现独生子女父母奖励费119户208人，奖励费合计11.045万元；为农村独生子女户401户1062人，纯二女结扎户21户79人减免2022年度城乡居民医疗保险。全镇适龄儿童入学率达100%，普及九年制义务教育巩固率达99.8%；落实教育帮扶政策，全年共发放教育资助金429人次57.7万元。2022年共发动669名爱心人士爱心捐款36.99万元，发放助学奖学奖教金共32.4万元，其中发放助学金共10.9万元，受益人数100人；发放奖学金共16.7万元，受益人数145人；发放奖教金共4.8万元，受益人48人。

文体科技服务切实惠民。2022年组织科技下乡、文化下乡活动26次，丰富群众的文体生活。落实科学技术推广工作，2022年组织科技指导员认真遴选科技示范户8名，力求产生辐射效应。以增产增收、提高效益为中心，累计培训科技示范户和农民120余人次，发放科技资料280余份。抓好各项畜牧科技的推广应用工作，完成科技培训6期，参训人数达180人次。

扎实推进交通道路工程建设。2022共建设自然村道路硬化项目5个，总里程约9.6公里；极大地完善了农村交通设施，为推动农村经济发展奠定了良好的基础。继续开展交通安全整治。结合本镇实际，做好交通安全事故情况分析研判；认真开展路面严控严查、中小学生交通安全防护、宣传教育等工作。2022年开展道路交通路面执法200次，开展未成年人摩托车头盔佩戴专项执法40次，取得较好成效。

大力推进安全生产工作，筑牢安全防线，高度重视安全生产工作。认真贯彻落实安全生产方针政策、法律法规及市委市政府关于安全生产的工作部署和要求。加强火灾和危险化学品防控工作，排查隐患16处，立行立改12处，限期完成整改4处，整改率100%。挨家挨户开展自建房安全隐患排查整治，共排查自建房5363间。切实履行党委安全生产责任，举办安全生产培训教育3场，共175人次参加，发放宣传资料713份；共出动222人次进行检查，共排查安全隐患176项，共完成安全隐患整改176项，安全隐患整改完成率100%，大大提高了全镇安全生产防范意识和防风险除隐患的能力。

（五）加强平安文教建设，切实维护社会稳定。

强化法治社会建设，提高全面依法治镇水平。加强宣传教育，提高全民法治观念。2022年，开展法治宣传活动22场，发放宣传册、折页5000多份。大力组织村（居）法律顾问进农村、进学校、进社区、进企业开展法律宣讲活动，开展法治讲座7场，讲座涉及人数达500人次，取得了良好的宣传效果。完善矛盾纠纷预防化解体制。依托镇司法所为主体，充分发挥镇、村委会、村民小组三级人民调解组织作用，实现小事不出村，大事不出镇；大力开展矛盾纠纷排查调处工作，重点排查土地权属，集体利益分配，家庭邻里矛盾纠纷，共调处各类矛盾纠纷55起，调解成功46起，纠纷受理率达100%，调处成功率达到84%，无调解不当而发生民转刑或非正常死亡事件。2022年度法治建设考核评估结果文教镇评为优秀等级，列全市第四名。积极开展信访调处工作，对重大信访、非正常上访案件、不稳定因素，及时落实具体包案领导和处置措施，按时回复上级信访转办件。2022年办结网上信访件3件、12345热线244件，无超时和逾期信件，总体群众满意度95%以上。全年全镇无大规模集体上访和群体性事件发生，无人员越级赴省进京非法上访情况发生。2022年镇级信访工作考核结果文教镇获得优秀，列全市第三名；

扎实推进社会平安建设各项工作。全年我镇辖区共发生刑事案件19宗，成功侦破6宗；受理行政案件23起，查处17起；组织开展校园及周边安全集中8次；调处各类矛盾纠纷58起，调处成功52起。完善群防群治组织，健全平安建设网络，深入推进禁毒三年大会战，今年以来，文教派出所侦破贩毒案件1宗，抓获犯罪嫌疑人2名，提前超额完成市下达全年查获吸毒人员任务，完成率200%。推进社会面吸毒人员分级分类管控工作。完成全镇258名社会面吸毒人员分级评定，其中高风险2人，中风险3人，低风险253人，进一步落实吸毒人员动态管控措施，实现了肇事肇祸案（事）件“零发生”。强力推进常态化扫黑除恶，落实扫黑承诺书签订。加强特殊人群管理。我镇目前共有帮教对象67人，全年新增帮教对象15人。为提高对刑满释放人员的管理和控制力，我们采取灵活多样的帮教方式，利用安置帮教信息平台核实刑释人员信息，核实率达100%。加大对“三无”船舶的整治力度。排查登记“三无”船舶84艘，累计处置34艘，其中拆解4艘，上岸保全30艘。

（六）加强政府自身建设，提高服务能力。

推进项目建设，优化营商环境，狠抓项目服务，保障华电光伏一期项目解决堵点难点问题并在全市率先建成投产、并网发电，完成固投近6个亿，为2022博鳌亚洲论坛提供绿色电力；以优质服务意识推动华电海南谋划光伏二期项目。启动“百名干部下企业”服务行动，镇主要领导牵头下沉一线破解难题，安排18名干部下企业深度解决企业困难，问题解决率100%，打通政策落地“最后一米”。抽调33名精干力量，组建6个征地工作小组，针对SF一期预留地、安置地和市级公墓等省、市重点项目开展全力攻坚。

提升行政审批质效，我镇设有1个镇级便民服务中心，14个村级便民服务站，2022年市赋权镇级事项清单23项。14个村（居）委会分别组建村级便民服务站工作机构，由各村居负责对村级办理行政事项审批件的录入上传。截至2022年经省一体化平台操作录入镇级办结事项1773件，村级服务站共办理录入事项1754件，全镇共办理录入事项3527件。

强化规范管理和督查的作用，支持纪检监察部门督查日常工作开展和查处违规违纪行为，推动公共工程和土地出让项目跟踪督查工作，对历年来政府资金项目档案进行规范化整理归档，进一步规范财政运行和内部审计监督，有效防控廉政风险。对乡村振兴、“六水共治”、生态环保、新冠疫情防控、新冠疫苗接种等重点任务，安全生产、“三个领域”等重点领域开展专项监督检查15次。党政班子成员履行主体责任开展约谈及提醒谈话23人次，通报3批次，使全镇党员干部真正树立起纪律规矩和责任担当意识，营造风清气正的政治环境和良好的营商环境。

此外，国防动员、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，科协、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、关工委、统计、侨联侨务等各项工作取得新的成绩。文教镇关工委荣获2022年度全市关心下一代工作先进集体，2022年，文教镇“侨胞之家”荣获年度全省侨联系统优秀“侨胞之家”称号。

各位代表、同志们，过去一年取得的成绩是市委市政府和镇党委的坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇干部克服困难、扎实苦干的结果，是各位代表和社会各界参政议政、大力支持的结果，是镇各机关企事业单位鼎力相助、密切配合的结果。在此，我代表镇政府向各位代表、广大群众，以及关心、支持全镇发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2023年工作谋划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神，建设中国式现代化的开局之年，是加快建设海南自由贸易港和文昌国际航天城的关键之年，做好今年工作意义重大、责任重大。2023年我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对海南系列重要讲话和指示批示精神，按照省第八次党代会“一本三基四梁八柱”战略部署和市第十四次党代会“四地一区”决策部署，坚持党委统领全局，坚持问题导向，以真实、真实、再真实，务实、务实、再务实，落实、落实、再落实的干劲和姿态，全力推动产业转型升级、补齐民生短板、生态持续向好、创新治理提升、服务功能强化等方面再创佳绩，全面推进文教经济社会高质量发展。

（一）全面推进乡村振兴

继续强化监测帮扶责任落实，加强针对性帮扶，确保不发生规模性返贫。我镇将持续、深入推进落实各项扶贫政策，通过产业奖励政策、扶贫小额信贷贴息政策、消费扶贫行动落实防治保险政策等多种举措，实现贫困群众稳定增收，巩固脱贫成果。将继续巩固脱贫攻坚成果，全面融入乡村振兴国家战略，扩展村集体产业，带领村民创建美丽乡村，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明的美丽乡村，并按照要求对农村生活垃圾、污水治理进行巩固提升，守护绿水青山，为乡村振兴继续贡献力量。

整合旅游资源，以环八门湾区域旅游开发为契机，大力发展乡村旅游。积极引进民宿托管代运营商对加美村星斗居民宿、餐厅、文化场所等配套设施进行管理、运营。2023年在文南村委会投入资金，建设创意民宿、景观画廊、休憩广场等旅游配套设施。在充分发挥农业特色的基础上，以乡土农业植物和文创休闲产品为核心，多元产品综合开发，打造“吸引人又留得住人”的休闲型乡村。

（二）建设生态宜居乡村

推进农村人居环境整治工作，巩固提升村庄清洁行动整治成果，彻底改变农村人居环境“脏乱差”现象，力求做到村庄干净、整洁、有序。强化日常巡查，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，积极探索秸秆禁烧和综合利用新路径。继续做好镇墟环境卫生和交通秩序整治，巩固提升“海南省卫生镇”“海南省健康镇”成效。加强生态环境六大专项整治，坚决打赢污染防治攻坚战。开展大气污染防治“六个严禁两个推进”，确保空气质量进一步提升。继续加大治理力度。加大对文教河、北水溪生活污水、垃圾、畜禽和水产养殖污染、种植业面源污染的治理力度，确保文教河、北水溪水质稳定达标不反弹。深入开展社会文明大行动，重点做好农贸市场卫生整治，补齐公共卫生短板。加快调整村庄规划，优化农房报建手续，大力整治“两违”，实现“逢建必报”。

（三）加大招商引资工作力度

落实政府与市场主体交往的“六要和六不准”，全力抓好招商引资。以海南自贸港建设为契机，继续按照市委市政府的工作要求，完善基础设施建设，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作。充分发挥政策环境、营商环境、生态环境优势，精准发力，谋划好环八门湾区域旅游开发、文教菜品牌化发展、文昌鸡养殖及华电海南光伏后续项目。规避资源稀缺不足问题，推进零散建设用地集中漂移，尽可能为山东高速研学项目等打造“拎包入住”便利条件。

（四）切实增进民生福祉

强化就业技能、岗位技能和创业能力培训，促进困难人员再就业，鼓励创业带动就业。健全城乡社会救助体系，提高低保、五保保障水平，加强重度残疾人护理、孤儿生活保障等工作。继续实施全民参保计划，基本实现社会保险全覆盖。统筹发展社会事业，继续加强农村义务教育薄弱学校建设，进一步改善办学条件。提升中小学生生命安全教育和防护能力。培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德和社会诚信建设。常态化做好“双拥”工作，加强工会、共青团、妇联群团组织建设，做好民族宗教、防汛抗旱、残疾人救助、统计等工作。

（五）增强社会治理力度

强化平安文教建设，营造安定有序的社会环境。严厉打击各类违法犯罪活动，坚决铲除黑恶势力。坚持依法治镇，加强综合治理。深入开展普法宣传教育，提高广大群众的法制观念。全面推进法治校园建设，护航孩子健康成长。加强信访工作，充分发挥调解委、调解小组的作用，认真做好矛盾纠纷的调处和排查工作，健全矛盾纠纷预防排查、依法调处机制，防范农村土地纠纷等可能引发的群体性事件。实行领导接访和分级负责制，确保信访工作正常开展。深入开展“安全生产月”活动，加强对各类重点危险源常态监管。加强产品质量和食品安全监管，切实维护人民群众的生命安全。继续加大“两打两控”工作力度，进一步遏制毒品犯罪。加强知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。持续加大对“三无”船舶清理整治和走私犯罪打击力度。

（六）完善政府自身建设

加强法治政府建设，深入学习习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治给行政权力定规矩、划界限，加快转变政府职能，进一步厘清政府与市场、政府与社会的边界，推动有效市场和有为政府更好结合。压实“谁执法、谁普法”普法责任制，推动全社会形成崇法、学法、守法、用法的良好法治氛围。

加强廉洁政府建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守廉洁从政各项规定。坚决纠治形式主义、官僚主义。持之以恒加强党风廉政建设和反腐败斗争，规范权力运行，持续开展土地利用、工程招投标突出问题专项整治，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。

加强服务型政府建设，贯彻落实以人民为中心的发展思想，以群众需求为导向，以转变职能为突破口，必须着眼人民群众多样化服务需求和经济社会发展大势，不断提高为民服务能力和本领。群众上门办事，要热情迎送，广泛开展亲情式服务，彻底杜绝“门难进、脸难看”现象。要根据群众不同需求，进一步细化为民举措，简化办事流程，采取“一站式”服务、“最多跑一次”“不见面审批”“一趟不用跑”等制度措施，实现多渠道、多层次、跨部门、无缝隙、全方位的职能整合，为人民群众提供更多便利。

各位代表！前路且艰、唯毅为先！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，为加快建设海南自由贸易港和文昌国际航天城作出应有的贡献！