龙楼镇人民政府2022年工作报告

2023年3月2日

    一、2022年工作回顾

    2022年是党的二十大召开之年，也是龙楼高质量发展进程中具有里程碑意义的一年。我们牢记习近平总书记殷切嘱托，坚决贯彻落实市委、市政府工作要求，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，加快推进龙楼航天滨海旅游小镇建设，坚定不移推动高质量发展，各项工作取得新进展新成效。

    ——习近平总书记亲切关怀，赋予龙楼新的重大机遇和历史使命。在海南自由贸易港和文昌国际航天城建设的关键时刻，习近平总书记考察海南并亲临龙楼，视察航天发射场，作出“努力建设世界一流航天发射场”的重要指示，为龙楼航天文旅产业的高质量发展带来了新的契机。

——抓好“双统筹”，夺取“双胜利”。面对全年多轮突发疫情，始终坚持“一手打伞、一手干活”，迅速建立扁平化战时应急指挥体系，镇党政主要领导下沉指挥调度，坚持核酸检测打头阵、流调溯源判形势、快速转运严隔离、镇村联动促清零、保障民生促稳定。共动员干部群众7256人次，开展36轮全员核酸检测，检测75.6万人次；摸排重点人员5564人次，隔离转运密接、次密接人员682人次。优化落实疫情防控“二十条”出台前，我镇无阳性感染者。疫情期间重点项目和重点园区不停工，全镇经济稳中有进，稳中向好。2022年，全镇完成生产总值41.58亿元，增长3.8%；农村居民人均可支配收入同比增长6.5%。地方财政收入4327万元，排名全市第三。完成固定资产投资9.66亿元。

——鸣响争先夺旗“发令枪”，为高质量发展蓄势赋能。坚持干在实处，走在前列，多项工作继续取得优异成绩。2022年，龙楼镇党委获评全国“人民满意的公务员集体”，镇政府获评“海南省依法治理创建活动先进单位”，镇劳动人事争议调解中心获评全国“2022年度工作突出基层劳动人事争议调解组织”和“海南省金牌劳动人事争议调解组织”。

     一年来，我们主要做了以下六方面工作。

（一）凝心聚力抓项目，保障经济稳中提质

我们把项目建设作为经济工作的主抓手，以项目化思维、严实化举措纵深推进各项任务落地落实。坚持“任务项目化、项目清单化、清单具体化”，强化项目全生命周期监管，动态跟踪财政资金分配拨付使用情况，提升资金使用质量，促进工作高质量完成。一是持续推动铜鼓岭片区开发建设。铜鼓岭片区完成固定资产投资8.826亿元，新征收土地96.7亩，解决征地历史遗留问题235亩。协调推进开发区域内铜鼓岭国际会所、铜鼓岭国际水域运动产业聚集区、雅居乐星光城等项目建设。完成淇水湾省级旅游度假区初评整改工作并向省旅文厅申报复评。二是加快推动椰子产业园建设。椰子产业园内新增3个落地的招商项目，总投资计划3.55亿元，供地面积144.989亩。园区中已投产的春光椰子王国和春光饮料加工厂2个项目共完成营业收入6.58亿元，纳税合计3552万元。春光椰子王国景区获评国家工业旅游示范基地。春光食品工业增加值贡献率排名全市第三。热带棕榈加工及综合利用技术集成科研基地完成全部2910万元投资。三是协调解决文昌福耀公司发展难题。结合“查堵点、破难题、促发展”活动，协调完成全部350亩的矿权租赁协议，保障企业矿产资源开采。2022年，文昌福耀公司完成固定资产投资8388万元，总纳税7935万元。福耀硅砂工业增加值贡献率居全市前列。四是航天文旅产业发展态势良好。圆满完成6次火箭发射群众疏散和社会秩序保障任务，转移疏散群众约3000人次。航天发射观礼人数再创新高，“问天”实验舱发射期间，观礼人数峰值达到22万人次，带来经济效益约1000万元。2022年得到央视《正大综艺》节目、新华社等多家国家级媒体的专题报道。

（二）夯实基础促发展，乡村振兴持续推进

一是进一步夯实农业发展基础。投入农田水利建设资金67.6万元，开展高标准农田水利建设，加强玉山坑常年瓜菜基地建设，不断提升耕地质量，提高农业生产效益。投入45万元建设挡土墙机耕桥及排灌水沟100米。通过“一事一议”筹措资金143.5万元对山海、龙新村委会开展路灯、道路、排水管等项目建设。疏通清杂沟渠27.5公里，提升农业防御自然灾害的能力。加强粮食安全工作，落实粮食安全责任制。不断提高农产品质量安全监管，完成瓜菜农药残留检测样品2165个，合格率100%，为出岛农产品发放农药残留检测合格报告单1867份。严格执行重大动物疫病强制免疫报告制度。二是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实脱贫人口常态化帮扶和动态监测工作，开展2轮大排查，2022年纳入监测帮扶13户59人，消除监测2户9人。投入485.97万元在7个村委会实施6个乡村振兴基础设施项目，共硬化村道路4.21公里，解决243户1203人出行难问题；兴建农田水利设施，解决143户594人生产地区灌溉难问题；对公益性扶贫资产进行后续管护，保障公益性扶贫资产功能正常，受益总人口数达1.47万人。持续跟踪落实产业帮扶项目，确保产业项目分红可持续。落实84户次共计11.6万余元的产业差异化分红资金。拨付8.8万元支持18户监测对象发展生产。落实17户产业发展奖励3.9万元。有力推进美丽乡村建设，金星村获评“海南省2022年度省级乡村振兴示范村”。三是落实惠农政策。开展农技推广培训12场次，惠及856人次。发放耕地地力保护补贴240.35万元，种粮一次性补贴24万元，早造、晚造粮食生产农资补贴31.82万元，累计惠及群众9153户次。

（三）用情用力保民生，社会事业持续进步

一是优先发展教育。争取各方面教育资金217.5万元，用于优化教学环境、完善教学设施。深入学校、村开展控辍保学和校园安全专项治理工作。发挥龙楼教育慈善会等社会力量开展奖助学活动，惠及303名学生30名教师，涉及资金53万元，营造崇德尚学的社会氛围。二是落实各项社会保障政策。认真落实医保和养老保险政策，为脱贫户、低保户、特困户等人员报销医疗费用212.13万元。落实低保、特困人员补助金264.55万元，临时救助86户次261人次，涉及15.5万元。加强就业帮扶，为34人申请公益性岗位，协调企业帮扶就业186人。民政事业发展考核排名全市第一。三是提高卫生健康服务水平。投入214万元用于推进医疗卫生与健康服务。大力推广福音医疗联合体。投入12万元支持镇卫生院提高医疗服务水平。开展义诊活动12次，惠及群众6520人次。四是实施文化惠民工程。投入60万元用于文体旅游及媒体宣传工作，投入25万元开展创文巩卫工程，升级改造村级新时代文明实践场所，开展送戏下乡活动4场，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，展现社会文明新气象。航天大社区荣获海南省学雷锋志愿服务“四个100”集体称号。

（四）多措并举抓整治，生态环境持续优化

一是持续开展城乡环境治理。扎实开展城乡环境卫生治理工作，落实农村生活垃圾的收集和转运工作，累计清理生活垃圾1.1万吨。城乡环境卫生综合整治考核排名全市第一。出动5000余人次清理海岸线垃圾，海岸线垃圾清理3.7万余处，达2500余吨，“海岸线”整改工作排名全市前列。二是打好“六水共治”攻坚战。建立治水攻坚作战体系，开展治水大会战活动60余场次。紧盯“支流达标率、生猪养殖场沼液抽运率、牛粪收集率、养殖尾水处理率”四个指标，实施清淤疏浚、安装增氧曝气机、支流生态塘改造等工程。加强散养畜禽管控和粪污治理工作，落实网格化监管，购置沼液转运车2辆，及时转运消纳沼液，确保畜禽粪污不外流。全面完成宝陵河流域违法养殖图斑和海岸禁养区清退任务。镇内全部8家978.9亩淡水养殖场已按要求建设标准化的淡水养殖尾水治理设施。完成约12.6公里长的污水管线租地工作，基本完成镇区污水处理厂项目。2022年底，宝陵河水质趋于达标。三是深入开展“两违”整治。2022年核查处置文昌“两违”系统图斑276宗，其中违法图斑3宗，涉及违法用地面积606.4平方米、违法建筑面积781.4平方米。2022年度“两违”专项整治工作成效考核排名全市第一。

（五）强化治理促稳定，平安龙楼取得新效

一是对各类违法犯罪行为保持严打高压态势。共立刑事案件38起，受理行政案件127起，打击处理各类违法人员101人。不断打击吸毒贩毒等行为，破获贩卖毒品案件1宗，抓获1人，缴获毒品0.1克，查处吸毒人员3人。开展禁毒宣传活动21场次，惠及8000余人次，营造了良好的禁毒工作氛围。2022年，我镇2名禁毒工作人员获评“全省禁毒三年大会战（2020-2022年）先进个人”。二是加强矛盾纠纷排查化解。完善信访工作机制。畅通信访渠道，积极开展矛盾纠纷排查化解行动，共接访19件，已办结19件，办结率100%，妥善化解国家信访积案1宗。2022年，镇政府获评文昌市信访工作考核优秀单位。成功调处劳资纠纷30起，涉及56.9万元。三是全面落实安全生产监督管理责任。出动190人次，排查并100%整改安全生产隐患119处。开展自建房整治“百日行动”，共排查自建房10373栋，经营性自建房479栋，非经营性自建房9894栋。2022年，镇安全生产工作考核排名全市前列。航天社区获评“全国综合减灾示范社区”。四是军民融合开创新局。落实党管武装政治责任，为部队输送高素质兵员7名，兵役登记121人。动用民兵270人次参与重大任务保障，促进地方建设与国防建设协调发展。协调投入95.3万元帮助驻地部队解决用水问题。2022年，镇人民武装部年度考核优秀。

（六）驰而不息转作风，政府建设全面加强

一是坚持政治引领。巩固拓展党史学习教育成效，扎实开展“能力提升建设年”活动，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化拓展“查堵点、破难题、促发展”成果，全镇共查摆堵点问题3个，解决3个，问题解决率100%。二是助力企业纾难解困。启动“百名干部下企业”服务行动，安排30名镇干部下沉24家企业，深度解决企业困难，打通政策落地“最后一米”。三是坚持依法行政。主动向镇人大报告工作，自觉接受监督，务实推进阳光、透明、开放、服务型政府建设。严格落实政务公开要求，加强政府门户网站公开专栏建设，通过政府门户网站累计公开镇政府文件、财政预决算和项目绩效等20件，工作动态32条，办结依申请公开事项2件。打造微信公众号平台，“文昌市龙楼镇人民政府”微信公众号自2022年11月底启用后，共发布推送83条。2022年，法治建设考核排名全市第一。

此外，双拥、统计等工作进一步加强，工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业蓬勃发展。

2022年充满了艰辛与不易，同样也凝聚了坚定和合力，我们经受住了抗疫斗争的考验，顶住了经济发展的下行压力，多项工作获国家级表彰，高质量发展迈出坚实步伐，这样的成绩来之不易！这是市委、市政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全镇上下凝心聚力、砥砺奋进的结果。

同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现为：一是产业融合不够深入，乡村振兴产业项目与现有航天滨海旅游资源不够匹配，“航天+”新业态打造不够，亮点项目不够多。二是改革创新精神不足，面临新形势新挑战新任务，少数干部创新意识不强、工作节奏不快、自我要求不严。三是城乡市政基础设施和旅游服务配套设施还不够人性化、便捷化。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

    二、2023年工作计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神，建设中国式现代化的开局之年，是加快建设海南自由贸易港、文昌国际航天城和龙楼航天滨海旅游小镇的关键之年，做好今年工作意义重大、责任重大。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对海南系列重要讲话和指示批示精神，按照省第八次党代会“一本三基四梁八柱”战略部署和市第十四次党代会“四地一区”决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，持续改善民生，保持社会大局稳定，加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的美好新龙楼。今年经济社会发展主要预期目标是：镇域生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长15%左右，固定资产投资增长12%左右，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%左右。为实现上述目标，要集中精力突出抓好以下工作：

（一）拓展经济发展新思路，开创经济发展新格局

一是围绕“山海天”，推进文旅融合。完成固定资产投资10.5亿元，充分发挥环岛旅游公路直贯镇区及铜鼓岭开发区的辐射带动作用，利用“山、海、航天”立体旅游资源，“点、线、面”推进全域旅游。以铜鼓岭为“山”的支点，支持铜鼓岭景区创建国家5A级景区，升级打造石头公园文旅项目，完善片区路网基础设施和旅游公共服务设施，引进知名品牌酒店，谋划打造国际主题滨海酒店群；以环岛旅游公路和28公里绵延海岸线为“海”的延线，与月亮湾片区联动发展帆船帆板、海钓、沙滩排球等滨海运动，积极谋划航天旅游观光、现代服务等业态发展。以常态化发射保障铺开“航天”文旅融合的面，大力发展民宿、露营、研学、美食等产业，打造航天旅游超级IP。

二是聚焦“工业+旅游”，做强椰子产业园区。依托椰子王国国家工业旅游基地，加快建设配套项目，做大“椰子加工业+旅游观光”产业，努力将椰子王国景区提升打造为国家4A级旅游景区。持续在椰子精深加工方面做文章，以华净、星光活性炭项目落地椰子产业园为切入点，利用自贸港加工增值政策，探索建设农工贸一体化的椰子新型专业市场。引进和培育一批椰子加工企业，延伸和完善椰子产业链，提高椰子产品附加值，推动椰子产业与工业融合发展，充分挖掘椰雕文化，打造文创品牌。

三是深耕产业链条，聚力精准招商。不断拓宽招商途径，用好招商“六条路径”（专业招商、产业链招商、基金招商、科技招商、主题招商、市场招商），持续开展招商系列活动。围绕园区、片区产业定位，实施精准招商。椰子产业园重点围绕椰子深加工、椰子文创、工业旅游等产业链，引入产业链上下游企业。铜鼓岭片区开展政企联合招商，依托专业咨询公司资源优势，加快推动片区土地招拍挂，推动片区招商项目落地。同时做好项目要素保障，完善招商引资和落地服务工作机制。

（二）优化完善配套基础设施，为高质量发展强筋壮骨

一要全面加强城乡市政基础设施建设。积极争取专项债资金，着力完善镇域路网，实施文昌航天发射中心华侨及外出人员安置区配套工程、文铜西路与星光路西北区域路网及龙楼村委会南里西村道路排水硬化工程等项目。以打造省级旅游度假区为目标，完善旅游公共服务设施，重点加快完善停车场、旅游公厕等基础设施，在服务管理精细化、便捷化上下功夫。

二要大力加强产业配套设施建设。聚焦文旅产业，加快建设旅游驿站项目、民宿产业集群、大型商圈等产业配套基础设施。加快铜鼓岭片区淇水湾大道紫薇段、文铭路等道路建设，进一步完善铜鼓岭片区路网结构。聚焦工业旅游产业，加快完善椰子产业园冷链仓储物流园等配套设施建设，完成园区剩余约630米的道路建设，完善园区配套工程。

三要大力加强农村基础设施建设。实施乡村建设行动，提前谋划一批新的重点基础设施建设，着力改善农田水利配套设施，高质量推进高标准农田建设。统筹谋划使用1237.9万元乡村振兴衔接资金，推动实施产业到村、到户项目及基础设施建设项目。其中，投入521.9万元实施龙楼、春桃、全美、金星等村委会道路硬化工程，硬化村道路4.4公里。继续提升打造好圣村，为全市创建全国文明城市贡献力量。

（三）大力发展乡村产业，全面推进乡村振兴

一要抓好乡村振兴产业项目建设。推进零散建设用地指标的集中漂移。投入500万元实施山海村委会山桃村乡村振兴产业项目，打造一批精品乡村民宿和优质农家乐项目，提升打造航天旅游民宿品牌；推进创建淇水湾省级旅游度假区，打造淇水湾沿线乡村民宿产业集群，推动民宿产业集群化、区域品牌化发展；开发特色农家乐、休闲渔业、观光工业、科普研学等项目，整合推出系列过夜游产品。投入200万元建设西门塔尔牛育繁基地，带动宝陵、全美等各村养殖产业发展。指导各村委会创新思路，因村施策，立足本村优势用活特有资源，通过村级自主经营、租赁经营、委托经营等方式盘活闲置资产，推动村级集体经济发展从应急式“输血”向可持续“造血”转变，发展壮大村集体经济。

二要围绕做精农产品品牌做文章。大力实施“旅游+农业”，将农业发展与旅游服务业发展结合，加强农产品包装、设计和营销，围绕品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，塑造龙楼“四宝”、龙楼紫菜、椰子、海沙地瓜、海沙西瓜等农产品优势，用品牌故事为农产品赋能，打造地理标志农产品，着力将农产品转化成优质商品，提升农产品的品牌价值。

三是继续抓好脱贫人口和监测人口动态帮扶监测工作。落实防返贫动态监测机制，积极主动与市行业部门对接，强化预警排查，切实做到早发现、早干预、早帮扶。对有可能出现返贫致贫风险的农户，及时了解其生产生活情况，加强针对性帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

（四）抓实抓好生态环保，不断提高镇村宜居水平

一要打好“六水共治”攻坚战。继续加大宝陵河治理力度，配合市级部门加快推进宝陵河水质治理工程建设，强化支渠河道日常管理和排查，加强水产养殖、畜禽养殖的规范管理，持续抓好畜禽粪污资源化利用工作，着力削减污染存量，严格控制污染增量，确保宝陵河水质持续稳定达标、河畅水清。加强对淡水养殖尾水“三池两坝”、养殖用水内部循环处理等设施使用的跟踪督导，确保养殖尾水达标排放。

二要补齐农村生态环境治理短板。全面抓好扬尘污染、建筑垃圾整治；依法处置违规占用砂质岸线设施，规范砂质岸线的保护和开发利用行为；全力推进镇墟污水处理厂建设，彻底解决城镇居民生活污水排放问题，进一步改善乡村人居环境。

（五）抓好重点民生实事，提升群众获得感幸福感

一是坚持优先发展教育。加大教育投入，支持各学校完善基础设施。加强师资队伍和师德师风建设，全面提升教师教书育人能力素质。加强家校互动，深入开展未成年人保护工作，联合教育慈善会加大奖学、奖教力度。继续扩大学前教育资源供给。支持龙楼教育慈善会加大助学、奖学、奖教力度。

二是落实社会保障各项政策。继续做好农村养老保险、合作医疗工作。支持发展普惠性、互助性养老服务，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施。推行绿色文明惠民殡葬改革。健全退役军人服务体系和保障制度。落实社会救助政策和社会福利制度。打造“就业驿站”，搭起企业与群众之间的桥梁纽带，为贫困家庭劳动力等群体提供就业服务和技能培训。扩大公益性岗位安置，落实就业创业优惠政策，推动农村剩余劳动力转移就业。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益。

三是推进健康龙楼建设。推进医疗服务进社区活动，设置社区卫生服务站。认真落实省市疫情防控优化政策，加快推进社会经济生活常态化。继续做好福音医疗联合体，加强乡村医生队伍管理，提升基层医疗卫生机构服务能力。着力提高应对传染病和突发公共卫生事件的能力。深化卫生健康大行动，加快卫生健康村镇建设。

（六）统筹发展与安全，提升现代化治理能力

一是持续推进平安龙楼建设。加快推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设。加强和改进人民信访工作，积极回应群众关切，解决重复信访问题。常态化推进扫黑除恶专项斗争，继续做好禁毒工作。严厉打击涉赌涉黄涉枪涉爆、电信网络诈骗、跨境赌博、盗抢骗拐等违法犯罪活动。

二是全面推进法治建设。提升依法行政水平，坚持依法科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受监督，深化政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加大普法工作力度，推动全社会增强法治观念。完善信访制度，深入开展“人民满意窗口”创建工作。

三是加强应急管理体系建设。树牢安全发展理念，健全安全生产监督管理机制，牢牢守住安全生产底线。推进镇村防灾减灾救灾体系建设，提高应急救援能力。加强“三无”船舶治理，守住反走私防线。提升疫情监控预警和应急响应能力。强化保密风险防范，健全舆情响应和处理机制。加强武装干部队伍建设，推进民兵组织规范化，持续做好火箭发射等重大活动服务保障工作。

（七）加强政府自身建设，力促效能持续提升

一是强化思想政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，持续开展政治理论学习培训，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动中央、省、市和镇委的决策部署落地生根。

二是坚持改革创新。继续强化“任务项目化、项目清单化、清单具体化”，以项目化思维谋划推动各项工作。推进“互联网+政务服务”，建立健全运用互联网进行行政管理的制度规则，推进政务服务便利化，提高政府工作效率，促进政府服务水平全面提升。

三是落实党风廉政建设。坚决落实全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决防止“四风”问题反弹，营造风清气正的政治生态。完善廉政体系，筑牢廉政红线，深化廉政教育，加强干部管理，扎紧制度笼子，防止权力失控、决策失误、行为失范。