政府工作报告

——2023年3月3日在锦山镇第十七届人民代表大会

第三次会议上

各位代表：

现在，现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是海南自贸港和文昌国际航天城建设的关键之年。一年来，锦山镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，团结带领全镇广大干部群众奋勇拼搏、实干担当、攻坚克难，经济社会发展趋势不断向好。2022年完成地区生产总值28.1亿元，增长3.9%，固定资产投资完成2707.96万元，一般公共预算收入9538.61万元。农村常住居民人均可支配收入19216元，城乡储蓄存款余额22.71亿元。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：

（一）吹响“能力提升”冲锋号，注重加强自身建设

把坚持和加强党的全面领导作为政府工作的基本政治准则，不断提升执政为民的能力和水平。

一是注重能力拔高。结合“能力提升建设年”专项活动，组织开展全镇干部专题学习会、业务骨干专题培训等36场次，学习贯彻党的二十大精神和省、市系列重要会议精神以及各领域的业务知识，班子成员累计开展48场调查研究，有效打通“六水共治”、产业发展、社会治理等重点工作难点堵点，在实践中积累经验、锤炼本领。

二是注重效能提升。优化行政审批，深化马上办、网上办、一次办、就近办服务，形成镇事镇办、村事村办的精准分层，对每项赋权事项都指定专人负责，限期办结。推行政务公开，实行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开制度。全年认领审批事项66项，受理办件100件，办结率100%。

三是注重廉洁从政。组织参观“严守纪法底线牢筑清廉根基”警示教育巡回展，深入推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定和省、市关于领导干部廉洁自律的各项规定，驰而不息推进干部作风建设。坚决执行重大事项报告制度，自觉接受镇党委的领导，镇人大和全镇社会各界的监督。

四是注重法治建设。坚持法律顾问制度，在研究制定重大决策之前，充分听取法律顾问意见建议，广泛征求各单位和社会各界的意见，完善政策措施，确保决策的科学性和合法性。积极开展“八五”普法活动，开展18场普法宣传，发放各类宣传材料4000余份，解答群众咨询260人次。

（二）打好“六水共治”组合拳，全力攻坚水质消劣

牢记“国之大者”，始终将生态环境保护作为一项重大政治任务，举全镇之力贯彻落实市委、市政府关于“六水共治”的各项决策部署，以珠溪河治理为抓手，多措并举推动锦山水环境治理走深走实。

一是坚持党建引领“六水共治”。成立23支治水攻坚党员先锋中队、336支党员先锋小队，开展各类治水活动115场2545人次。做好猪、牛、鱼管理三篇文章，在全市范围内率先提出并建立健全猪沼液抽运消纳和牛粪收集有偿补助机制。配有6辆沼液抽运车，建成牛粪收集棚21个，通过“公益性岗位+政府聘请”的模式，安排专人负责清理河道两侧500米范围内的牛粪。自2022年9月以来，珠溪河流域猪沼液消纳利用40313.2吨，消纳利用率80.3%；收集利用散养牛粪3162.2吨，收集利用率40.5%，淡水养殖环保设施完成率96.2%，珠溪河流域458家畜禽养殖场已全部完成环保设施配套建设。落实网格化巡查，水产养殖塘网格员156人，生猪养猪场网格员221人，散养牛网格员234人，联合市执法局立案查处偷排案件13起，已有6起案件下达行政处罚决定书，共处罚64万元，约谈相关责任人14人，诫勉谈话14人，通报批评17人。组织环保普法培训4次，发放宣传手册1500份，悬挂宣传横幅113条，利用村村通大喇叭宣传“六水共治”工作，营造全民参与浓厚氛围。通过全镇上下的共同努力，珠溪河水环境质量得到明显改善，特别是2023年1月份珠溪河国控断面水质监测达标。

二是严格落实河湖长制。全镇37个水体均对应设立市、镇、村三级河湖长。聘用河道管护员8人，开展河湖保护公益志愿活动17次，举办河湖长制培训2次，完成11宗妨碍河道行洪突出问题整改。开展打击非法采砂专项行动，排查并制止2起个人偷砂行为，完成10处河湖“清四乱”，清理水浮莲112亩，清理南埠沟河道1.9公里，清理白芒溪河道8.9公里，珠溪河干流、主要支流安装空心菜浮床510格。持续加大农业面源污染治理，主要农作物化肥使用量同比减施6.23%，农药使用量同比减施6.1%，断面水质指标总体呈下降趋势。

三是大力开展禁塑行动。成立镇委书记为组长的禁塑工作领导小组，严格执行“禁塑令”，提倡和鼓励全镇人民群众“拎起菜篮子、提起布袋子”。开展禁塑宣传4场次，到超市、集贸市场、餐饮店等场所开展检查96次，立案15起，罚款2.04万元，没收塑料袋13.87斤。

四是加强森林保护和耕地保护。新增造林面积400亩，完成17宗森林督查违法图斑整改，保持“两违”整治高压态势，拆除占用基本农田的违法建筑物10宗。镇政府与各村（居）委会签订耕地保护责任书，耕地保护面积约81264亩，撂荒地复耕2752亩，超额完成2100亩的目标任务。

（三）把握乡村振兴主基调，加快构建和美乡村

始终把“三农”工作作为重中之重，增强做好“三农”工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，着力建设宜居宜业宜游的美丽乡村。

一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。投入财政专项扶贫资金2068.61万元，围绕基础设施建设、产业、教育等实施项目15个。选优配强104名帮扶联系人、22支乡村振兴工作队、21名驻村第一书记投身基层一线。开展防返贫致贫监测和帮扶集中摸排8066户33735人，纳入监测帮扶16户64人，发放产业发展奖励24.2万元，监测对象产业帮扶资金4万元。发放脱贫人口小额贷款121万元，务工补助109.23万元，教育补助78.28万元，为3名特殊学生开展送教上门服务。发放困难生活补贴1.556万元，消费助农帮扶3.22万元。低保、特困、脱贫户等重点群体全部参加城乡居民基本医疗保险。

二是深入开展人居环境整治。组织镇、村干部集中开展农村环境整治66场次，建成25个农村生活垃圾分类亭，设置557个垃圾集中收集点，修建乡村道路11.45公里，建设农村厕所99间。在全镇范围内安装7个社管平台环保监控系统摄像头，整治垃圾秸秆禁烧59处，行政处罚3人。完成厚禄、古湖等7个美丽乡村的复核认证。

三是发展壮大村集体经济。联合9个村委会建设的锦山凯丰养猪场预计3月初出栏第一批生猪，投入220万元入股邢记种鸡育肥场，消除坑口、桥坡、南山等12个空壳村。投入890万元建设牛肉干创业基地、南山村玉米种植基地、桥坡养鸡场，扩大牛肉干产业规模，提升“锦山牛肉干”品牌影响力。

（四）筑牢社会治理防火墙，着力建设平安锦山

一是维护社会大局安全稳定。坚持网格化服务管理，落实党的二十大安保维稳这一重大政治任务，有效管控涉稳风险事件6起，排查化解矛盾纠纷81件，办结12345工单928件，组织发动324名精神、智力残疾人员到锦山卫生院和湖山卫生院进行体检和危险性评估。严厉打击各类违法犯罪，受理刑事案件73宗，下降7.3%，行政案件144起，下降9.7%，未发生重大恶性案件和民转刑案件。破获毒品案件1起，抓获犯罪嫌疑人1名，抓获吸毒人员1人，现有吸毒人员占比为0.08‰，优于全市平均水平，禁毒工作连续三年步入全市先进行列，2022年获评全市禁毒三年大会战先进集体。

二是用心用情做好信访服务。坚持和完善党政领导接访日制度，党政主要领导共接访12次，解决群众问题12件。受理群众网上信访件19件，办结率100%，妥善处理淡水养殖户到市赴省上访事件。举办《信访工作条例》专题宣讲会24场次，开展宣传活动2场，发放宣传折页200份，获评2022年度海南省信访工作示范乡镇。

三是强化食品药品监管。严格落实日常监督管理制度，指导经营者建立健全并严格落实食品销售环节的各项食品安全管理制度和质量安全追溯体系，严格执行进货查验制度。开展食品药品安全专项整治行动，出动检查人员200人次，巡查食品生产企业32家次、食品小作坊20家次、餐饮行业500家次、药店10家次，辖区内未发生食品药品安全事故。

四是保障优抚安置及退役军人权益。组织103名优抚对象参加健康体检，举办烈士纪念活动，对2处年久老旧烈士墓进行修整，走访慰问烈士家属、老复员军人、困难退役军人。发动民兵和退役军人参与疫情防控300人次，参与酒店隔离及“4.13”安保任务900人次。为现役军人家属发放春节慰问金122400元，为5名退役军人申请临时救助5300元和关爱基金6000元，为13名优抚对象申请医疗补助63000元。

五是提高应急管理能力水平。将领导干部安全生产履职情况纳入年度考核内容，镇政府与各村（居）委会签订2022年安全生产工作目标责任书和2022年消防安全工作目标责任书，形成一级抓一级，一级对一级负责的安全责任体系。市监所、安监等部门对企业、校园、市场等场所开展联合安全检查67人次，排查出隐患54处，已全部完成整改，未发生重大安全生产事故。

（五）画好为民造福同心圆，持续增进民生福祉

始终把老百姓对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民，推动各项民生事业落地见效。

一是强化卫生健康服务保障。锦山卫生院主楼正式投入使用，大力开展全员核酸采样，发动60岁及以上老人接种新冠疫苗26533剂次，在“新十条”出台前，我镇始终保持疫情“零发生”。实施以服务为主的计划生育服务管理模式，兑现独生子女奖励费396人，发放奖励金额20.85万元，农村部分计划生育家庭奖扶对象258人，发放奖励金约37.15万元，特扶对象39人，发放扶助金24.5万元。完成95例国家免费孕前健康检查和1600例妇女“两癌”筛查。

二是强化民政事业发展。认真开展低保和特困人员年度核查工作，新增低保户55户116人，特困人员37人，清退不符合条件的低保户75户106人，特困人员47人。为3名特困人员办理全失能护理，为7名特困人员办理半失能护理，为203名特困人员办理全自理护理。全年发放临时救助金180039元，惠及287户609人。

三是强化残疾儿童康复服务。共有24名残疾儿童符合康复训练救助条件，镇残联宣传残疾儿童康复民生工程46场次，向群众宣传残疾儿童康复以及残疾预防知识和早期干预的重要性，把康复知识宣传到每一个残疾人家中。为残疾儿童报销车票40386元，完成市残联下达的工作指标，为确保残疾儿童得到有效康复，镇残联不定期开展走访残疾康复儿童，全年走访108次。

四是落实菜篮子工程。贯彻菜篮子“首长制”，设立农产品安全检测站和农残检测室。水稻、地瓜、蔬菜等农作物种植面积约13.5万亩，总产量104276吨，本地叶菜产量自给率达65%以上，投入250.3万元修建农业水利设施。生猪日均出栏量达165头，有效保障猪肉市场供应。

五是做好农房报建服务。推行农民建房审批“零跑动”，核发乡村建设规划许可证146宗，审核通过7533宗农村不动产权证办证申请。

（六）跑出经济建设加速度，促进产业融合发展

一是持续推进传统养殖业发展。农业总产值约17.63亿元，其中，以文昌鸡为主的“三鸟”产值4.31亿元；牛羊产值约0.28亿元，生猪产值约2.1亿元，水产品产值约6.8亿元，总体保持平稳发展势头。粮食播种面积约7.12万亩，发放耕地地力补贴865.76万元，水稻、蔬菜等农作物种植产量10.4万吨，产值约4.17亿元，投入250.3万元修建农田水利。

二是逐步探索发展旅游业。“中国职工（海南）•体育旅游基地”在罗豆体育旅游综合体正式挂牌，环岛旅游公路锦山段开工建设，厚禄“国旗村”弘扬爱国主义文化的优良传统得到省、市各级媒体的广泛报道。

三是紧跟电商产业发展步伐。张雄、亚妹、东寨二等牛肉干品牌纷纷投入直播带货的热潮，牛肉干年销售额达到2400万元。

四是推进固定资产投资。健全项目专人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等各项制度，全年固定资产项目24个，总投资2707.96万元。

五是加强土地管理。加速编制《锦山镇总体规划》《锦山镇镇区控制性详细规划》和《锦山镇村庄规划》。目前已完成27个行政村村庄规划初步方案编制，完成率100%；其中，24个行政村村庄规划通过村民会议或村民代表会议评议，完成率88.89%；18个行政村村庄规划通过专家评审会评审，通过率66.67%。完成81宗农村宅基地核准和20亩争议土地确权办理，完成150亩旱改水项目建设。

六是建立社会信用体系。成立以镇政府主要负责人为总召集人的锦山镇社会信用体系建设工作领导小组，召开社会信用体系建设工作专题会议5次，开展社会信用宣传活动25次，并组织市场主体签署信用承诺书123条。

七是加快推进项目建设。制定《锦山镇优秀干部下企业服务行动方案》，选派25名专班成员点对点帮扶15家企业，靠前服务招商引资项目海南文昌天成商贸仓储中心项目落户南埠村委会。加快建设环岛旅游公路（锦山段），有序推进潮滩鼻海洋牧场、海南世界搏击竞赛娱乐中心等一批项目。

各位代表，过去的一年，我镇经济建设迈开坚实步伐、生态治理取得积极成效、社会治安更加和谐稳定、民生福祉惠及千家万户，这一切离不开市委、市政府和镇党委的正确领导，离不开全镇各级干部的辛勤付出，离不开各位人大代表以及社会各界人士的关心支持。在此，我代表镇人民政府向大家表示衷心的感谢。

思危方能居安，知忧才能克难。我们必须清醒地认识到锦山的发展还面临不少的困难和挑战。珠溪河治理任务仍十分艰巨，水质消劣攻坚形势严峻；产业发展仍以畜禽养殖业为主，第二、第三产业基础薄弱；项目建设成效达不到预期目标，对发展的贡献度有限；干部作风顽疾整治有缺位，干事创业的精气神还达不到新形势下的工作要求等等。我们务必要正视问题、直面困难、补齐短板，推动各项事业发展迈向更高台阶，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、2023年工作谋划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是加快推进海南自贸港和文昌国际航天城建设的重要一年。新起点需要新面貌、新使命呼唤新担当、新征程展现新作为。全镇上下要始终保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，加快建设美好新锦山，奋力谱写中国式现代化的锦山篇章。

做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对海南系列重要讲话和指示批示精神，深刻领会中央、省、市经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续改善民生，推动经济运行整体好转。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长15%左右，固定资产投资增长12%左右，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%左右。重点做好五大方面的工作。

（一）稳扎稳打，持续推进乡村振兴

常态化落实防返贫致贫机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

一是谋划乡村产业振兴。力争建成花园牛肉干创业基地并正式投入使用，完善配套项目建设，发展全产业链条，通过线上线下相结合的方式拓宽宣传、销售渠道，提升锦山牛肉干品牌影响力和产业效益，壮大产业发展规模，努力打造成经济建设新的增长极。积极推进南山玉米种植基地续建项目，以点带面在全镇范围内扩大种植规模。积极引进社会资本发展兼具生态效益和产业效益的高效农业，推行产业规模化、科技化发展，力争打造1至2个发展壮大村集体经济精品项目。推动生猪及以“文昌鸡”为首的“三鸟”产业平稳发展。

二是开展乡村建设行动。保持“两违”整治高压态势，力促27个行政村的村庄规划成果落地实施，加快补齐基础设施和公共服务短板，争取投入更多资金改善村委会基础设施设备，常态化开展人居环境整治，推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，大力创建无毒村、卫生村，实施新时代文明实践志愿服务，倡导移风易俗，丰富精神文明生活，推进基层治理体系和治理能力现代化。

三是夯实乡村队伍根基。以乡村振兴工作队调整轮换为抓手，选优配强驻村第一书记和乡村振兴工作队员，加强日常管理和服务保障，让乡村振兴工作队员迅速融入基层工作，真正沉下心、俯下身，与驻村工作组、村“两委”干部融为一体，通力协作，多为群众办实事、解难题，多为发展提点子、谋产业，形成推动乡村振兴的强大合力。

（二）攻坚克难，全力推进水质消劣

不讲困难讲方法，不留退路求成效，全力以赴打赢珠溪河水质消劣攻坚战。

一是不折不扣抓好猪、牛、鱼三种动物的管理。压实河湖管护员和网格员巡查责任，该辞退的坚决辞退，该问责的严肃问责。指导畜禽养殖场完善环保设施，严格控制养殖场增量，提高猪沼液抽运率，坚决打击沼液偷排外溢等行为，发现一起，查处一起。大力整治散养牛乱象，引导村民远离河流放养牛羊，重点河段指定专人进行巡查，提升牛粪收集利用率。加强淡水养殖监管，落实40户1163亩的珠溪河200米河道范围鱼塘清退任务，推动益生菌真正投入使用，紧盯水质检测合格率，准确掌握养殖塘现状，严防外排，严查偷排。

二是继续推动珠溪河干流和主要支流同步治理。加强对珠溪河国控断面和南埠沟、何塘尾沟、上溪沟、白芒溪等四条重点支流的水质监测。在日常巡查的基础上，通过监测各个点位水质指标的变化，准确掌握全流域污染情况，针对性进行溯源，及时发现问题，迅速进行整治，达到高效监管、科学分析、精准治污的效果。

三是发动全民参与生态治理。大力开展全民环保普法宣传活动，通过悬挂横幅、广播宣传、以案释法等形式增强群众学法知法守法意识，畅通问题投诉举报渠道，问计于民，鼓励群众参与环保治理和监督。推行联动执法，加强对举报问题的核实处置。

四是加强农业面源污染防治。加大土壤生态环境保护力度，完善生态环保基础设施，引导养殖户减施农药化肥，规范处置农业废弃物。

（三）为民造福，不断提升服务水平

牢记“人民政府为人民，人民政府靠人民”，把服务和改善民生作为检验政府工作成效的金标尺。

一是推动教育、医疗、住房等民生事业高质量发展。力促2023年海南省为民办实事事项在锦山落实落地，妥善维护罗豆卫生院正常运转，推进精神障碍社区康复服务和严重精神障碍患者门诊治疗免费服用基本药物，加强村卫生室建设，关心关爱基层医护人员，提高基层医疗救治水平，保障群众病有所医。加大教育投入，重视学前教育，探索盘活原湖山中学、罗豆中学校园闲置资源，着力引进有实力的办学集团，提高地区教育影响力。办好教育慈善会，发动更多社会各界爱心人员关心教育、支持教育，营造崇文重教的浓厚氛围。积极对接市政府加快《文昌市垦区建房管理实施细则》的落地实施，妥善解决罗豆片区居民刚性建房需求。巩固拓展就业渠道，落实金融贷款扶持，扩大公益性岗位安置，帮助更多困难群体就业。加快推进东路水库供水工程项目实施，落实饮水安全。

二是加强对弱势群体的帮扶。贯彻民政为民，民政爱民的工作理念，始终把困难群众的利益放在突出位置。加强民政、卫健、妇联、残联等部门的联动协作，认真落实各项帮扶和救助政策，做到老有所养、弱有所扶。

三是全力促进农民增收。加大农田水利修建力度，扎实推进春耕备耕，深入开展撂荒地治理，稳住粮食播种面积和产量增收。推进菜篮子工程，落实市场稳价保供。围绕市政府工作报告提出的全产业链打好文昌鸡和椰子牌，提高锦山文昌鸡的品牌价值，做大做强牛肉干产业体量，提升“锦山牛肉干”品牌知名度和影响力，以基础产业的多点开花促进农民增收。

四是促进地区和谐稳定。加快社管平台建设，推行社会服务网格化管理试点工作。用好“枫桥经验”，让矛盾化解在一线。常态化开展扫黑除恶，持续开展禁毒大会战，严厉打击各类违法犯罪活动，强化平安乡村、平安医院、平安校园建设，积极开展未成年人护苗专项行动。提升防范和化解风险的能力，加快锦山反走私综合执法站项目建设，加强公共卫生安全管理，持续推进新冠病毒疫苗接种。完善各类应急保障体系，提高处置突发事件的能力。

（四）优化结构，构建崭新产业格局

正视制约锦山经济发展的深层次问题，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，寻求产业发展的突破口，加快构建新发展格局。

一是优化产业结构，推动一二三产业融合发展。当前我镇的经济支柱产业仍是以文昌鸡、生猪养殖为主的传统畜禽业，第二产业基础薄弱，第三产业底蕴欠缺，随着生态治理的不断深入，传统产业转型升级势在必行，要探索发展热带特色高效农业，实质性启动文昌天成商贸仓储中心项目建设，谋划推进山雅村垂钓中心、排港村糟粕醋厂和锦山肉制类食品加工作坊等一批项目。全力对接市政府有关职能部门，争取盘活潮滩湾医院项目。有效利用环岛旅游公路开通的契机，加快潮滩鼻海洋牧场和渔村建设，力求在滨海旅游和牛肉干购物消费领域有新的突破。

二是加大招商引资力度。吸纳江东新区、铺前中心渔港经济区和木兰湾片区建设的辐射效能，通过加大宣传力度，积极引进一些高新技术产业、旅游业或服务业的产业链配套项目，通过项目带动就业，促进发展，努力将锦山打造成文昌滨海旅游经济带的重要一环。

三是做好后勤服务保障。构建亲清政商关系，继续推行优秀干部下企业系列活动，做到企业无事不插手，企业有事不撒手，及时帮助企业解决发展过程中遇到的难题。持续抓好干部作风建设，强化服务意识，提高企业的获得感和认可感，让企业家的口碑转化为吸引更多企业到锦山投资兴业的金杯银杯。

（五）强基健体，全面加强自身建设

以提高新形势下的履职能力为着力点，不断提升政府公信力和依法行政水平。

一是打造忠诚政府。坚决捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚定不移贯彻落实中央、省、市的各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。

二是打造干净政府。强化“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守廉洁从政各项规定。坚决整治发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，不断提升反腐倡廉能力。

三是打造担当政府。坚决做到民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为。把时间和精力投入到如何让老百姓过上好日子，把政策和资金更多投入到为民办实事，进一步拉近干群距离。

四是打造法治政府。将政府各项工作纳入法治轨道，强化干部法治能力提升，加大普法宣传力度，坚持依法行政，认真办理人大代表意见建议，自觉接受各方面的监督。

各位代表，凝聚产生力量，团结诞生希望，新的征程已经开启，新的号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，勠力同心、踔厉奋发、勇毅前行，推动锦山经济社会又好又快发展，为海南自贸港和文昌国际航天城建设贡献锦山力量！