政府工作报告

——2026年2月5日在文昌市第十六届人民代表大会

第六次会议上

文昌市人民政府市长曹树育

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是文昌国际航天城加速蓄势“腾飞”之年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚决落实省委、省政府和市委的决策部署，迎难而上、勇毅前行，全力以赴推动文昌经济社会发展取得新进展。2025年，全市实现地区生产总值375.7亿元；固定资产投资完成110.9亿元；地方一般公共预算收入完成17.1亿元，其中税收收入增长（同比，下同）8.2%；社会消费品零售总额完成89.4亿元，全体居民人均可支配收入增长4.4%。

这一年，我们坚持“以场带产”[1]“产城融合”[2]，商业航天提速发展。发展动能加速汇聚。文昌国际航天城园区顺利扩区，营收突破200亿元，获批培育百亿级航天产业集群。联合30家商业航天企业，共建场箭星国际协同创新平台。成功发行全国首单地方政府航天主题债券，累计推动设立航天领域产业基金3支、总规模50亿元。航天城首批人才公寓交付使用，新增航天领域高层次人才58名。创新链产业链资金链人才链加速融合。发射能力巩固提升。海南商业航天发射场具备双工位高频次、常态化发射能力，创十二连胜纪录，安全稳定的商业发射场运行机制初步构建，可重复使用火箭海上回收系统开工建设，将实现“出厂即发射、返回即复用”的能力闭环。航天“三链”[3]不断壮大。火箭装配厂房全面运行，海南首家运载火箭总装总测复用工厂即将投产。卫星超级工厂建成交接，加速迈向“百箭千星”[4]时代。海南首个专属雷达卫星星座启动建设。“海哨一号”[5]项目成果获“中国遥感优秀成果”一等奖。设计并配合发布海南卫星数据十大典型应用场景。空天遥感样本库入选国家级优秀案例。

这一年，我们凝心聚力抓改革、促开放，自贸港建设启新篇。开放能级不断提升。清澜港“二线口岸”[6]通过国家验收，开展热运行及综合演练81次、场景测试422场，顺利与全岛同步启动封关运作，港口吞吐量增长25.2%，辐射能级显著提升。“零关税”享惠企业申报通过超300家。加工增值内销免关税享惠实现破局。“两个15%”所得税政策[7]减免税额超1亿元。深度融入共建“一带一路”[8]，国际卫星发射服务、商业气象卫星数据服务出海等首单落地。成功举办第十一届南洋文化节，“侨”联世界持续拓展。营商环境持续优化。32个“高效办成一件事”落地实施，1920个事项实现“全省通办”。积极搭建“政企有约·老爸茶”沟通渠道，省营商环境问题受理平台转办线索解决率达94.1%。全面推行“综合查一次”“亮码检查”，深化“审管法信”[9]一体联动机制。城市信用监测排名位列全省第三。2项优秀案例获全国推广[10]。重点改革持续加力。稳步推进土地“二轮延包”[11]镇级试点。在全省率先出让国有设施农用地。创新采取土地分摊审批与不动产登记审查并联办理模式解决不动产“登记难”问题。政府投资预算评审核减资金8263万元，审减率10.3%。

这一年，我们精准施策稳增长、提质效，经济运行稳中有进。项目建设蹄疾步稳。加快实施省市重大项目102个，海南商业航天发射场（二期）、卫星产业孵化协作中心（一期）等重大产业项目开工建设。重点项目征迁工作扎实推进，超前完成两个发射场扩建项目征迁阶段性目标。争取中央预算内资金、专项债、超长期国债等资金38.8亿元。创新成立13支招商战队，新签约项目50个，总投资额约98.7亿元。消费潜能持续激发。推动消费补贴惠及全民，累计带动消费约3亿元。航天文旅消费扩容提质，2个航天观礼平台建成投用，航天科普中心“焕新重启”，全市游客接待量和旅游总收入分别增长3.5%和5.8%。外资外贸提质增效。新设立外商投资企业29家，落地文昌首支QFLP基金[12]。推动能源进口项目快速落地、形成增量，全力开拓特色产业国际市场。货物和服务贸易进出口总额分别增长66.4%和19.6%。

这一年，我们全力以赴强平台、促转型，产业集群聚链成势。园区平台提档升级。冯家湾现代化渔业产业园营收12.8亿元，增长22.4%；新增签约项目7个、开工项目3个、投产项目4个；省种业实验室冯家湾中试基地启动建设；冯家湾近海渔业转型升级新模式入选海南自贸港制度集成创新案例。约亭产业园营收、税收分别增长7.7%、3%；新增签约项目5个、开工项目4个、投产项目8个；成功升级省级开发区。创新引擎加速推进。全市R&D[13]经费投入强度排名全省第四。省级科技计划项目立项数达25个，创历史新高。成功获批省级创新联合体、省技术创新和科技成果转化平台各1个。科技成果转化跑出“加速度”，技术合同成交额增长188%。创新主体持续壮大。新认定国家高新技术企业14家、省高新技术种子企业2家、省专精特新中小企业6家，通过国家科技型中小企业评价22家，新增博士后创新实践基地1家、民办非新型研发机构2家，创新载体支撑能力持续夯实。

这一年，我们统筹协调提品质、促融合，城乡面貌蝶变焕新。功能品质有效提升。铺前历史文化名镇、会文镇十八行历史文化名村保护规划获省政府批复。S325龙文线、S309文南线加快建设。城市污水集中收集率达92.5%。7个老旧小区焕发新颜，3个“口袋公园”[14]落成开放，新增流动商贩临时经营区6处，有序增添城市“烟火气”。乡村建设有力推进。粮油作物单产提升行动深入推进，粮食生产面积、总产实现“双增”。农村自来水普及率达93%，规模化供水工程覆盖农村人口比例提升至88%。新建打造省级和美乡村8个，创建清洁乡村150个。新增全国名特优新农产品3个、国家级科技小院1家[15]。锦山亚妹牛肉干荣获中国特色旅游商品大赛银奖。潭牛镇大庙村吾乡获评“五椰级”乡村旅游点。精准投入1亿元，实施72个乡村振兴产业项目。稳妥消除返贫致贫风险263户1020人。区域发展互促互融。广州南沙-海南文昌直航航线成功首航，海南自贸港汽车运输专用船舶实现“零的突破”，运输汽车近4万辆。海口文昌共建生活垃圾终端处理设施项目加快建设。信用信息与应用场景在海口经济圈互认共享。

这一年，我们持之以恒抓治理、优环境，生态底色愈发鲜明。污染防治纵深推进。第三轮中央环保督察反馈问题整改扎实推进，完成铜鼓岭国家级自然保护区违建和水产养殖清退问题整改。城镇内河湖水质达标率100%，珠溪河、宝陵河实现年度均值达标。系统谋划海水集中取排水项目，源头整治海水养殖违规占用砂质岸线问题。铁腕查处环境违法行为161宗。生态屏障有效筑牢。改造提升绿色矿山7处。完成造林13万亩，新增红树林湿地609亩。打造22个海防林示范点，修复海防林约1.7万亩。木兰湾获评省级美丽海湾。绿色转型步伐加快。集中式光伏项目累计并网容量达1303兆瓦，华能风电“以大代小”项目全容量并网。2家企业成功获评省级绿色工厂。建设农药化肥减量集成技术示范基地6个。建设充电桩6411枪，推广新能源汽车1564辆。

这一年，我们倾心倾力解民忧、保安全，民生福祉可感可及。民生保障更加有力。城镇新增就业4217人，农村劳动力转移就业5476人。社保医保经办服务实现村级全覆盖，困难群众和残疾人救助保障逐年提标。育儿补贴全面落实，每千人口托位数达4.59个，建成运营长者饭堂3家[16]，文昌市益文社会服务发展中心获评全国“敬老文明号”。社会事业更加繁荣。第五、第六小学改扩建全面完工，文汇小学投入使用，文昌市北附中学揭牌。文昌学子在国际国内体育赛事中屡夺桂冠[17]。全市高考成绩稳居全省前列，中考平均分升幅创近六年新高。市人民医院获评全国平安医院建设表现突出集体，建成全省首个基层呼吸慢病数字疗法中心，县域内基层门急诊率连续多年位居全省前列。“村VA”赛事入选国家级典型案例[18]。新增省“金宿”“银宿”6家。新增省级非遗代表性传承人11名、省级文物保护单位1处[19]。成功创建第七届全国文明城市。安全底座更加牢固。深化安全生产治本攻坚三年行动，113项重大隐患全部清零。防灾减灾救灾能力持续提升，修订超强台风防御等专项预案，成功防御“麦德姆”等12次台风及区域性强降雨。信访工作法治化扎实推进，信访事项一次性化解率提升至98.8%。纠治欠薪行为，为劳动者追回工资2581万元。妥善处置4个房地产项目逾期交付问题，388户业主权益得到保障。刑事警情、治安警情实现“双下降”，矛盾纠纷化解率提高至95％，连续28个月命案零发生。设立航天发射安保大队，构建“1+9”指挥架构[20]，切实保障发射任务“万无一失”。

各位代表！上年度票决产生的5件民生实事已全面高效完成：平价蔬菜零售保险项目[21]稳了菜价，暖了民心；农村道路安全出行项目[22]除隐患、保畅通；妇女“两癌”筛查项目[23]为健康撑起“保护伞”；普惠性幼儿园规范提升项目[24]让孩子们“好入园、入好园”；中小学直饮水机安装项目[25]让7万学子喝上安全放心水。件件落地见效，事事温暖民心。我们以实际行动，兑现了对全市人民的庄严承诺。

这一年，我们锲而不舍提能力、强作风，政府效能持续提升。持续推进政治建设。加强政府系统党的建设，全面落实意识形态工作责任制，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，市政府领导班子带头查摆的21个问题已全部完成整改，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化法治政府建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理市人大代表建议113件、市政协提案119件，满意率均为100%。务实开展府院联动，负责人出庭应诉率100%。完成清理拖欠中小企业账款工作。深化效能政府建设。完善12345热线首接负责制，及时回应群众诉求。加快政府数字化转型，政务服务事项网上可办率90%以上。坚决落实过紧日子要求，压减非重点非刚性支出2020万元。深化廉洁政府建设。压实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，全面建立镇级履职事项清单，深化“一表通”集成应用，切实为基层减负，下大力气整治群众身边不正之风和腐败问题，全力维护风清气正的政治生态。

此外，国防动员、退役军人、人民防空等工作深入推进，再次荣获全国双拥模范城称号。民族、宗教、审计、统计、气象、侨务、档案、史志等工作成效明显，老龄、工会、妇女儿童、共青团、残疾人、红十字、科协、慈善、关心下一代等事业全面进步。

各位代表！“十四五”时期是海南自由贸易港、文昌国际航天城建设成型起势的关键五年。我们难以忘怀，习近平总书记五年间三次来到琼州大地，特别是2022年4月12日亲临文昌，赋予文昌前所未有的重大机遇和历史使命。文昌的战略地位更加凸显，在全省产业发展格局中举足轻重，经济社会发展取得一系列新成效，必将载入史册。

五年来，我们牢记嘱托砥砺攻坚，航天报国彰显新作为。全域协同、不舍昼夜完成45次火箭发射服务保障任务，见证“天宫家园”在轨建成[26]、“太空快递”精准送达[27]、“嫦娥六号”飞天揽月[28]，更以878天建成商业发射场并成功首发的“文昌速度”，助力织就商业卫星“天网”。文昌国际航天城园区入驻企业达3336家，连续五年获“商业航天最受欢迎落地园区奖”，累计完成营收802亿元、固定资产投资255亿元，火箭装配厂房、卫星超级工厂、遥感卫星应用产业服务平台、太空实验室文昌基地等重大产业项目密集落地，“3+1+N”航天产业体系[29]加快构建，文昌商业航天驶入高质量发展快车道。

五年来，我们保持定力主动作为，综合实力迈上新台阶。面对错综复杂的宏观环境、世纪疫情的持续冲击以及超强台风“摩羯”的严峻考验，全市上下始终风雨同舟、众志成城，以科学之策成功应对非常之难，干部作风能力不断提升，党群干群关系更加密切，五年GDP增量超百亿元，年均增长5.2%左右，展现出强大的发展韧性。货物和服务贸易进出口累计完成79.2亿元和5.4亿元，年均分别增长46.5%、31.7%。一般公共预算收入累计完成81亿元，年均增长4.3%。

五年来，我们大力推进产业升级，新旧动能转换实现新突破。推动科技创新和产业创新深度融合，全市R&D经费投入强度是2020年的2.7倍。海南省科学技术奖实现新突破。通过首批省级创新型县（市）验收。“四园”[30]科创主阵地作用凸显，集聚全市69.7%的高新技术企业。国家现代农业产业园通过认定。冯家湾现代化渔业产业园累计引导64户退养户入园，培育国家级水产原良种场、国家对虾联合育种平台各1家，入选农业农村部现代设施农业投融资模式和案例，获评省级园区。约亭产业园营收、产值、税收分别是五年前的5.1倍、4.1倍、10.7倍，入选“海南省首批创建重点产业集群名单”。

五年来，我们纵深推进改革开放，内生动力得到新增强。挂牌成立市营商环境建设局。重组紫贝发展公司，主体信用评级达AA+。商事制度改革获国务院办公厅发文表彰，“三阶段”办理施工许可[31]、“预审批”“无感审批”[32]率先在全省推广。农村集体经营性建设用地入市经验入选全国典型示范案例。打造省级特色信用应用场景6个。海南首条国际海缆在文昌登陆。清澜港收归国有，“二线口岸”通关便捷高效。东风螺、文昌鸡、荔枝等特色农产品加速开拓全球市场。成功搭建航天、渔业、椰子等国际交流合作平台，卫星发射与数据服务成功走出国门，产业影响力与全球“朋友圈”同步扩大。

五年来，我们统筹推进城乡融合，城乡建设展现新面貌。《文昌市国土空间总体规划（2021-2035）》获批实施。国家新型城镇化战略试点加快推进。城乡交通运输一体化发展水平达5A级，荣获“四好农村路”全国示范县称号。城乡供水一张网基本形成。建成红岭灌区工程（文昌段）。会文水系连通暨水美乡村项目获国家部委评估优秀。通过巩固国家卫生城市复审。打造省级特色产业小镇3个，培育国家级龙头企业5家、省级龙头企业18家，建成省级和美乡村32个，入选2023年国家乡村振兴示范县创建单位。

五年来，我们扎实推进绿色发展，生态建设取得新成效。空气质量优良天数比例保持在97.5%以上。珠溪河流域治理取得历史性突破，实现连续三年稳定达标。完成历史闭坑矿山生态治理46处，建成省级绿色矿山7处。清澜湿地候鸟重要栖息地荣获“国字号”生态招牌[33]。新能源汽车推广、充电桩建设同步推进，绿色建筑、装配式建筑广泛应用。全面完成“十四五”减排降碳任务。淇水湾旅游度假综合体绿色低碳示范园区、冯家湾现代化渔业产业园绿色转型案例入选生态环境部典型案例。

五年来，我们勠力践行初心使命，人民幸福指数达到新水平。优质学位不断扩充，海南莫斯科动力大学、海南工商职业学院文昌校区等项目顺利落地，社区教育工作获国家级荣誉[34]。人均预期寿命提高至80.55岁，成功创建国家级健康促进县（区），市人民医院、市中医院“国考”排名晋位升级[35]。“文昌鸡师傅”获评全国脱贫地区特色劳务品牌。培育本土赛事品牌“村VA”，“航天旅游之都”建设开启新篇，新增3个4A级景区，成功创建省级全域旅游示范区。连续十年全省平安建设考核优秀。

各位代表！天道酬勤，春华秋实。“十四五”时期文昌经济社会发展取得的显著成就，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻市部队和武警官兵，向长期关心支持文昌发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要是：经济稳增长压力较大，消费回升缓慢，社会预期偏弱；产业结构还不够优，科技创新和人才支撑能力相对薄弱；生态环保工作还需加大力度，极端情况下防灾减灾救灾能力亟待加强；群众就业增收面临压力，教育、医疗、住房和养老等仍有不少薄弱环节；干部队伍能力和作风建设仍需久久为功，等等。对此，我们一定直面问题、勇于担当，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是高标准建设海南自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，更是着力打造国际一流航天科技城立柱架梁、积厚成势的关键时期，具有承前启后的重要地位。根据习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示、党的二十届四中全会、省委八届八次全会和市委《规划建议》[36]，市政府制定了《文昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

《规划纲要（草案）》围绕“十五五”主要目标，明确了今后五年经济社会发展的主要任务，重点突出以下八个方面。

（一）坚持“向天图强”，着力打造国际一流航天科技城。始终胸怀“国之大者”，在保障“百箭千星”“梦舟揽月”“长九问天”等国家级战略工程中实现跨越式发展。找准发展定位，科学编制两项航天城重点规划[37]，实施五大百亿级项目[38]，加快培育“3+1+N”航天产业体系，聚力打造“一城两区一港”[39]。坚持系统思维，加强资源统筹和利用，推动商业航天产业生态高效协同、“星箭场测用”一体化发展。确保到2030年商业航天发射能力跻身全球前列，航天“三链”全产业链生态、“航天旅游之都”基本成型，文昌国际航天城航天产业集群核心产业营收突破300亿元。

（二）坚持改革开放，服务建设海南自由贸易港。持续推动海南自贸港政策制度体系落地实施。增强清澜港的保障功能、辐射能力和枢纽地位，做活港口经济。积极构建国际商业航天产业联盟和共性技术共享平台，打造商业航天国际合作先导区。发挥侨乡优势，深化国际经贸合作与人文交流。积极融入全国统一大市场，促进要素资源顺畅流动、高效配置，激发各类经营主体活力。统筹推进国资国企、要素市场化配置、财政管理改革，加强项目审批、信用监管、智慧监管等领域制度集成创新，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

（三）坚持产业赋能，巩固壮大实体经济根基。立足独特资源优势，锚定智能化、绿色化、融合化方向，构建具有文昌特色和优势的现代化产业体系。统筹一二三产业融合发展，大力推进新型工业化，提高制造业比重，推动文昌鸡、椰子、渔业等传统产业转型升级，培育壮大商业航天、数字经济、低空经济等新兴产业，扩能提质发展现代服务业，加快构建以商业航天产业为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系。加强重点园区建设，完善升级园区配套，推动土地集约利用，提高产业链集聚度。

（四）坚持创新驱动，因地制宜发展新质生产力。推动科技创新和产业创新深度融合，提升体系化创新能力。加强政策扶持和创新资源供给，构建服务文昌产业发展的科技型企业矩阵。实施商业航天中试创新能力工程，推进水产种业等核心技术攻关，引导企业主导或参与制订优势特色领域的国际、国家和行业标准。加强知识产权创造、运用和保护，推进科技成果转移转化。一体推进教育科技人才发展，完善现代化人才培育体系，打造青年发展型、人才友好型城市，深化产教融合，强化校地产学研合作，培育一流产业技术工人队伍。

（五）坚持协调联动，推进城乡高品质融合发展。完善国土空间规划体系，着力优化城市空间结构。深入推进以人为本的新型城镇化，稳妥推进重大项目群众搬迁安置，适度超前建设基础设施，稳步推进农业转移人口市民化，确保常住人口城镇化率不低于69%，持续推动垦地融合发展。深度融入共建海口经济圈，服务构建商业航天“一核两带一域”空间布局[40]，聚力打造海南自贸港重要节点城市。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，推进农业生产经营现代化，提升农业综合效益和竞争力，打造宜居宜业和美乡村“文昌样板”。

（六）坚持生态优先，厚植绿色发展底色。以碳达峰碳中和[41]为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态环境保护，高质量建设全域生态文明示范区。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好突出环境问题整治，巩固拓展污染防治攻坚战成果。深化“六水共治”，建设美丽河湖、美丽海湾。加快发展方式绿色低碳转型，拓展生态产品价值实现路径，推进生态产业化、产业生态化。落实最严格的围填海和岸线开发管控措施，实施重要生态系统保护修复工程，守牢生态环境安全底线。

（七）坚持民生为本，增强人民群众获得感。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提高人民生活品质。深入实施就业优先战略，完善就业支持和公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾，促进高质量充分就业。聚焦经济社会发展和人口年龄结构变化，更加合理高效地配置公共资源，推动基本公共服务均等化，更好满足人民群众教育、医疗、文化需求。统筹推进社会保险、医疗保障、社会救助、养老育幼、殡葬服务等各项事业，优化保障性住房供给，健全多层次社会保障体系。

（八）坚持安全为基，建设更高水平平安文昌。坚定不移贯彻总体国家安全观，健全完善全域风险防控体系，积极防范化解重点领域风险，提升反走私综合治理能力。健全公共安全体系，严防严惩各类违法违规行为，常态化开展扫黑除恶，加大预防和打击黄赌毒、诈骗、私彩等力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强法治政府建设，提高依法行政水平。完善安全生产治理体系，强化食品药品安全全链条监管，有效遏制重特大安全事故。扎实做好航天发射服务保障。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”[42]，深入推进信访工作法治化，坚持共建共治共享，推进社会治理现代化。

三、2026年主要工作

今年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，坚决落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，按照省委八届历次全会、市委十四届历次全会、市委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，锚定“四地一区”[43]战略定位，发挥比较优势、用好先发优势，扎实推进全面深化改革开放，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，推动科技创新和产业创新深度融合，积极培育壮大新质生产力，加快构建具有文昌特色和优势的现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，努力为海南自由贸易港发展大局多作贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长1%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右，居民收入增长与经济增长同步，生态环境质量保持优良，碳排放双控完成省定任务。

为实现上述目标，重点抓好八个方面工作：

（一）聚焦航天强市，锻强高质量发展新引擎

服务航天强国建设。系统规划道路、码头、电力、应急、通信等配套设施，推进商业航天发射场二期转运道路建设、重型运载火箭项目电力迁改等工作，加快推进商业航天发射场二期和海上回收平台项目建设，确保3、4号工位形成发射能力。聚焦保障三大国家级战略工程[44]，加快谋划实施海南商业航天发射场三期、重型运载火箭、星箭产业园二期、航天城交通疏解、发射安全半径范围内群众搬迁安置等五大百亿级重点项目。

延伸航天产业链条。夯实星箭产业优势。推动火箭结构大部段制造、运载火箭管路制造与焊接技术综合厂房等项目开工建设。加快推动卫星超级工厂投产运营，引导产业链配套企业集聚布局，形成脉动式生产线。拓展航天数据应用。聚焦十大应用场景，引育特色数据应用服务企业，推动卫星数据在海洋、应急、交通、农业等领域的特色场景应用。建成中国商业航天首个卫星数据加工贸易区，建设国际卫星数据交易中心，推动“数据出海”。推进“航天旅游之都”建设。积极推动组建文昌航天旅游高质量发展工作平台，加快推进国家航天游学中心、天魁航天观礼综合营地等项目建设，打造航天文旅标志性项目。加快培育“航天+”科教、“航天+”农业育种等产业。

汇聚产业发展动能。健全商业航天发展协调机制，推动协同治理优势转化为产业竞争优势。加快推进海南莫斯科动力大学建设，深化与深空探测实验室合作，加快推动科技成果转化，构建“产学研金用”协同生态。深化商业航天国际合作，加快构建面向全球的商业卫星虚拟星座，进一步拓展宇航产品出口、外星发射服务等国际业务，持续扩大商业航天国际“朋友圈”。

（二）聚焦封关运作，推动更高水平对外开放

持续释放政策红利。推进“零关税”、加工增值免关税等封关政策全面精准落地，扩大各类政策享惠主体范围，做大业务规模增量。强化自贸港通道功能，落实“二线口岸”通关信用联合监管机制。巩固提升清澜港“二线口岸”开放承载力，推动开通清澜港-南沙港-湛江港航线，开拓“一带一路”沿线市场，深化与东南亚国家在贸易、投资、产业等领域合作。

稳步扩大对外开放。用好外商投资准入负面清单，支持外资企业在文昌布局区域总部，推动引领性外资项目落地，力促外资量稳质升。优化外贸结构，探索培育数字贸易、绿色贸易、离岸贸易等新增长点，拓展中间品贸易，力争货物、服务贸易进出口总额持续增长。办好南洋文化节，推动经贸往来合作由“单向引流”转为“双向赋能”。

着力深化改革攻坚。深化国资国企改革，清查盘活利用闲置资产，推动国企向实体型、经营型转型。深化财税体制改革，全面推进零基预算改革。积极服务构建全国统一大市场，深入推进要素市场化配置改革。深化“三块地”[45]改革，持续探索开展国有农用地出让，加快推进全域土地综合整治。统筹推进林业、农垦、供销社等改革。扎实推进“高效办成一件事”，纵深推进镇域“综合窗口”改革[46]。持续擦亮企业服务招牌，推动惠企政策精准直达、快速兑现。持续开展涉企历史遗留问题攻坚行动，力争问题解决率90%以上。深化“首违不罚”改革。深入推进“综合查一次”，探索创建文昌特色监管场景。推动信用与航天产业融合发展，探索“信用+航天产业+全域旅游+放心消费+社会治理”新模式。

（三）聚焦扩大内需，筑牢经济增长根基

推动消费扩容升级。深入开展提振消费专项行动，持续释放“两新”[47]等政策效应。支持发展首发经济、即时经济、夜间经济，扩大教育、医疗、康养、“一老一小”[48]等服务供给，探索“人工智能+”消费提质，挖掘演出、赛事等消费热点。深入推进旅游消费转型升级，聚焦旅游业“四化”新趋势[49]，开展文体旅商展促销活动。继续办好“航天嘉年华”，系统布局航天营地、精品民宿等配套项目，拓展体验消费、情绪消费等服务消费新场景。深入开展消费环境优化行动。力争接待游客人次、旅游收入均增长5%。

积极扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，精准把握政策风向，提升投资效益。完善全要素保障、全流程服务机制，平稳推进重点项目征地、拆迁、安置工作。发挥中央预算内资金、超长期特别国债、专项债等财政资金的撬动作用，用好产业基金、新型政策性金融工具等新工具新杠杆，有效拓宽资金来源。鼓励民间资本参与城市基础设施、低空经济、商业航天等领域建设，着力提高产业投资、民间投资比重。

抓好项目招大引强。坚持“走出去、沉下去、引进来”，持续激发招商战队活力，策划举办一系列特色招商推介活动。探索场景招商、平台招商、科技招商、金融招商、链式招商新模式，靶向招引“链主”和“配套”企业，争取新签约项目50个、总投资80亿元以上。优化招商引资考核体系，加强项目全生命周期管理服务，不断提高项目开工率、投资完成率、竣工投产率。

（四）聚焦壮大实体，构建现代化产业体系

优化提升传统产业。做优椰子产业。依托中国热科院椰子研究所等科研单位，加强椰子品种选育培优，推动椰子产业创新与标准化。培育招引细分领域龙头企业，带动小散加工企业迁往重点园区，促进资源整合和产业集聚。推动航天科技与椰林文化深度融合，重振东郊椰林品牌辉煌。建强文昌鸡全产业链。加强文昌鸡种质资源保护与标准化建设。重点聚焦屠宰、精深加工、冷链配送等关键环节，延长产业链、深挖价值链，构建养殖与屠宰、产品与市场、企业与农户相互促进的发展格局。加强文昌鸡营销网络建设，支持延伸文创产业链条。推进渔业转型升级。优化海水养殖产业布局，加快推动集中取排水项目建设。推广集约高效养殖模式，提高工业化养殖水平。鼓励开发外海渔场，增强远洋捕捞能力，加快建设海洋牧场，积极发展休闲渔业，推动海洋经济高质量发展。

培育壮大新兴产业。加快发展低空经济。推动低空经济产业园项目建设，力争完成华侨经济区临时起降点建设，谋划布局铺前、会文、龙楼等片区起降点。加强空域管理协调，推动低空跨海物流飞行，加快航景重载无人机组装产线落地，探索推进低空智慧物流试点。加快发展数字经济。加快新型基础设施布局，争取试点部署“双万兆”[50]网络。推动各行业数字产业化、产业数字化，重点发展数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业等核心产业。

做大做强园区载体。冯家湾现代化渔业产业园方面。推进园区管理体制改革，加快园区基础设施和配套项目建设。推动对虾联合育种平台项目投产，打造全国对虾育种中心。争取新增签约项目10个、落地项目5个，基本完成84户退养户入园建设。约亭产业园方面。建立健全“管理机构+属地政府+平台公司”新开发模式，加快路网、标准化厂房、污水处理厂等产业配套项目建设。完善园区信用体系建设，打造数字化、智慧化园区。力争引进产业项目6个、开工项目5个、投产企业6家，完成固投13亿元、产值95亿元。

（五）聚焦创新实践，激发教育科技人才活力

建设高质量教育体系。稳步提升公办幼儿园在园幼儿占比至65.8%以上，有序撤并3所小规模学校，全面推进集团化办学，促进普通高中优质特色发展。谋划清华附中文昌学校高中部扩建、安置区九年一贯制项目。支持建设海南工商职业学院文昌校区。深化职业教育产教融合、职普融通，精准服务航天城产业升级需要。健全学校家庭社会协同育人机制，强化“五育”并举，加强新时代高素质专业化教师队伍建设，加快建设教育强市。

布局高能级科创平台。扎实推进省级重点科研项目攻关，推动水科院东海所和省种业实验室实质性启动科研项目，争取落地航天领域国家级科技创新平台。梯度培育创新型企业，力争高新技术企业达36家，R&D经费投入、技术合同成交额均增长10%以上。加快科技成果转化，加强新兴领域知识产权保护和运用，加大应用场景建设和开放力度，推动创新之花结出产业之果。

构建多层次人才体系。优化完善人才政策体系，加大人才“引育留用”力度。深化产业工人队伍建设改革，推广订单式技能人才培养模式，新增培育技能人才1800人以上，高技能人才200人以上。建立乡土人才库，建强乡村振兴人才队伍。深化人才发展体制机制改革，做优做细人才服务，全面激发各类人才创新活力，让人才引得来、留得住、发展好。

（六）聚焦协调发展，促进城乡融合和区域联动

深化城市内涵式发展。高标准编制《文昌国际航天城创新示范区近期建设规划（2025-2035年）》《文昌国际航天城发展战略规划（2025-2049年）》。稳步推进新型城镇化建设，巩固全国文明城市创建成效。持续推进城市更新，谋划2个片区更新改造。系统推进海绵城市[51]、韧性城市[52]建设，提升城市防洪排涝能力。开工建设航天城园区高品质供水工程，更新改造城市供水管网5公里以上。保障S325龙文线、S309文南线文昌段等项目顺利实施，提升航天城交通路网通行效率。

推进乡村多领域提升。实施农村公路提升三年行动，持续推进危旧桥改造和县道路域环境整治。提升农村供水保障能力，确保农村自来水普及率94%以上，规模化供水覆盖农村人口比例超89%。加强农田水利设施管护。坚决守住耕地保护和粮食安全底线，新建和改造提升高标准农田3.86万亩。持续抓好“菜篮子”保供稳价工作。延伸农业产业链条，着力壮大文昌鸡、椰子、抱罗粉、斑斓、胡椒等特色优势产业，推进文昌糟粕醋、冯家湾花螺、迈号咖啡、会文佛珠、公坡香米等特色农产品品牌化发展。发展新型农村集体经济，带动更多农民增收致富。强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。扎实推进村级组织换届工作，筑牢乡村治理基石。

融入海口经济圈发展。加快跨界项目联网联通，推进交通、信息、能源、水利基础设施互通和信息共享，引导社会资本参与区域设施共建。配合推进海口经济圈农村规模化供水工程，加快海口文昌共建生活垃圾终端处理设施项目建设。强化琼北旅游资源互补、线路共推、产品共创、客源共享，打造旅游联盟。

（七）聚焦绿色发展，推进美丽文昌建设

持续推进污染防治攻坚。从严从实抓好中央和省级生态环境保护督察整改。常态化开展大气污染防治，深入打好蓝天保卫战。完善“六水共治”[53]投融资机制，加强重点流域水污染综合治理，规范入河（海）排污口管理，加快补齐城镇污水收集处理短板，力争农村生活污水治理率达93%。健全建筑垃圾“收、运、处”体系，扎实推进污染地块风险管控与修复。

持续推进生态环境修复。系统开展海水养殖环境资源问题排查整治，按质按量完成新增红树林湿地及其他造林任务。继续推进矿山治理和绿色矿山建设。有序实施海草床、珊瑚礁等海洋生态系统修复工程，加快实施文昌市海南岛万泉河中下游海岸带生态保护和修复项目。

持续推进全面绿色转型。积极探索生态产品价值实现机制，大力推动生态产业化、产业生态化。落实碳达峰实施方案，开展重点用能单位能效诊断。开工建设江河机电集中式光伏、华电绿电制氢、三峡储能等项目。优化充电基础设施布局，推广新能源汽车1500辆。推广绿色建筑和装配式建筑。有序推进生活垃圾分类和处理设备更新。持续巩固禁塑成果。

（八）聚焦普惠共享，绘就民生发展底色

织密社会保障网络。加强高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业创业支持，城镇新增就业3500人以上，农村劳动力转移就业5000人以上。建强“文昌鸡师傅”“文昌糟粕醋传艺人”等特色劳务品牌。推进全民参保计划，强化社保基金监管，巩固医保基金整治成果。加强“一老一小”服务保障，推进老年助餐服务，强化养老机构安全监管，发展婴幼儿照护服务，落实育儿补贴政策。完善分层分类社会救助体系。

加快发展社会事业。实施医疗卫生强基工程，深化乡村卫生一体化改革。稳步推进省北部区域疾病预防控制联合体建设试点，提升公共卫生应急处置能力。办好“村VA”等品牌活动，加强公共文体设施建设，争创2个国家3A级景区，推动三婆糟粕醋文化馆建设。促进房地产市场平稳健康发展。

筑牢安全发展底线。深化安全生产专项整治，确保事故起数、死亡人数“双下降”，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管。加强基层应急管理能力建设，全方位提升防灾减灾救灾能力。构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。牢牢掌握意识形态工作主动权，加强和创新社会治理，严密防范化解政治安全、网络安全等风险，完善社会治安防控体系，强化矛盾纠纷排查化解，有效防范和及时应对社会安全事件，推进常态化扫黑除恶斗争。

民生无小事，枝叶总关情。聚焦群众关切，通过多方征集民意，我们筛选出了6件民生实事候选项目，提交大会审议并票决。我们将全力以赴把好事办好、实事办实，让群众笑容更多、心里更暖，日子越过越有奔头!

各位代表！海南自贸港如期封关，文昌迎来实现跨越式发展的历史机遇期。我们将始终坚持党的全面领导，在讲政治、讲奉献、讲团结上作表率，加强政府自身建设，牢固树立和践行正确政绩观，尊重客观规律，保持历史耐心和战略定力，以工作主动赢得历史主动，努力创造无愧于时代和人民的发展业绩。

一是铸牢政治忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉把文昌未来放在全国发展大局、海南自贸港建设大局中思考和谋划，发扬“特区精神”“航天精神”“椰树精神”，层层抓落实、级级见成效，坚决当好贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委工作要求的执行者、行动派、实干家。

二是坚持依法行政。坚持科学、民主、依法决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督，强化审计监督、统计监督，让权力“晒”在阳光下。高质高效办理人大代表议案建议和政协提案。严格规范公正文明执法，强化政府履约践诺，持续推进法治政府建设。

三是恪守为民初心。落实“四下基层”[54]制度，倾力办好群众急难愁盼，常态化走企业、走项目、走流程，完善12345热线管理服务制度机制，把群众“心上事”作为政府“上心事”。政府习惯过“紧日子”、让群众奔“好日子”，持续压减低效无效支出，把更多财力用于促发展、惠民生。

四是强化实干担当。保持“海绵状态”，在重点项目建设、重要工作开展、重大风险防范等攻坚一线锤炼过硬本领。树立“一日无为、三日难安”的责任心，实行清单化闭环管理工作机制，大力提升抓落实的效能。打破思维定势、克服路径依赖，勇于爬坡过坎、敢于越沟迈壑，让不能变可能，把优势变胜势。

五是永葆清正廉洁。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，切实为基层减负。深入推进以案促改促治，纵深推进“机器管+”[55]、基层微权力监督机制建设和“监督一张网”运用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。落实“三个区分开来”，让干部清正、政府清廉、政治清明蔚然成风。

各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，勇挑重担、善作善成，加快建设具有世界影响力的文昌国际航天城，奋力谱写中国式现代化文昌实践崭新篇章！

注释

[1]“以场带产”：以海南商业航天发射场为牵引，带动商业航天产业加速发展。

[2]“产城融合”：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人口之间互为依托、互相促动、高效优质的发展模式。

[3]“三链”：火箭、卫星、数据产业链。

[4]“百箭千星”：完成一百枚火箭发射并将一千颗卫星送入轨道的发射能力。

[5]“海哨一号”：“海哨一号”卫星是国际上首颗超低轨、国内首颗低倾角轨道SAR（合成孔径雷达）卫星，由中科卫星科技集团有限公司、海南省航天技术创新中心、中国科学院微小卫星创新研究院、齐鲁空天信息研究院及海南空天信息研究院等联合研制。

[6]“二线口岸”：经国务院批准，供货物、物品、交通运输工具和人员在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区之间进出的港口、机场等。

[7]“两个15%”所得税政策：海南自贸港对符合条件的个人，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征；对符合条件的企业，减按15%征收企业所得税。

[8]“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

[9]“审管法信”：审批、监管、执法、信用四个环节相互衔接、循环反馈，形成完整闭环。

[10]2项优秀案例获全国推广：一是“12345热线与政务服务大厅深度融合，打造‘高效办成一件事’新标杆”政务效能提升典范案例被收录至中国城乡发展国际交流协会《2025营商环境与政务效能高质量发展优秀案例汇编》；二是“信用赋能新发展 激活消费投资双引擎”荣获第七届“新华信用杯”优秀实践案例。

[11]土地“二轮延包”：现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包，承包期再延长30年。

[12]QFLP基金：合格境外有限合伙人基金。

[13]R&D：研究与试验发展。

[14]“口袋公园”：又称袖珍公园，是规模很小的城市开放空间，常见的口袋公园包括城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等。

[15]新增全国名特优新农产品3个、国家级科技小院1家：“文昌花生”“文昌鸡蛋”“文昌椰枣”入选全国名特优新农产品名录；文昌花螺科技小院入选国家级科技小院。

[16]建成运营长者饭堂3家：分别是文城镇文岭社区长者饭堂、文昌市养老服务中心长者饭堂、公坡镇水北村长者饭堂。

[17]文昌学子在国际国内体育赛事中屡夺桂冠：市锦山中学、市五小在2025年世界跳绳锦标赛上获16枚奖牌；市华侨中学学生在2025年亚洲自由式轮滑锦标赛女子平地跳高比赛中为中国队拿下锦标赛自由式轮滑项目第七枚金牌；清华附中文昌学校学生在2025年全国青年沙滩排球U系列锦标赛广州站勇夺U15男子组全国冠军。

[18]“村VA”赛事入选国家级典型案例：“村VA”赛事指海南（文昌）乡镇排球联赛；海南文昌创新“村VA”赛事案例入选2025年全国农村公共服务典型案例。

[19]新增省级文物保护单位1处：符确坚将军故居入选海南省第五批省级文物保护单位。

[20]“1+9”指挥架构：“1”即火箭发射任务现场指挥部，“9”即核心区安保组、巡逻组、交通安保组、观景点秩序维护组、应急处突组等9个小组。

[21]平价蔬菜零售保险项目：2025年市级民生实事项目之一。对22种基本蔬菜实施零售保险，确保2025年我市22种基本蔬菜价格均控制在合理区间。其中，“15+3”种基本蔬菜价格不高于2.75元/斤，其他4种基本蔬菜价格不高于3.35元/斤，打通平价蔬菜保供稳价“最后一公里”，切实保障人民群众的生活需求。

[22]农村道路安全出行项目：2025年市级民生实事项目之一。对存在较大安全隐患的农村公路部分路段进行修复，实施一批农村公路安全防护工程，完成修复水毁涵洞12座、高边坡处置350米、修建挡土墙350米以及波形护栏2310米，项目已竣工验收，为广大群众提供安全、便利的出行条件。

[23]妇女“两癌”筛查项目：2025年市级民生实事项目之一。对35-64周岁妇女进行免费的“两癌”筛查（以3-5年为一周期，做到应查尽查，优先保障农村妇女、城镇低保妇女），共为10108名妇女提供宫颈癌筛查，为10099名妇女提供乳腺癌筛查，减轻妇女医疗负担，尤其对农村妇女和低收入人群具有重要保障作用。

[24]普惠性幼儿园规范提升项目：2025年市级民生实事项目之一。根据《海南省普惠性民办幼儿园认定、扶持及管理办法》，新认定普惠性民办幼儿园9所；根据《海南省民办幼儿园奖补资金管理办法》，支出160万元鼓励28所民办幼儿园规范提升，促进民办幼儿园办园条件改善、教师待遇提高、保教质量提升。

[25]中小学直饮水机安装项目：2025年市级民生实事项目之一。为具备条件的所有中、小学校实施“直饮水进校园工程”，共覆盖111所学校，配备1124个饮水机（出水口），惠及学生70164人，显著改善广大学生的在校饮水条件，提升校园生活品质。

[26]“天宫家园”在轨建成：指中国空间站“天宫”完成在轨建造阶段。“天宫”的三个舱段（天和核心舱‌、‌问天实验舱与梦天实验舱）均从文昌航天发射场发射升空。

[27]“太空快递”精准送达：天舟系列货运飞船的别称。“天舟”已在文昌航天发射场实现常态化发射。

[28]“嫦娥六号”飞天揽月：中国探月工程第六个探测器。2024年5月3日，嫦娥六号探测器由长征五号遥八运载火箭在文昌航天发射场成功发射。

[29]“3+1+N”航天产业体系：“3”即火箭链、卫星链、数据链等航天“三链”产业，“1”即航天旅游产业，“N”即航天研学科普、航天育种等“航天+”产业。

[30]“四园”：文昌国际航天城园区、冯家湾现代化渔业产业园、文昌约亭产业园、龙楼椰子产业园。

[31]“三阶段”办理施工许可：按“基坑支护和土方开挖”“地下室”和“±0.000以上”三个阶段办理施工许可证。

[32]无感审批：以企业群众办事“感受度”为出发点，通过运用信息技术，打破以往“前台接件，后台审批”的传统模式，实现对企业群众办事需求的精准预判、定向告知和代办帮办，免费快递审批证件批文。

[33]清澜湿地候鸟重要栖息地荣获“国字号”生态招牌：清澜湿地候鸟重要栖息地入选国家首批陆生野生动物重要栖息地名录。

[34]社区教育工作获国家级荣誉：“航天点亮梦想”科普志愿服务项目获评2024年全国新时代“特别受百姓喜爱的终身学习品牌项目”。

[35]市人民医院、市中医院“国考”排名晋位升级：2023年，市人民医院（同济文昌医院）在全国三级公立医院绩效考核中排名跃升124位；市中医院在2022、2023年度全国二级公立中医院绩效考核中连续两年跻身前20%，获得最高等级A档。

[36]市委《规划建议》：《中共文昌市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

[37]两项航天城重点规划：《文昌国际航天城创新示范区近期建设规划（2025-2035年）》《文昌国际航天城发展战略规划（2025-2049年）》。

[38]五大百亿级项目：海南商业航天发射场三期，重型运载火箭、星箭产业园二期、航天城交通疏解、发射安全半径范围内群众搬迁安置五大百亿级重点项目。

[39]“一城两区一港”：文昌国际航天城、中国商业航天先行示范区、航天新经济样板区和国际一流商业航天港。

[40]“一核两带一域”空间布局：“一核”指以文昌为核心区，延伸航天“三链”，辐射带动“航天+”产业发展。“两带”指依托海口、文昌、澄迈等地打造“数据产业带”，依托三亚、文昌、陵水、临高等地打造商业航天“测控服务带”。“一域”指面向智慧海南、智慧海洋，培育通导遥一体化融合应用新业态，形成覆盖海南全岛、管辖海域的“应用域”。

[41]碳达峰碳中和：中国应对气候变化的战略目标。“碳达峰”指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。“碳中和”指通过节能减排、能源替代、产业调整等方式，让排出的二氧化碳被回收，实现正负相抵，最终达到“零排放”。

[42]“枫桥经验”：上世纪60年代初，诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。

[43]“四地一区”：国家重大战略承载地、航天科技创新主阵地、产业集群崛起地、改革开放新高地和全域生态文明示范区。

[44]三大国家级战略工程：“百箭千星”“梦舟揽月”“长九问天”三大国家级战略工程。

[45]“三块地”：农村土地、集体经营性建设用地、宅基地。

[46]“综合窗口”改革：通过整合政务服务中心窗口资源，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式。其核心目标是优化政务服务流程，提升办事效率，减少群众和企业跑动次数。

[47]“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。

[48]“一老一小”：“一老”是指60岁及以上老年人,“一小”是指3岁以下婴幼儿群体。

[49]旅游业“四化”新趋势：旅游业酒店景区化、商圈潮玩化、消费个性化、旅游沉浸化。

[50]“双万兆”：“5G-A无线+F5G-A有线”光网技术能力均超万兆。

[51]海绵城市：指在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”的城市，海绵城市能在降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，将蓄存的水加以利用，增强城市水生态系统调节能力。

[52]韧性城市：指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。

[53]“六水共治”：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

[54]“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

[55]“机器管+”：运用机器系统规则和算法自动完成容易产生腐败行为的相关工作环节，有效隔绝人为因素的干扰。