文昌市人民政府

关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，在省委、省政府的正确领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，深入推进依法行政，实现法治政府建设取得新成效。2025年，我市获评全国文明城市、全国双拥模范城；市法院、市检察院、市营商环境建设局共计7个案例入选全国案例、市劳动人事争议仲裁院获评全国突出机构、冯家湾近海渔业转型升级新模式入选海南省自贸港制度集成创新案例等。现将有关情况报告如下：

一、持之以恒强法治，依法履职担使命

市委、市政府始终坚持将法治建设摆在全局工作中谋划部署，纳入市委常委会工作要点、市政府年度工作计划研究。市委、市政府主要领导带头履行法治建设第一责任人职责，通过召开会议、现场调研等方式研究部署法治文昌建设重点工作。推动领导干部学法和述法常态化。把法治教育纳入国家工作人员初任培训、任职培训、政治轮训、业务培训等重要内容，分类开展学习培训。市委、市政府主要领导带头学法，通过市委常委会、市委理论中心组、市政府常务会议集中学法，组织党员干部现场旁听庭审，利用文昌干部网络学院等平台在线学法，不断提升干部法治思维。坚持“日常掌握+年度考核”相结合方式，优化法治建设程序环节，制定差异化考核指标，强化考核结果运用。同时，加强法治督察工作。有序有力完成上级实地法治督察各项工作。通过下发提示函、“监督一张网”、实地督察等方式，提升依法行政水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理市人大代表建议113件、市政协提案119件，满意率均为100%。

二、坚持不懈强举措，推动依法行政提质增效

一是筑牢依法决策根基。规范行政决策程序，落实“双重法律审核”，推动审查关口前移，提升依法决策水平。市司法局出具法律意见书872件。深化法律顾问聘任备案管理，全市41家单位外聘法律顾问。举办全市合法性审核能力提升培训班，切实提升合法性审核人员水平。开展规范性文件清理工作，修订、废止党内规范性文件共计132件、行政规范性文件2件。全面开展政策文件公平竞争审查和动态清理，审查新增政策文件86件，提出修改意见19条。

二是强化执法效能提升。加强行政执法人员培训力度，组织人员参加行政执法人员资格考试，强化部门执法协作，加强行政执法监督力度，提升执法规范化水平。我市连续10年被评为市县级优秀护路单位。深化跨部门综合监管。深化“审管法信”一体联动机制。2025年推送率和按时完成率均为100%、管法衔接推送率95.04%。全面推行“综合查一次”“亮码检查”，亮码任务数7277件，共创建202个“综合查一次”场景，发起182次检查计划，“综合查一次”占比为87.01%。

三是持续推进规范涉企行政执法专项行动。多渠道征集、发现问题线索，通过制发《行政执法监督意见书》、工作提示函、“监督一张网”发起整改办件等形式提升监督质效，推动柔性执法，全市罚没收入、行政检查数量同比下降。强化建章立制，出台《行政复议与行政执法监督衔接工作规定（试行）》《加强行政执法监督维护企业合法权益工作方案》《海南12345热线文昌市分平台与行政执法监督协同联动规定（试行）》，强化部门协作，共同维护市场主体合法权益。

四是做实做优行政复议。坚持复议为民，畅通申请渠道，2025年新收行政复议申请194件，同比增长率为30.2%。强化案前案中释明调解，行政复议案件调解和解为39.23%。坚持个案纠错与类案规范相结合，加大违法和不当行政行为纠错力度，通过复议决定纠错14件。加强“以案促治”，利用“监督一张网”开展复议决定履行监督工作，行政复议决定履行率100%。

五是扎实推进行政应诉。市委、市政府主要领导对行政应诉等情况通报、行政案件报告多次批示。市政府主要领导带头2次参加出庭应诉，全市行政机关负责人出庭应诉率为100%。注重法治能力提升，组织行政机关负责人、执法人员、行政执法特约监督员现场观摩行政审判庭审，开展应诉能力培训。2025年行政诉讼案件败诉率低于全省平均值。常态化府院联动，化解行政争议75件。

三、精准施策优服务，推动法治化营商环境持续优化

一是全面提升政务服务水平。构建“高效办成一件事”服务体系，上线32个“高效办成一件事”主题。已配置市级51个部门1920项事项，各镇58项、各村级12项，通过无感审批、帮办代办、上门审批等方式实现“主动办”，提升企业群众办事便利度。2025年以来“零跑动”可办率96.89%。1920个事项实现“全省通办”，将30个市级部门1194项政务服务事项纳入综合窗口统一接件，增强“帮办代办”力量，实现“窗口减少、服务增效”。完善12345热线首接负责制，及时回应群众诉求。12345热线与政务服务大厅深度融合，打造“‘高效办成一件事’新标杆”政务效能提升典范案例获得全国推广。

二是全力解决涉企历史遗留问题。建立长效预防和化解问题机制，推动解决历史遗留问题。完成清理拖欠中小企业账款工作。同时，搭建“企业首席服务专员”平台，擦亮“政企有约”“政企面对面”文昌特色服务品牌，收集建议解决企业难题。通过“企业首席服务专员”平台解决企业诉求201个。省营商环境问题受理平台转办线索解决率达94.1%。

三是切实维护公平透明市场秩序。推动市场准入提质增效，企业信息变更、注销登记、迁移登记、企业数据填报等5个“一件事”主题落地铺开，企业设立登记压缩至0.5个工作日，为779家新开办企业发放免费印章，节约企业开办成本31.16万元。2025年新增市场主体5788户。积极开展市场主体虚数清理，共吊销市场主体6758户，指导404家企业移出异常名录修复信用，持续提升市场主体质量。推动知识产权培育和运用，知识产权用标企业增加7家，增长率87.5%。2025年新增注册商标1050件，增长率17.9%。创新主体持续壮大,新认定国家高新技术企业14家、省高新技术种子企业2家、省专精特新中小企业6家，通过国家科技型中小企业评价22家，新增博士后创新实践基地1家、民办非新型研发机构2家。

四是坚持创新信用赋能。城市信用监测排名位列全省第三。挖本地产业特色，创新构建“信用+航天+文昌鸡+文南老街+园区+一证多址”特色消费场景矩阵，深度融合金椰分、公共信用评价与行业标准，建立商户与消费者信用精准画像体系。助力航天旅游从“观赏资源”升级为“产业引擎”，既服务省内消费升级，也为融入全国统一大市场提供“文昌经验”。积极推行“信用+航天”，首批入驻商家近50家，小程序累计点击量224.92万人次、用户数9.59万人。《信用赋能新发展 激活消费投资双引擎》获评第七届全国优秀信用实践优秀应用场景。

四、践行法治为民，营造和谐稳定社会环境

一是构建矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，对矛盾早发现、早防范、早处置。信访工作法治化扎实推进，信访事项一次性化解率提升至98.8%。持续纠治欠薪行为，有力保障劳动者合法权益。妥善处置4个房地产项目逾期交付问题，388户业主权益得到保障。扎实推进法律援助工作，共办理法律援助案件566件，2宗案例入选2025年度海南省“十大法律援助”典型案例。共建“法院+综治+N”多元解纷模式，1宗物业纠纷案件入选最高院多元解纷案例库。会文法庭打造“三化三全”物业纠纷化解防范体系案例入选最高院典型案例。市代表队荣获2025年全省婚姻家庭纠纷人民调解工作“大比武”团队一等奖。

二是严厉打击违法犯罪行为。坚持打防管控一体推进，以“专业+机制+大数据”新型警务模式为抓手，推动警务工作从经验驱动向数据驱动转变。针对群众反映强烈的突出违法犯罪，持续开展扫黑除恶、打击电诈、整治黄赌等专项行动，实现刑事、治安发案数双下降，连续28个月命案“零发生”，社会治安环境持续向好，群众安全感明显提升。

三是提升公民法治素养。统筹推动普法与执法、司法深度融合推进，构建“线上+线下”协同发力立体普法格局。各部门借助宪法日、民法典宣传月以及“村VA”、火箭发射等重要时间节点、重大活动开展法治宣传，分层分类提升公民法治素养，促进居民文明素养和社会文明程度“双提升”。“村VA”分别入选全国城市文明建设案例、全国农村公共服务典型案例。

2025年，我市法治政府建设取得一定成效，但仍然存在短板，如：行政执法水平和行政执法队伍管理有待加强；惠企便民服务效能有待提升；基层治理法治化水平有待提升。下一步，我市将深学笃行习近平法治思想，聚焦问题短板，强化实干担当，健全制度体系，创新实践举措，以更高标准、更实举措推进法治政府建设实现新突破。开展规范行政执法专项行动，加强行政执法监督合力；加强行政执法人员培训和内部管理，推进严格规范公正文明执法；打造优质高效服务体系，深化行政审批制度改革，推进要素市场化配置，规范涉企监管执法，推动营商环境建设不断向好向优；坚持法治引领，强化共治协同，优化法治服务供给，依法化解矛盾纠纷，深化网格化服务管理，持续提升基层治理效能。

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                               2026年3月9日