政府工作报告

——2019年4月14日在东阁镇第十六届人民代表大会

第五次会议上

东阁镇人民政府镇长   邓德雄

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府的正确指导下，在镇委的坚强领导下，我镇以党的十九大精神、习近平总书记“4.13”重要讲话精神、中央12号文件精神以及省委七届四次、五次全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、作风建设年及“勇当先锋 做好表率”活动为契机，深入转变干部作风，真抓实干，开拓进取，攻坚克难，全镇经济社会和各项事业都取得了较好成绩。2018年，全镇地区生产总值达5.82亿元，同比增长8.2%。其中第一产业完成产值4.33亿元，同比增长8.1%，第二产业完成产值0.695亿元，同比增长7.2%，第三产业完成产值0.795亿元，同比增长9.4%。东阁镇地方财政收入125万元，完成全年任务68万元的183.82%，比上年同期增长160.42%。财政支出2432万元，占全年任务的96.28%，比上年同期增支9.85%。农村居民人均可支配收入14225元，同比增长10%。

一年来，我们主要做了以下七个方面的工作：

   （一）紧紧抓住发展第一要务，促进农村经济快速发展

依靠市场，调优农业结构。通过引进种植如泰国香米、富硒地瓜、黑金刚莲雾、黑花生等优质农产品、发展日本和牛养殖优质高效畜牧业和吸引本土乡贤返乡发展共享农庄等方式不断推动我镇农业产业向绿色现代高效农业转变；加大投入，不断完善农业基础设施。投入350万元硬化村道路5.856公里，投入50万元完成天伦村委会挡土墙302米建设，协调市财政资金100万元，修复地绿洋4个水闸，投资近160万元开展农村饮水工程建设，解决天伦村委会16个村民小组和大架40户群众的饮水问题，积极配合红岭灌区配套渠道管网工程建设，协调资金2420万元实施田间配套工程，建设配套渠道管网11636米，建成后预计覆盖我镇8个村委会，有效灌溉面积2800亩，使我镇农村水利渠道管网实现有效连接，有效的保障了我镇农民群众生产条件；有序推进农村土地承包经营权确权登记工作，完成4289户农民土地承包经营权档案归档、证书发放工作，有力的维护了农民群众的利益，为我镇下一步提高土地利用效益，构建新型农业经营体系打下了良好的基础；坚持绿化造林，2018完成绿化造林213.3亩，完成率142%。完成“四旁”造林任务750亩1.5万株，完成椰林工程大行动任务2800亩5.6万株，有力的维护了我镇生态发展环境。

（二）扎实开展环境综合整治工作，改善村镇面貌

深入开展美丽乡村建设，完善基础设施，完成凤头、红星村道路硬化5.36公里，建设挡土墙691米，架设路灯156盏，建设垃圾房、休闲点共15个，完成公厕建设1处。凤头村获评省三星级美丽乡村，群建、红星、美柳分别获评省一星级美丽乡村；全力推进新型城镇化建设，不断提升东阁城镇品位。我镇以“五化”建设为抓手，开展镇区立面改造工作，投入171万元改造镇景观，对镇墟入口实施绿化美化、标志牌及雕塑、人行道修复、背街照明、宣传墙、排水沟等工程建设，城乡面貌焕然一新；持续开展乡村环境整治工作。投放新垃圾桶180个，确保全镇159个自然村，均有3个以上垃圾桶，配备村保洁员151名，镇墟保洁员、垃圾装运工、垃圾运输司机31名，清运垃圾6600余吨，出动人次7万多次，整治各类城乡环境问题近5万处，东阁镇墟和宝芳镇墟“五乱”现象得到有效治理。

（三）着力解决民生问题，促进社会和谐发展

建立健全农村社会保障体系，提高农村社会保障水平，对低保对象进行动态管理并定期审验复核，2018年我镇新增低保45户109人，取消低保对象60户114人；大力完善农村基础设施建设，通过争取上级资金投入2500多万元，完成15个村委会31.2公里的村村通道路建设,协调拨付2.1万元帮助新群修复路灯20盏，投入8.3万元修复宝新村涵洞口两个，协调拨付2.6万元帮助大宝园村委会建设挡土墙150米，协调拨付89.4万元帮助大架、良丰、天伦村解决村庄内道路硬化等问题；努力提升文化服务水平，联系省市两级资金75万元，建设大宝园、地绿洋、红星3间文化室，送戏、送电影下乡16场次，开展排球赛1次、乒乓球赛1次，校园播放教育影片5场次；大力推进农村危房改造工作，完成28户四类重点对象危房改造，竣工入住率100%，危房改造补助资金拨付率100%。按时落实好省政府确定的为民办实事项目，投入资金160万元完成东阁新农贸市场改造及验收，有力提升了东阁人民的幸福感和获得感。

（四）精心部署脱贫攻坚工作，坚决打赢脱贫攻坚战

2018年以来我镇严格按照省委省政府、市委市政府脱贫攻坚工作部署，经2018年动态调整，我镇共有建档立卡贫困户269户1027人，已脱贫退出235户947人（其中：2016年退出129户489人，2017年退出99户433人,2018年退出7户26人），未脱贫34户79人（其中33户77人为“漏评错退”大排查新增贫困户），贫困发生率为：0.3%。未脱贫人口已全部列入2019年脱贫计划。实施特色产业扶贫方面，共计投入产业帮扶资金192.305万元并已全部完成分红，并且分红均在10%以上，实现100%五带全覆盖；实施教育扶贫方面，2018年上半年向243人发放340150元教育补助金；下半年向207人发放259450元教育补助金，教育扶贫路上不落一人；实施卫生健康扶贫方面，卫生健康扶贫各项措施得到全面贯彻落实，一是全镇269户1027名贫困户均享受到了家庭医生服务及大病及意外保险；二是引导帮助贫困户办理大病医疗救助。三是为143名慢性病患者办理了慢性病证书。危房改造工作方面，2018年符合危房改造条件的建档立卡贫困户24户全部竣工入住；实施社会保障兜底扶贫方面，2018年共向全镇贫困户中207名60岁以上老人发放一次性生活补助合计24.86万元，向全镇21名一级残疾人贫困户发放补助资金到位，为全镇525名贫困群众代缴2018年新农保，为全镇266户1018名贫困群众代缴2019年度新农合；就业扶贫方面，全镇贫困户登记灵活就业235人，共开设就业培训班2期，惠及391人次，共发放误工补助208300元，向符合外出务工奖补条件的贫困劳动力发放务工奖补和务工交通补贴共计99600元；整村推进扶贫开发工作方面，投入730万元用于凤头、红星村委会完善基础设施、整治村容村貌。其中，投入35万元在凤头村委会成立文昌凤头生态农业有限公司，投入25万元与旺兴合作社合作共同发展地瓜干及养牛业和投入８万元与本村养羊户合作共同发展黑山羊养殖业，整合村内耕、林地约200亩，发展黑花生、板栗地瓜和百香果，每年能为村集体创收5万元。

（五）统筹推进社会事业全面发展

全力推进教育事业发展，协调市教育局资金230万在侠夫中学修建游泳池，投入270万元在宝芳墟成德小学新建教学楼1000平米；着力做好社会保障工作，2018年我镇完成城乡居民基本养老保险新增参保任务285人，已完成全镇5741户21915人的新农合征收参合工作；大力开展打击两违工作，加强农村规划建设管理，充分发挥村（社区）规划协管员、村民小组长的监督作用，对发现的一些违建行为及时制止，及时上报，全面完成省下发的“两违”图斑核查工作违法图斑核查工作，坚决制止违建行为；安全生产工作常抓不懈，全面落实安全生产责任制,签订安全生产目标责任书69份，组织开展安全生产专项整治活动25次，整改安全生产隐患87次，2018年我镇未发生重大安全事故。

（六）大力开展生态环境整治，打造绿色和谐新东阁

以问题为导向，全力推进中央环保督察反馈问题整改工作，解决新农贸市场生产生活污水排放问题，对新农贸市场实施农贸市场升级改造，建设生产生活污水排放设施渠道，完成新市区两处尾水三级处理池建设工作，并积极协商市水务局和市生态环境局勘定新市区生产生活污水排放初级处理池，预期于2020年全面完成我镇镇区污水治理整治工作；全面落实河长制工作，今年共出动近400人次，69车次，捣毁采沙窝点9处次，完成19家51口鱼塘截流截污工作和4家在禁养区作业的养鸭场整改撤离工作；积极做好退塘还林还湿工作，全面完成2018年核心区1296.92亩退塘还林还湿工作任务。完成实际测量鱼虾塘面积为2010.15亩,完成签订测量确认书2178.67亩，签订协议1908.86亩，1651.25亩鱼塘完成破坝，发放退塘还林补偿款3930.7624万元。

（七）以人民为中心，维护社会治安和谐稳定

认真做好矛盾纠纷排查调处工作，2018年共受理民事纠纷36件，调处36件，调处率100%，平息化解35件，化解率97%；破获贩毒案件10宗，抓获贩毒人员12名，吸毒人员23人。目前，我镇有社区矫正人员6名，缓刑5人，假释1人，均在管控范围之内，没有发生一例脱管、漏管现象；全镇信访形势总体较好，我镇总共处理12345转办件39件。今年司法所和派出所等相关部门联合举办“禁毒法制讲座”2场次，全年举办禁毒“流动课堂”5场次。及时放市印发的12348法律服务专线挂图近300张，固定挂图20个，更加畅通群众知法、懂法的途径。利用元旦、春节等重大节日举行全民禁毒宣传4次，共展出禁毒模版41幅次，宣传横幅100多条，张贴海报60张，发放禁毒宣传资料近4000份；全面加强各类重大节日、时期的维稳安保工作，重点做好博鳌亚洲论坛年会、庆祝海南建省办经济特区30周年大会、重大节日期间的安保维稳工作，构建无缝治安防控网络，从各村中挑选热心护家的133名村民，成立了20支治安联防队，并投入经费5万元为联防队员统一配备巡防装备，为维护我镇群众生命财产安全与治安稳定做出积极贡献。切实抓好扫黑除恶专项斗争打击整治工作。以各村居委会为单位，成立20支排查小组，重点排查打击在辖区内的农村地区把持和操纵基层政权、侵吞农村集体资产的“黑村官”及幕后推手，欺行霸市、侵害群众利益的各类黑恶势力，对重点人群进行排查和突击检查，坚决做到“黑恶必除，除恶务尽”。

各位代表，过去的一年，面对扶贫进入攻坚阶段、两违整治工作力度加大、生态环保工作任务艰巨等新形势下的挑战，我们团结一心，经受住了考验，并取得了来之不易的成绩，这既是市委、市政府和镇委正确领导的结果，也是我们全体干部和社会各界人民群众共同努力的结果，在此，我谨代表镇政府向广大干部群众、各人大代表以及各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在不少问题，主要表现在:当前我镇经济基础比较薄弱，结构不够合理，农产品缺乏品牌化、集约化发展；缺少支撑财政收入的重大项目等相对稳定的税源，财政支出压力大；以及部分干部的思想解放不多，创新意识不强，思想认识、精神状态、工作作风、能力水平与新形势的发展需要还有一定差距。面对存在的不足，我们将对症下药，采取有力措施加以改进。

二、2019年主要工作安排

（一）进一步提高政府综合服务能力水平

一是加强思想政治建设，提升统领发展的能力。继续深入学习贯彻习近平总书记“4.13”讲话精神和中央12号文件精神，解放思想，大胆试、大胆闯，全面提升治理能力，促进东阁经济社会又好又快发展。二是切实改进作风。严格贯彻落实中央八项规定，以开展作风建设年活动为契机，坚决纠正“四风”问题。加大对“不作为、慢作为、乱作为”突出问题整治力度，着力解决干部作风不实、服务意识不强问题。坚持深入基层，倾听群众呼声，千方百计为群众排忧解难。三是加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律准则。进一步完善反腐败体制和工作机制，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，继续利用好“文昌清风”微信公众号，让广大干部自觉接受监督、教育，不断增强责任意识和担当精神。坚决打赢三大攻坚战，又好又快地推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，加快建设美好新海南。

（二）着力转变发展方式，加快推进乡村振兴

一是充分利用我镇丰富的自然资源，打造组织化农产品品牌。结合我镇实际，因地制宜、整合资源，对接人才服务站，加快建设乡村振兴示范区，发展组织化产业，提高农民参与度，注重品牌打造，设置农村产品流转交易场所，打开网络平台销路，对板栗、地瓜、百香果、泰国香米、红米花生等特色农产品开展品牌选树，统一对外营销品牌、统一包装，力争实现远销扩销，提高农村居民收入；二是加大投入对基本农田基础设施建设，促进农业增收。按照“水田网络化、土地平整化、灌溉设施化”原则，加强修缮连接农田的沟渠，防漏保水，加大农业设备设施投入，进一步改善我镇的农业生产条件，补齐农业短板，转变农业发展方式和农民从业方式，为农业增效、农民增收打好基础；三是继续加大乡村道路建设的投入。继续配合市相关职能在我镇开展的村村通道路硬化工程项目建设；四是在夯实原农业产业基础上，促进农业转型升级。以推进乡村振兴战略为契机，以共享农庄、家庭农场建设为抓手，以提质增收、绿色环保为目的，引导群众发展规模经营，发展休闲观光特色农业，提升农业发展品质，推动我镇传统的种植业、养殖业转型升级；五是引导农民新出路。继续深刻领会2018年1月12日的海南省农村工作会议提出坚持和完善推进乡村振兴战略的思路和举措，以解决农村富余劳动力，增加农民收入为目的，继续通过吸引农民参加就业招聘会等方式，扩大就业渠道，引导有技术、有外出务工意愿的农民务工，提高就业率；六是继续开展好美丽乡村建设。扎实开展好推进好红星等村委会美丽乡村建设，做好后续配套项目的建设，将红星村委会、凤头村委会、群建村委会美丽乡村项目打造成东阁镇乡村旅游新名片，让群众在家门口就可以通过售卖农产品等方式成为全域旅游参与者、受益者。

（三）着力改善民生，推进社会事业新发展

1、继续做好农村土地确权收尾工作。按照省市农村土地承包经营权确权登记工作部署，切实解决历史遗留问题，确保农村土地确权工作圆满完成。

2、按照市重点项目建设工作要求，继续配合市有关部门做好红岭灌区征地各项工作及配套渠道管网建设，确保红岭灌区工程取得实效。

3、继续加大对教育的投入，改善办学条件。重视发展教育事业，保障教育经费投入，改善学校办学设施，加强师资队伍建设，提高教育教学质量。

4、继续加强公共卫生建设，一是强化重大传染疾病预防和监控，提高处理突发公共卫生事件的应急能力；二是积极推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗工作，减轻农民医疗负担，解决农民因病致贫、因病返贫问题；三是加强妇幼健康服务机构标准化建设，改善我镇卫生院医疗设备，建立健全妇幼健康服务机构公共卫生管理、人才培养、绩效考核、信息管理、质量安全管理、监督管理等制度，促进妇幼事业健康发展，满足群众健康需求；四是全面推进“厕所革命”工作，实现改造一户厕所，美化一户环境，形成一种良好卫生习惯的目标。

5、继续切实做好民政工作，造福东阁人民。认真做好农村贫困户与低保户两项衔接工作，同时要做好优抚和救灾救济款的发放工作和城乡最低生活保障金的核查发放工作。积极争取上级部门支持，帮助农村四类群众改造危房。

6、认真做好农村社会养老保险工作，让农民解除养老的后顾之忧，实现全镇符合条件60岁以上农民养老保险全覆盖。落实好被征地农民养老保险政策，确保被征农民生活有保障。

7、全力以赴抓好脱贫攻坚工作。继续做好产业帮扶工作，对生产帮扶项目进行跟踪服务，确保贫困群众真正受惠，深入探索特色产业经营模式，在稳步实施现有“五带全覆盖”产业帮扶的基础上，进一步完善相关联合体制度，总结出一套可行性高的贫困户联合体特色产业经营模式，提高贫困户持续发展生产的造血功能，达到永不返贫的目标；继续完善扶贫档案资料，针对扶贫资料管理存在的突出问题，下大力气，抓紧认真整改；按照精准扶贫建档要求，安排专人进行扶贫资料收集、整理、归档，完善扶贫手册填写，并实行专人专柜管理；继续全面整改“漏评”、“错退”工作问题台账，针对排查质量不高，调查表不规范的问题，进行全面整改，实行“一户一表、专人专柜”管理，内容填写完整，确保2019年全部完成全镇尚未脱贫的34户79人的脱贫任务。

（四）大力推进新农村建设，改善城乡人居环境

一是扎实开展农村人居环境整治工作。始终坚持绿色发展和“绿水青山就是金山银山”的理念，并转化为引领推动农村人居环境综合治理的具体实践，坚持因地制宜、分类指导，从村庄清洁行动做起，以重点突破带动面上工作，建立健全长效治理机制，调动农民主体参与整治积极性，形成全社会共同参与推动的大格局；二是重拳出击整治违法建筑问题。继续抓好村庄规划建设管理工作，对不符合村庄规划的建筑坚决予以制止。根据市生态环境六大专项指挥部工作要求，抓好违法建筑源头治理，打防结合，大力打击村镇违建行为；三是继续以“双创、双修”大行动为契机，深入开展文昌市农村人居环境整治村庄清洁2019年行动工作，按照“三清两改一建”工作要求，加大“五边三点”整治力度，大力推进生活垃圾分类，按照“六个严禁，两个推进”的工作要求，切实整治环境污染问题，使我镇村镇环境面貌持续改善，气候条件进一步提升，提高我镇群众居住品质，提高环境卫生水平；四是扎实推进农村精神文明建设。开展“友善星、和睦星、勤俭星、卫生星、育才星”星级文明户创建活动，充分利用春节、“三八”妇女节、南洋文化节、“植树节”“五一”劳动节、国庆节等重要时间节点，以群众喜闻乐见的方式，开展形式多样的群众文化活动，引导群众传播文明乡风，养成文明习惯，树立文明乡风、家风，创造文明和谐的农村生活环境；五是提升农村环境监管能力，落实乡镇农村环境保护主体责任。大力开展农村“厕所革命”，加强技术支撑和指导，因地制宜推行各类微动力或无动力的农村污水治理模式，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。

（五）深入推进生态文明建设，推进东阁绿色发展

深入学习贯彻习近平生态文明思想，一是继续以2018年中央环保督察、国家海洋督查等各项督查工作为契机，按照市委市政府举一反三的工作要求，继续深入查摆整改存在的环境污染问题，从源头上，运用经济、法律、和行政手段对造成污染的企业、个人进行查处，防微杜渐；二是继续落实河长制工作要求，做好文教河污染治理工作，确保文教河水质达标；三是继续大力开展绿化宝岛、椰林工程大行动等生态修复工程，不断提高我镇森林覆盖率，打造好绿色东阁硬环境；四是坚决按照市委市政府关于退塘还林还湿工作的工作部署和时间节点，做好我镇2019年缓冲区鱼虾塘的退塘还林还湿工作；五是继续举全镇之力积极开展文昌市农村人居环境整治村庄清洁2019年行动，持续开展村镇环境整治，加大“三清两改一建”工作力度，提升群众居住品质和东阁镇城镇品位。

（六）加强和创新社会管理，促进社会和谐

坚持依法治镇，加强综合治理；深入开展普法宣传教育，提高广大群众的法制观念；充分发挥调解委、调解小组的作用，认真做好矛盾纠纷的调处和排查工作。加强信访工作，健全矛盾纠纷预防排查、依法调处机制，有效防范农村土(林)地纠纷等可能引发的群体性事件。执行《信访条例》，实行领导接访和分级负责制，确保信访工作正常开展。积极开展“平安村镇”创建活动，努力创造稳定和谐的社会局面。加大安全生产监管力度，深入开展“安全生产月”活动，加强对各类重点危险源常态监管。加强产品质量和食品安全监管，切实维护人民群众的生命财产安全。继续大力开展扫黑除恶斗争，根据中央、省、市的统一部署，突出重点，精准摸排，精准打击，对摸排出的涉黑涉恶线索进一步深挖，与公安边防部门形成联动机制，坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度，依法依规、严厉打击影响群众安居乐业和东阁镇经济社会发展大局的违法行为和村霸恶霸，形成崇法尚德，扶正祛邪的良好作风，营造一个风清气正的东阁社会环境。

各位代表，新时代是奋斗者的时代，幸福都是奋斗出来的。让我们在市委市政府的正确指导下，在镇委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力，砥砺奋进，为建设新时代富强人文健康的美丽新东阁而努力奋斗，以新的业绩向中华人民共和国70周年华诞献礼！

东阁镇人民政府

2019年4月12日