政 府 工 作 报 告

——2024年3月27日在锦山镇第十七届人民代表大会

第四次会议上

锦山镇人民政府镇长  蒋先理

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是海南自贸港和文昌国际航天城建设的关键之年。一年来，锦山镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，团结带领全镇广大干部群众苦干实干、奋勇拼搏、攻坚克难，经济社会发展趋势不断向好。2023年完成地区生产总值30.5亿元，增长8.5%，固定资产投资完成2068.61万元，一般公共预算收入10532.75万元，税收收入552万元，城乡储蓄存款余额25.3785亿元。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：

（一）加强政府自身建设，夯实为民服务根基

把坚持和加强党的全面领导作为政府工作的基本政治准则，不断提升执政为民的能力和水平。

一是加强法治政府建设。组织开展习近平法治思想、《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国海南自由贸易港法》等专题学习6场次，开展普法宣传活动16场次，发放各类宣传资料4000余份，解答群众咨询200人次；实行政务公开，坚持法律顾问制度，在研究制定重大决策之前，充分听取法律顾问意见建议，全年有1宗行政诉讼案件，判决结果为驳回原告诉讼请求，未发生行政复议案件。

二是提升行政审批效能。通过“权力下放、窗口前移、全程代理”等途径，深化马上办、网上办、一次办、就近办服务，形成镇事镇办、村事村办的精准分层，对每项镇级赋权事项都指定专人负责，在省一体化平台内认领行政审批事项73项，受理办结37项9073件，办结率100%。成立优化营商环境工作专班，镇政府班子成员结合主题教育“四下基层”调研26场次，落实镇长走流程和首席服务专员机制，优化行政审批流程3项，解决企业工单6件。

三是严守廉洁从政红线。完成经济责任、自然资源资产离任审计反馈问题整改；深入推进党风廉政建设，组织参加“以案为鉴守初心 警钟长鸣筑清廉”警示教育巡回展，严格执行中央八项规定精神。执行重大事项报告制度，自觉接受镇党委的领导，镇人大和全镇社会各界的监督。

（二）深入实施“六水共治”，擦亮生态治理底色

以珠溪河治理为抓手，全面抓好“猪、牛、鱼”三种动物的管理。实施三级网格化监管机制，指定驻村工作组、乡村振兴工作队、村“两委”干部作为监管责任人，将巡查管控责任压实到村到人。2023年珠溪河水质监测6个月达标，且全年均值达标，高质量完成省军令状目标任务。

一是坚持党建引领“六水共治”。成立23支治水攻坚党员先锋中队、336支党员先锋小队，每月定期开展“收牛粪、治污水、从我做起”主题党日活动，全年开展“党建引领 六水共治”专项活动170场，参加人数达4546人次。在每月取水前的两周时间内，安排党员干部在重点河段进行巡查，及时清理河道垃圾，驱赶散养牛羊；联合市执法局、市畜牧中心落实“日巡+夜巡”机制，取得较好的震慑效果。

二是强化畜禽养殖污染防治。督促监管责任人每两天巡查1次养猪场，确保478家生猪养殖场环保设施正常运转且不发生直排偷排行为。在全市范围内率先提出并建立猪沼液抽运消纳机制，配备沼液抽运车6辆,移交第三方统一管理，建设沼液中转贮存塘34处，按照谁养殖谁负责的原则，养殖户以每车120元的价格付费第三方抽运至中转塘，待猪沼液发酵后用于浇灌牧草。对养猪场实行“红、黄、绿”分级分类管理，对有沼液自用需求的养殖户，由监管责任人在农户抽取尾水浇灌时现场指导，确保其尾水消纳远离河道1公里之外。对猪沼液清运及牛粪收集排名靠后的村（居）委会及相关责任人进行约谈，共谈话提醒18人，通报批评7人。全年自行消纳沼液21510吨，自行消纳率20.39％，沼液抽运量69193吨 抽运率65.55%，总消纳率85.92%。

三是强化散养牛管控和牛粪收集。安排6名分管领导牵头整治珠溪河流域4条重点支流，每周至少开展一次全流域巡查。在重点区域设置围栏，划定5个散养牛羊管控禁养区域，树立警示标志牌。以村委会为单位划分区域巡查责任人，安排巡查专员佩戴袖章，携带小喇叭在重点河段进行宣传和巡查，引导村民远离河道放养。建设牛粪收集棚21间，按照140元/立方米的补贴标准，安排16名公益岗人员及发动群众收集牛粪，全年牛粪自用7721.43吨，自用率32.52%，对外出售4195.82吨，出售率17.67%，收集率50.19%，发放补贴资金107280元。

四是强化水产养殖污染治理。完成74户4829.29亩的水产养殖尾水达标治理，完成率40.3%。要求监管责任人排查掌握养殖周期，加强售鱼期间的巡查，联合市执法局随机巡查各养殖塘，全年立案调查5起，其中畜禽养殖1起，水产养殖4起。

五是实施生态补水策略。通过湖山水库补水至东干渠，保护“东干渠”生命线不受污染；协调爱梅水库通过珠溪河主干道补水至下游，增强水的流动性；在关键时间节点，科学调度山雅钢扎坝等部分重要闸口，将上游的水引流至白芒溪湿地和山雅湿地进行净化后再流入珠溪河。

六是严格落实河湖长制。全镇37个水体均对应设立市、镇、村三级河湖长。完成22宗遥感图斑核查和12处河湖“清四乱”，清理水浮莲29.5亩；开展打击非法采砂专项行动，主要农作物化肥使用量减施5.68%，主要农作物农药使用量减施3.3%。建设241个农村生活污水治理一体化设备，农村生活污水治理率达62.6%。

七是加强森林保护和耕地保护。完成年度造林任务，其中一般造林约35亩，花卉种植约50亩，四旁林2.3万株。完成永久基本农田“非粮化”图斑整治115宗175.74亩，“十三五”耕地流出图斑整治14宗670.59亩，“非农化”图斑整治10宗16.38亩；通过以“土地流转给企业，再到企业务工，实现租金和薪金双收入”的方式，推进撂荒地复耕复种，全年完成803.88亩复耕任务，完成率100%。

（三）扎实推进乡村振兴，改善城乡建设面貌

坚持把“三农”工作作为重中之重，增强做好“三农”工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。选派94名帮扶联系人、21支乡村振兴工作队投身基层一线。组织开展“三个专项行动”，开展防返贫致贫监测和帮扶集中摸排7935户33370人，启动识别89户380人，新纳入监测对象8户36人。完成脱贫户及新增监测户房屋安全等级鉴定，发放产业发展奖励金25.9万元，监测对象产业帮扶资金3万元，脱贫人口小额贷款77.58万元，务工奖补及交通补助70.36万元，消费助农帮扶1.39万元，学生教育补助监测、低保特困学生教育补助72.395万元，“雨露计划”项目补助20.3万元，为6名特殊适龄儿童少年开展送教上门服务，完成37个问题整改，全年投入财政专项衔接资金1521.05万元建设10个项目。

二是深入开展乡村建设行动。每季度组织开展一次农村人居环境整治大行动，协同市农业农村局在珠溪河沿线村庄新建垃圾分类亭12个，加强潮滩鼻沙质岸线海上垃圾清理，清运各类垃圾17788吨。推进乡村文化阵地建设，通过村社互助项目工程发动社会爱心人士捐款改造松茂村灯光排球场，并作为先进示范在全市宣传推广；建成农村厕所72间，东路水库至木兰水厂供水管网投入使用，投入100余万元改造5条镇、村道路，建成富宅、茂园等2个美丽乡村。

三是发展壮大村集体经济。联合9个村委会建设的锦山凯丰养猪场已投产并出售两批生猪，13个村委会入股的发展壮大村集体经济项目正常运营并获得收益，900多亩的花园凤梨种植基地通过土地承租的方式增加村集体收入。

（四）不断强化基层治理，提升平安建设成效

一是维护社会和谐稳定。率先完成网格化服务管理改革试点，招聘基层网格员41名，建立46个以户为代表的村级网格微信群，做到村民有所呼，网格员第一时间回应，化解各类矛盾纠纷56件，调处率100%；组织2674名群众开展“对邪教说不”网络签名行动，会同市职能部门处置非法传播基督教活动1起4人，上门教育训诫“心灵法门”信徒1名；组织275名精神、智力残疾人员开展体检和危险性评估，有效预防和遏制严重精神障碍患者肇事肇祸；规范监管27名社区矫正人员，对152名刑满释放人员开展安置帮教，未发生脱管漏管和重新犯罪事件；建成锦山墟社区居委会“非法集资零活动区”和“防范非法集资宣教点”，建成花园、福坡等2个平安村。

二是用心用情做好信访服务。坚持和完善党政领导接访日制度，党政主要领导共接访16次，受理群众信访件24件，办结率100%，举办《信访工作条例》专题宣讲会24场次，开展宣传活动2场，发放宣传折页300份，创建信访工作示范乡镇。

三是保障优抚安置及退役军人权益。实施退役军人服务站标准化建设，建立81项工作台账；新增重点优抚对象7人，取消不符合条件的重点优抚对象17人，申请医疗补助4.9万元，为165名退役军人申请办理退役军人优待证。

四是落实安全生产责任制。强化危化品、烟花爆竹、工业企业等行业安全生产和消防安全督查，指导各单位、各村（居）每月进行一次消防安全检查，整改问题20余个。处置火情13起，对辖区企事业单位、宾馆、KTV等娱乐场所开展安全生产巡查80次，全年未发生重大安全生产事故。

（五）始终牢记宗旨意识，增进民生保障福祉

坚持发展为了人民、发展依靠人民，不断满足人民群众对美好生活的向往，推动各项民生事业落地见效。

一是办好人民满意的教育。发放奖教、奖学、助贫教育资金116.33万元，奖励学生和教师690人；锦山中学跳绳队参加第七届上海国际交互绳大奖赛并在2个项目中获得一等奖，受到各级媒体的广泛关注和宣传报道。优化分流文山小学，投入853.68万元升级改造锦山中学操场，积极开展校园“护苗”行动，未发生校园及周边安全事故。

二是强化卫生健康服务。发放独生子女奖励费20.85万元，依法审核办理生育服务证，实施生育审批信息化，无违规审批和乱收费、乱罚款等违法行为。“2+3”健康服务包免费筛查对象达15660人次,完成65例国家免费孕前健康检查和700例妇女“两癌”筛查；为220名有认知障碍的60岁以上老人实施老年人认知康复数字疗法试点项目，降低老年人健康风险系数。

三是强化民政服务保障。新增低保户26户62人，特困人员15人，清退不符合条件的低保户26户43人，特困人员 20人。为4名特困人员办理全失能护理，7名特困人员办理半失能护理，195 名特困人员办理全自理护理，发放临时救助金 78720元。

四是强化残疾儿童康复服务。为63名残疾人发放残疾证，发放重度残疾人护理补贴140万元，困难残疾人生活补助32.1万元，阳光家园照料补贴27.2万元；为13名符合条件的残疾人进行无障碍改造，产业扶持3人。

五是强化社会服务保障。新增979人参加城乡居民养老保险；完成离退休职工人脸认证4243人，农村养老金人脸认证6426人，完成率98%；为432人办理失地农民养老金申领，城乡居民基本合作医疗参保率达96%以上，低保、特困、脱贫户等重点人群全部参加城乡医保。

六是落实菜篮子工程。贯彻菜篮子“首长制”，设立农产品安全检测站和农残检测室，抓好冬季瓜菜检测。规范管理农贸市场，设置公益摊位23个，落实稳价保供。水稻、地瓜、蔬菜等农作物种植面积约13.92万亩，总产量7.5万吨，本地叶菜产量自给率达65%以上，建设5个常年蔬菜基地，投入109.5万元修建农田水利设施。

七是做好农房报建服务和村庄规划。推行农民建房审批“零跑动”，核发乡村建设规划许可证235宗，完成行政村村庄规划初步方案编制工作，完成率100%；通过村民会议或村民代表会议评议行政村村庄规划27个，完成率100%；通过专家评审会评审行政村村庄规划20个，通过率74.07%。

（六）持续推动产业发展，壮大镇域经济体量

一是传统养殖业平稳发展。农业总产值约18.63亿元，其中，以文昌鸡为主的“三鸟”产值5.393亿元；生猪出栏量12.62万头，产值3.46亿元；水产品总产量15271吨，产值约1.65亿元。粮食播种面积6.8万亩，水稻、蔬菜等农作物种植产量7.7万吨，产值约7.7亿元。

二是发展乡村特色产业。食咖地瓜种植基地利用海沙地特性种植的1200亩板栗地瓜喜获丰收，年产值约2000万元，吸纳150名周边群众就近就业；罗豆居探索“一领办三参与”模式，种植4000亩百香果和当季瓜菜，有效解决撂荒地复耕问题，帮助350人在“家门口”就业；花园村种植的900多亩凤梨既增加村集体经济收入，又吸引周边农户就近务工，实现联农带农，农业产业结构调整逐步优化。

三是以项目建设促发展。大力推进乡村振兴产业项目，锦山牛肉干创业基地已投入使用，排港糟粕醋厂预计近期投产运营；有序推进环岛旅游公路沿线项目建设，完善潮滩渔村自来水管网，建设天成休闲驿站；加大招商引资力度，扎实推进房车露营基地、椰子种植基地、食咖地瓜基地改扩建、山雅村水产业面源综合治理及循环农业等一批项目。

各位代表，过去的一年，我镇产业发展提速增效、“六水共治”成效凸显、基层治理持续优化、民生福祉更加殷实，这一切离不开市委、市政府和镇党委的正确领导，离不开全镇各级干部的辛勤付出，离不开各位人大代表以及社会各界人士的关心支持。在此，我代表镇人民政府向大家表示衷心的感谢。

思危方能居安，知忧才能克难。我们必须清醒地认识到锦山的发展还面临不少的问题和挑战。比如产业结构有待优化、生态治理依然艰巨、项目建设达不到预期目标、干部干事创业的精气神达不到新形势下的工作要求等。我们要正视问题，直面问题，解决问题，不断增强老百姓的获得感、幸福感和安全感。

二、2024年工作谋划

今年是新中国成立75周年,是实现十四五规划的关键一年，也是加快推进海南自贸港和文昌国际航天城建设的重要一年。全镇上下要始终保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，推动锦山发展迈向更高台阶。

做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，深刻领会中央、省、市经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，持续改善民生，推动经济运行持续向好。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%左右。重点做好五大方面的工作。

（一）稳步推进乡村振兴战略

一是加快和美乡村建设步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强防止返贫监测，落实教育、产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫；深入实施乡村建设行动，推广乡村治理“积分制”，提升乡村治理水平;加快推进村庄规划成果落地实施，着力提升农村五网基础设施建设和公共服务水平，建设山雅村、下园村道路硬化项目；加强充电桩建设，加大农房抗震改造力度，持续改善农村人居环境，推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，扩大自来水管网覆盖面，大力创建“卫生村”“平安村”；深入实施新时代文明实践志愿服务，创建“锦山墟文明社区”，开展送戏下乡、送教下乡系列活动，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富乡村文化，推进农村移风易俗。

二是发展壮大乡村特色产业。借助村VA、“冬交会 ”“美食节”“抖音”等平台，加大对锦山牛肉干品牌的宣传推广力度，提升品牌影响力，稳步扩大产业规模，做大经济体量；推动排港村糟粕醋厂投入使用，打造新的产业亮点；保持南山玉米种植、凯丰生猪养殖等村集体产业健康发展，扩大百香果、凤梨、板栗地瓜等产业种植面积。加大农田水利基础设施建设力度，借鉴录家村引进企业种植特色水稻的模式，争取引进更多社会资本发展高效农业，结合撂荒地整治，推动产业规模化、科技化发展，力争打造1至2个村集体经济精品项目；推动以文昌鸡为主的“三鸟”传统产业平稳发展。

三是加强乡村人才队伍建设。大力培育乡土人才，鼓励退役军人、返乡创业者、致富带头人参与乡村建设，加强技能培训，培育一批种养殖能手和能工巧匠，建立后备干部人才储备库；有效调动驻村工作组、乡村振兴工作队、村“两委”干部、网格员等基层队伍的力量，深入基层一线，多为群众办实事、解难题，多为发展谋点子、见行动。

（二）巩固提升生态治理成果

一是常态化抓好“猪、牛、鱼”三种动物的管理。按照2024年珠溪河水质稳定达标的目标，严格落实三级网格化监管巡查机制，有效控制养殖增量，进一步提高猪沼液抽运率，严厉打击沼液偷排外溢等行为，确保畜禽养殖场环保设施发挥作用。大力整治散养牛乱象，巩固现有做法，指定专人在重点河段、重要时段进行巡查，及时清理垃圾杂物，引导村民远离河道放养牛羊；落实牛粪收集有偿补贴机制，提高资金发放效率，提升牛粪收集利用率。加强淡水养殖日常监管，加快推进尾水达标治理，推动淡水养殖业转型升级。加强对珠溪河国控断面和何塘尾沟、上溪沟、白芒溪等重点支流的水质监测，加强对东干渠的管护，及时整治各类污染源，达到高效监管、科学分析、精准治污的效果。

二是动员全民参与生态治理。开展“世界水日”“中国水周”“六五环境日”等环保普法宣传活动，宣传珠溪河流域违法排污举报奖励暂行办法，通过以案释法、专题讲座、入户宣传等方式增强群众学法知法守法意识，畅通投诉举报渠道，激励群众参与环保治理和监督。加强同市执法局、市畜牧中心等部门的联合巡查，严厉查处违法排污行为。定期组织开展清理沟渠、收集牛粪等“六水共治”集体活动。

三是继续落实河湖长制。压实各级河长巡查监管责任，加强水域岸线管护，常态化开展河湖“清四乱”行动，抓好农村黑臭水体治理；加强农业面源污染防治，加大土壤生态环境保护力度，完善生态环保基础设施，引导种植户减少化肥施用量和化学农药使用量，强化农业废弃物资源化利用。

（三）大力推进民生服务事业

牢记“人民政府为人民，人民政府靠人民”，把服务和改善民生作为检验政府工作成效的金标尺。

一是办好教育、医疗、住房等民生事业。利用教育慈善会平台，发动更多社会各界爱心人员参与捐资助学，加强基层教师队伍思想道德建设，重视学生心理健康教育，推动家庭教育和学校教育有效结合，提高学生综合素质；支持锦山中学办好跳绳精品教学，积极培育更多优势学科；对接市教育局盘活原湖山中学、罗豆中学校园闲置资源，研究中教未来教育园区开发合作事宜。保障罗豆卫生院正常运转，加强村卫生室管理，关心关爱基层医护人员，开展免费义诊活动，提高基层医疗救治水平，保障群众病有所医；进一步做好农房报建工作，满足老百姓刚性建房需求。发挥镇就业服务驿站效能，落实金融贷款扶持，拓宽创业就业渠道，扩大公益性岗位安置，帮助更多困难群体就业；扎实做好全民参保社保扩面工作，加大排查摸底和政策宣传，做好60岁以上老人“人脸识别”认证和健康筛查。

二是关心关爱弱势群体。加大困难群众救助保障，兜准兜牢基本生活底线，每月定期走访特困供养人员、特殊儿童群体，关爱留守老人，做到应保尽保，应救尽救；保障妇女、残疾人等群体合法权益，定期开展适龄妇女“两癌”免费筛查，有序推进残疾人无障碍改造；扎实做好退役军人就业安置、社保接续和其他优抚对象抚恤优待工作。

三是全力促进农民增收。落实耕地地力补贴政策，加大农田水利修建力度，扎实推进春耕备耕，深入开展撂荒地治理，稳住粮食播种面积和产量增收；推进菜篮子工程，落实市场稳价保供；引导社会资本参与农业规模化发展，增加农民土地租赁收入，吸收农户就近务工就业。探索环岛旅游公路周边村委会发展休闲农业，挖掘乡村旅游资源，打造农家乐。

四是促进地区和谐稳定。进一步发挥网格员职能，提高社会服务管理水平；用好“枫桥经验”，妥善化解各类矛盾纠纷，加强重点人群的维稳管控；常态化开展扫黑除恶、禁毒等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，持续开展未成年人“护苗”专项行动，大力推进“平安乡村”创建工作。发挥锦山反走私综合执法站作用，打击走私、电信诈骗、套代购等行为，提升防范和化解风险的能力；加强公共卫生安全管理，推进乙肝疫苗免费接种。完善各类应急保障体系，加强值班值守和保密工作，定期开展安全生产和消防安全检查，发挥镇应急队伍，提高处置突发事件的能力。

（四）全力保障重点项目落地

一是围绕环岛旅游沿线开发，谋划推进项目建设。对接市林业局研究审核发放林业砍伐许可证事宜，推进韩贵元椰子基地项目建设；配合市农业农村局推进海洋牧场项目，对接资规、林业等部门研究潮滩渔村建设民宿事宜，推动潮滩渔村和潮滩鼻海洋牧场一体化建设；加快实施食咖兄弟地瓜种植基地改扩建项目，打造“传统种植+采摘体验+休闲文旅”新模式，扩租1000亩建设游客采摘体验区、餐饮店、房车休闲观光区等；动工建设锦山镇山雅村水产业面源综合治理及循环农业示范项目，推进食用菌类种植项目落地实施，研究湖山水库调出水源地保护区后的开发利用，扎实做好文昌市畜禽养殖废弃物处理及资源化利用项目土地入市相关事宜。

二是做好后勤服务保障。营造优质营商环境，构建亲清政商关系，做到企业无事不插手，企业有事不撒手，及时帮助企业解决发展过程中遇到的难题。抓好服务企业专班人员能力建设，强化服务意识，提高企业的获得感和认可感。

三是力争盘活闲置项目。积极协调各职能部门研究盘活潮滩湾风情小镇项目，继续推进罗豆体育旅游综合体建设，加快天成商贸仓储中心项目建设步伐。

（五）全面加强政府自身建设

以提高新形势下的履职能力为着力点，不断提升政府公信力和依法行政水平。

一是打造忠诚政府。坚决捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚定不移贯彻落实中央、省、市的各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。

二是打造廉洁政府。强化“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，从严从紧安排行政开支，压减“三公”经费，严格遵守廉洁从政各项规定。坚决整治发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，强化反腐倡廉能力提升。

三是打造担当政府。坚持服务于民，把时间和精力投入到如何让老百姓过上好日子，办好民生实事；进一步优化营商环境，加大招商引资力度，切实帮助企业解决实际难题。

四是打造法治政府。坚持民主集中制，健全依法决策机制，让权力始终在阳光下运行。加大普法宣传力度，提升干部依法履职能力，坚持依法行政，认真办理人大代表意见建议，自觉接受各方面的监督，将政府各项工作纳入法治轨道。

各位代表，新的征程已经开启，新的号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，自信自强、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，推动锦山经济社会又好又快发展，为全域文昌国际航天城建设贡献锦山力量！