一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是文昌发展进程中具有里程碑意义的一年。在海南自由贸易港和文昌国际航天城建设的关键时刻，习近平总书记考察海南并亲临文昌航天发射场视察作出重要指示，赋予文昌新的重大机遇和历史使命。在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我镇抢抓机遇、奋发进取、苦干实干，着力解决突出问题，统筹推进各项工作，全镇经济稳中向好、稳中提质。

2022年1至12月份全镇财政总收入52571万元（含市级补助收入），地方公共财政预算收入33314万元，完成年度预算67.6%，在文昌17个乡镇中排名第一。2022年1至12月份地方公共财政支出18073万元，完成预算总指标84.8%，基金预算支出1567万元。2022年荣获全省禁毒三年大会战（2020-2022年）先进集体、海南省信访工作示范镇、海南省维稳安保工作先进集体、文昌市先进基层人民武装部等称号。

（一）发展镇域经济，成果成效明显。一是改革优化政务环境。加快落实行政审批制度改革和“一枚印章管审批”落实，优化全链条服务，打造“一站式”便民服务大厅，总办件量达85589件。二是创新提升营商环境。打造“亲清”政商关系，实施“百名干部下企业”行动，选定31家企业作为重点服务对象，领导班子带队帮助解决突出问题。推广“信易贷”平台，着力缓解中小微企业融资难、融资贵、融资慢等问题，注册企业达1162家。三是夯实招商引资基础。全面排查、梳理镇辖区内可直接用于项目开发的1450亩留用地资源，策划商贸物流、仓储物流、汽车城、乡村旅游等八大类招商方向，编制《文城镇招商手册》，形成文城招商引资资料库。四是有序推进固定资产投资。我市签约招商项目160个，其中文城镇作为责任镇区的有24个。2022年累计完成固定资产投资112亿元。

（二）保障土地要素，规划有力有序。一是推进文昌国际航天城等重点项目征地。据市政府工作安排，我镇抽调37人协助文昌市中心城区建设项目征地搬迁工作指挥部开展征地工作，征收卫星研发中心项目、航天城市综合体项目、2022市场化商品住宅项目等航天城起步区22个项目用地4265.567亩，完成率72%，莫动大学、航天动力技术研究院等项目用地基本上完成征收，“三横五纵”道路用地范围房屋拆除工作基本完成。其他片区完成征地918.682亩。二是推进安置区建设。落实8块安置区用地504亩，完成173户搬迁户安置宅基地的选地工作。三是化解历史遗留问题。梳理我镇失地农民养老保险问题，解决40户安置地房屋办证问题、霞洞八村民小组集体安置留用地办证问题。调处才坡村与山景西村集体土地纠纷，涉及争议地面积632亩。

（三）稳固乡村振兴，工作亮点纷呈。一是保障粮食安全。落实藏粮于地、藏粮于技战略，完成农作物种植48398亩，有序推进撂荒地利用，完成撂荒地整治3516.12亩，有效防止永久基本农田闲置。二是落实防返贫工作。常态化开展防返贫集中排查工作，现有建档立卡脱贫户810户2870人，监测对象35户124人。抓好义务教育控辍保学，医疗保障全覆盖，危房改造等工作。三是做好帮扶工作。加大监测对象产业扶持力度，已完成29户监测对象帮扶，提高自主生产能力。扎实做好脱贫人口小额信贷工作，完成新增小额信贷79户310万元，完成率104.72%。四是壮大村级集体经济。坚持党建引领，因地制宜，探索自主经营、农家乐、家政服务、闲置资产利用、撂荒地整治、产业入股等六类村级集体经济发展路径，我镇2019-2022年申报的35个发展壮大村集体经济项目已全部开工，投资金额1471万元，累计盈利66.17万元。全镇38个村委会“空壳村”全部清零，实现村集体经济有收益865.79万元。

（四）践行两山理论，优化生态环境。一是开展“六水共治”。打造治水攻坚作战体系，压实我镇29条河流沟渠和35个湖泊水库管理区域及责任，持续开展河湖“清四乱”、污染水体治理、农业面源污染整治等工作。目前，我镇5个地表水环境考核断面水质达标率为100%，6个城镇内河湖水质达到年度达标率83%的考核目标。二是开展环保督察整改。海南省第一生态环境保护督察组于今年5月16日至30月对我市生态环境保护情况开展例行督察，督察期间，我镇共收到省生态环境保护信访交办件136件，其中牵头42件，配合94件，目前牵头件已全部办结。三是促进群众绿色生产生活。防治施工工地扬尘污染，对我镇辖区内在建工地进行监管，严格落实污染防治工作。落实春节期间烟花爆竹禁燃禁放，开展禁塑工作，对10个社区及集贸市场等重点行业的禁塑工作开展自查自纠，宣传法律法规，补齐设施短板，进行抽查检查。

（五）增进民生福祉，全面推进“创文”。一是兜住民生底线。完善社会救助服务机制，基本形成城乡联动、立体救助、协调一致、运作规范的社会救助体系。建立岗位需求清单，做好技能培训、跟踪服务，提升农村劳动力就业创业技能。二是加强信访维稳。发挥便民服务中心、信访服务中心、社会综治中心和人民调解委员会“四中心合一”功能，健全信访工作联席会议制度，接待群众来访49批109人，办结信访件95件，其中历史遗留9件。办结“12345热线”2966件，满意率94.4%。三是抓好疫情防控。疫情期间，全力以赴抓好核酸检测、转运隔离、社区排查、疫苗接种等工作，向市民发放健康爱心包和中药汤。2022年完成30轮全员核酸检测，累计采样678万份。60岁及以上人群累计疫苗接种8.9万剂。紧抓“保健康、防重症”的目标，持之以恒做好重点人群健康服务工作，常态化落实好疫情防控工作。四是加大“创文”力度。对标测评体系，投入资金500万元，加强农贸市场、社区新时代文明实践站等实地测评点位及周边基础设施建设。开展“创文明航天城-2022年文昌市创建全国文明城市走进社区”等系列志愿服务活动1061场，文明实践活动560场，开展问卷调查走访，大力提升“三率一度”，全民共创氛围愈加浓厚，助力我市在省级迎检测评中取得好成绩。

（六）改善城乡面貌，建设民生工程。一是开展“两违”整治。严厉打击辖区内违法建筑及违法用地行为，依法处置“两违”图斑销号1509宗，其中“两违”系统图斑339宗，国土卫片图斑215宗。二是推进民生工程建设。建设青山岭公墓一期工程、文博高速大潭五村等重点项目91个，涉及资金4975万元。实施12条农村道路硬化工程、建设22个农田水利清杂及闸门修复等惠农项目。三是加快推进村庄规划编制工作。按照村庄规划应编尽编的要求，南阳、英群、德田等25个村庄已通过规划成果。

（七）树牢底线思维，落实风险防控。全面贯彻总体国家安全观,统筹抓好安全和发展，着力打造“平安文城”。一是常态化开展扫黑除恶斗争。开展《反有组织犯罪法》等宣传12场，设置线索举报箱62个，54个村（居）委会共配备162名骨干“法律明白人”，我镇全年未有涉黑涉恶案件发生。二是积极落实禁毒工作。配备禁毒专干20名，建成集管控、帮扶和教育为一体的“海岸线驿站”，破获贩毒刑事案件3宗，抓获贩毒犯罪嫌疑人3人。投入禁毒经费150万元，为禁毒工作提供财政保障。开展“新一轮禁毒三年大会战收官战”等宣传活动60场。三是推进海上综治管理。加强巡查发现并移交违规出海船舶案件47起，打击各类走私活动，筑牢反走私防线，保障“一线放开、二线管住”，以实际行动助力海南自由贸易港封关运作工作。  

（八）提升干事能力，打造有为政府。一是工作机制成熟完善。完善“镇—片区—村（社区）”三级基层工作机制。镇政府抓牢片区职责，片区全面统筹负责片区管理，做到工作有抓手。二是能力提升务实有效。深入开展“能力提升建设年”和深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动，紧盯大培训、大练兵、大比武，开展专题学习172次，现场办公30次，完成“我为群众办实事”事项130件。三是持续优化党风政风。落实从严治党政治责任，开展谈话提醒134人次，组织党员干部观看《围猎与被围猎》等警示教育专题片15场2000余人次，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐走深走实。

此外，双拥优抚、退役军人服务管理、武装、工会、妇女儿童、健康卫生和爱国卫生等工作上也取得了新成绩。

各位代表、同志们，2022年，在市委、市政府的正确领导下，我镇全体干部精诚团结、日夜奋战、扎实工作，经受住了考验，取得了来之不易的发展成绩！这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和各位人大代表监督支持的结果，是全镇上下团结统一、锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表镇政府，向在座的各位代表以及为全镇经济发展和安定团结做出贡献的广大党员、干部、群众，向所有关心支持文城发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

但也要清醒地看到，我们面临着许多发展机遇，同样也面临着一些新矛盾、新挑战。一是发展潜能有待激发，创新驱动发展能力还不够强。二是营商环境仍有差距，市场化水平需进一步提升。三是教育、医疗、物价等民生领域仍有不少短板。全镇上下要正视问题、直面挑战，采取有力有效措施，谋在实处、干在实处、成在实处。

二、2023年工作安排

当前，海南自由贸易港政策红利加快释放，航天强国战略深入实施，文昌发展势头强劲，文城作为中心城镇，正处在发展历史窗口期和战略机遇期，我们要在市委、市政府和镇委的正确领导下，稳中有进落实好全年各项工作任务。

全镇总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记对海南系列重要讲话和指示批示精神，切实领会全国两会精神，按照省第八次党代会“一本三基四梁八柱”战略部署和市第十四次党代会“四地一区”决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，依托全域航天城布局，发挥“城关镇”优势，着力保障土地要素，推动镇域经济发展，持续改善基本民生，推进乡村全面振兴，优化生态治理和绿色转型，织密社会保障和治理网络，统筹发展和安全，争取实现2023年地方公共财政预算收入比去年实绩增长27%的任务，加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的美好新文城。重点做好以下六方面工作：

（一）着力保项目引投资促消费，稳住经济基本盘

落实落细省、市稳住经济大盘系列政策，助力文昌经济持续企稳向好。一是做好文昌国际航天城等重点项目土地要素保障。树牢“项目为王”理念，创新征地、拆迁、安置工作方法，妥善处置遗留问题，全力配合文昌市征地中心指挥部，加大航天城起步区征地搬迁工作力度。二是推动城市中心城区融合发展。按照我市“航天+”产业发展和“港产城园”融合空间布局，将清澜港、清澜片区、迈号片区和八门湾作为一个有机整体，启动迈号物流园建设，重建环八门湾绿道。配合开展高隆湾景观带提升工程，积极谋划文旅活动项目。三是推动招商引资。坚持“走出去、沉下去、引进来”，营造一流营商环境，深挖资源禀赋，完善招商资源库，谋划发展文旅、海滨休闲、乡村民宿、汽车城等产业，打造文城特色品牌。加强对营商环境问题线索的核查处理，协调处理历史遗留问题。四是提振居民消费。结合“海南人游文昌”，拓展我镇红色旅游、滨海旅游、文化旅游、康养旅游等多形式文旅消费主题，丰富夜间消费业态，以新场景、新业态、新模式激发更多新消费需求。

（二）全面推进乡村振兴，打造文城农村新面貌

结合中央农村工作会议精神，推行积分制和清单制乡村治理模式，加大集体经济、乡风文明、美丽新农村等乡村振兴建设力度。一是保障粮食安全。守牢粮食安全底线，大力开展耕地“非农化”“非粮化”整治，撂荒地整治和高标准农田建设，在今年实现2000亩以上撂荒地整治目标，并推进以头苑村为试点的撂荒地整治标准化示范点位建设。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，切实巩固“两不愁三保障”成果，持续规范和推进小额信贷工作，持续提升消费帮扶，落实稳岗就业各项政策措施，促进脱贫劳动力稳定就业。三是发展壮大村级集体经济。采取“村村联建”“村企联合”等方式，整合党建资源、社会资源、产业资源，在前期探索的基础上，进一步扩大村级集体经济发展规模。因地制宜发展迈号咖啡等产业，打造文城特色产业品牌。四是提升农村人居环境。推进农村厕所革命，提升农村生活垃圾治理水平，开展乡村绿化美化行动，补齐农村水电路网短板，推进村庄小微公园和公共绿地建设，各片区至少要打造2-3个人居环境示范村。五是推进文旅融合发展。用好文城红色资源、文化资源、生态资源，建成南海村、南阳村等美丽乡村示范点位。分期建设177.49亩文昌市南阳革命烈士纪念园，打造红色研学文化基地，发展红色旅游，形成一批网红“打卡点”，打造高品质文旅融合项目。升级城乡餐饮、文化娱乐、酒店住宿等服务产业，进一步激活近郊游、乡村游、周边游的全域旅游消费市场。

（三）持续优化生态环境，全面筑牢民生保障

增强推进六水共治、大气污染防治等工作的责任感和紧迫感，加大生态保护修复力度，抓好环保督察整改，坚决守住生态红线。一是加强生态环境治理。瞄准“六水共治”主攻方向，严格落实“河长制”，开展水污染治理专项行动，聚焦淡水养殖、农业面源污染问题以及清澜港入海污染防控等综合施策。加快推进污水管网和农村污水处理设施建设，完善老城区防洪防涝设施。做好环保督察反馈问题整改，禁塑、农村乱占耕地建房整治等。二是突出抓好民生保障。促进高质量就业，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业，搭建创业孵化基地+劳动力市场，鼓励多渠道灵活就业和自主创业。提高社会救助管理水平，准确认定救助对象、规范审批流程、落实工作责任，确保社会救助制度公平实施。认真落实城乡居民基本医疗保险、最低生活保障制度，关心和支持困难群众和弱势群体的生产生活，落实“菜篮子”工作。建设青山岭公墓二期和绿色殡葬标准园区，推动文城镇敬老院的选址新建工作，打造医养结合的养老机构。

（四）完善公共服务功能，建设现代品质城市

以“创文巩卫”为抓手，增投入、补短板，提升人民城市建设品质。一是优化城市空间布局和环境。以文城镇新型城镇化试点为契机，推进老城区城市更新和旧城片区改造，加宽狭窄巷道，延伸修建断头路，增设公共书屋等配套，推进文岭社区紫贝岭片区、清澜社区清澜港片区老旧城区改造等项目，改善居民居住环境。二是加快完善城市功能配套。以“创文”为契机，重点聚焦主城区10个社区和城南、大潭、凌村、后坑、霞洞等5个城中村，以及111条背街小巷和42个镇管“三无”小区，加大财政投入，推动基础设施、公共服务水平和人居环境质量整体提升，便利群众生产生活。持续开展自建房“回头看”整治，增强城市的承载力和吸引力，促进形成“产城互动、产城融合”的城市发展格局。充分挖掘文南老街等文城老城区资源，理清思路、系统谋划，推动水系连通、绿地连通、广场连通。三是加强精神文明建设。以创则必成的信心决心，全面谋划、整体推进全国文明城市创建工作。健全网格化管理和市容市貌精细化管理制度，着力提升市容市貌、居民文明程度。依托新时代文明实践站所，把新时代文明实践与公共文化服务有机结合，开展各类志愿服务，各社区每月组织不少于10场文明实践活动。及时跟进市创文实地测评督导组反馈问题整改，倒排工期，确保各类问题整改到位。开展测评点位创建，大力提升居民“三率一度”，不断提升服务水平和居民满意度，确保达到95%以上目标，顺利通过创建“全国文明城市”国家测评。

（五）有效防范化解风险，社会治理平安稳定

切实做好政治安全、社会稳定、社会治安、公共安全等方面的平安建设工作，提升群众安全感。一是细化网格化管理。充分发挥出“镇-片区-村居委会-村居民小组”四级网格功能，下足“绣花功夫”，以“接诉即办”的工作模式，将治理末端延伸到群众身边，做到诉求建议均能反馈到位，解决到位。二是建设平安文城。完善“雪亮工程”，推进“智慧乡村社区”建设。保持扫黑除恶高压态势，常态化开展扫黑除恶宣传与线索摸排核查，严防涉黑涉恶事件发生。持续开展禁毒工作，严厉打击整治各类违法犯罪行为。三是全力抓好综治维稳工作。发挥“四中心合一”功能，健全信访工作联席会议制度，化解矛盾纠纷，加强对重点人员的管控工作，持续抓好规范信访事项办理程序、提高“三率”、化解重访积案、重点时期重大活动期间安全保障等各项信访工作。

（六）扎实推进政府建设，切实扛起使命担当

一是打造有为政府。提升干事创业的精气神，敢于攻坚克难、敢于真抓实干，全面提升镇政府的谋划力、执行力、公信力。二是要打造法治政府。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设成效作为衡量镇、村级领导班子和干部实绩的重要内容，推动重大行政决策和行政执法等法治政府建设各项工作有效落地。三是要打造廉洁政府。永葆自我革命精神，严格落实中央八项规定精神，全面深化“清廉文城”建设，持续强化党性教育、纪律教育、警示教育、家风教育、廉内助教育，营造风清气正的政治生态。