2025年蓬莱镇政府工作报告

蓬莱镇人民政府向蓬莱镇人民代表大会作2025年政府工作报告，现报告内容如下：

一、2024年工作回顾

2024年，党的二十届三中全会胜利召开，中华人民共和国迎来75周年华诞，海南自由贸易港封关运作攻坚备战。习近平总书记听取海南省委和省政府工作汇报并发表重要讲话，领袖的关怀厚爱、殷切期望，让全省上下深受鼓舞、信心倍增。我们紧紧围绕打造“生态蓬莱”目标，以“我来、我上、我干”的昂扬斗志，团结带领全镇党员干部群众巩固深化主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，形成各项工作向上向善的良好局面。

承压前行，加压奋进，经济企稳向好展现强大韧劲。面对严峻复杂多变的外部环境和罕见台风的袭击，全镇上下众志成城、共克时艰，抗击超强台风“摩羯”期间，紧急转移安置群众3083人，坚决守住了“不死人、少伤人、少损失”的目标，9月7日进村道路全部打通，9月11日全部通水，9月19日全部通电，落实台风“摩羯”灾后重建和复工复产“十一条措施”等系列举措，助企纾困增信心。一是经济在承压中企稳向好、稳中有进。全镇地方一般预算总收入749.26万元，其中税收收入715.09万元，非税收入34.17万元；2024年度农林牧渔业总产值7.42亿元，同比增长20.6%；3家重点企业年总产值达2.8亿元。二是扎实推进项目建设。协调解决项目建设过程中出现的困难和问题，加快蓬莱镇胡椒特色产业小镇、沉香茶手工作坊、荔枝种植基地、石壁村胡椒研学基地项目和胡椒生态农业体验综合体、光储充新能源项目等重点工程建设。三是着力推进产业招商。以蓬莱镇胡椒特色产业小镇、沉香茶手工作坊、石壁村胡椒研学基地项目等重点工程为发展依托。招商引资项目3个，均已落地开工，协议投资总额2.21亿元，已完成固投3210万元。外出招商5次，通过集中推介向37名省级休闲农业协会会长及投资企业代表介绍我镇胡椒产业发展潜力。

一年来坚持“重平稳”衔接乡村振兴，农业农村工作不断提速。一是落实粮食生产安全的主体责任，确保粮食生产能力和播种面积稳定，为国家粮食安全贡献蓬莱力量。水稻总播种面积6458亩，总产量2487.4吨。利用“农事直通”APP对全镇撂荒地图斑进行摸底核查177宗1499.43亩，推广使用地膜378亩，回收农膜9.05吨，耕地地力补贴面积3266.83亩，发放补贴金额81.04286万元。二是稳定传统产业“压舱石”。加快发展以胡椒、菠萝蜜、沉香等为重点的特色种植业。胡椒种植面积达3.23万亩，2024年收获胡椒4.81千吨，总产值约1.73亿元。积极推进油茶和椰子种植，完成93亩油茶种植任务和128.46亩椰子种植任务，发放椰林管护工程资金370500元。三是守好耕地图斑红线。坚持多措并举做好图斑整改工作，完成整改耕地“非农化”图斑1宗2.42亩、土地卫片执法图斑6宗6.94亩、永久基本农田“非粮化”复耕整改工作任务1.58亩，完成东头田洋、典昌下田洋、早春园田洋2750亩的高标准农田管护任务工作，以及封侯田洋20亩高标准农田撂荒地整治，有效落实耕地保护责任，遏制了违法占地、违法建设等行为。四是乡村振兴项目再提升，争取资金1193.39万元实施衔接项目7个，为全镇185户脱贫户和监测户制定就业、产业、教育等六类帮扶措施，2024年脱贫人口年度人均纯收入24259.8元，较上年度增幅8.71%，收入下降人口占比不超过3%。

一年来坚持深化改革“精气神”，政务服务不断升级。一是政务服务高效便捷。解决群众“多地跑”“往返跑”难题，做到“应进必进”，实现集中办理、“一站式”办结，顺利承接审批服务事项权限75项，受理办结事项5177件，切实做到赋权事项“接得住、办得好”。二是乡村规划全面落地。目前已完成蓬莱镇总体规划（2018-2030）及镇墟控制性详细规划的修编工作，9个村委会村庄规划编制均已形成初步成果，其中蓬莱村、典昌村、石壁村3个村委会村庄规划编制成果已通过市政府审批入库使用。三是农房报建审批科学高效化。完成“摩羯”台风造成存在隐患的自建房安全鉴定727宗，完成65栋自建房修缮工程，完成52宗房地一体不动产权证更正，新发房地一体证书265宗，补办房地一体审批手续18宗，核发乡村规划许可证111宗，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一年来坚持“严要求”加强生态建设，生态环境质量明显提升。一是守住生态红线。坚定不移推进环境保护，从严从实从快抓好中央第三轮生态环保问题整改工作，完成2件督察交办信访事项核查整改落实，93个自然村完成农村生活污水治理建设，全镇5条重点河流省断面监测水质均达标，石壁水库水质达二类标准。继续实施增绿增效行动，2024年造林绿化面积1307.78亩，全面落实“禁塑”措施，群众环保观念增强。二是大气污染防治深入推进。重点围绕大气污染治理专项行动，打好抑尘、治源、禁燃、增绿、治污组合拳，夯实镇村网格长责任，加大日常巡查力度。三是美丽乡村建设持续推进。立足“三清两改一建”要求，结合爱国卫生月行动，提升村容村貌，不断推动人居环境提档升级，推进农村厕所改造32户，打造18个人居环境整治示范自然村，配备垃圾分类房3间，垃圾分类亭（房）140个，做到垃圾日产日清，保障生活垃圾清扫清运率实现100%。

一年来坚持“惠民生”增进百姓福祉，群众幸福指数不断攀升。一是加强社会保障兜底，2024年新增纳入监测户10户45人，消除风险退出10户32人，新增低保22户54人、特困24户24人，支持台风受灾脱贫户及监测对象发展生产帮扶172户723人51.5176万元，帮助脱贫人口申请小额信货25户88.05万元，发放产业奖补资金110户32.3万元，及时帮助贫困人员纾困解难。二是规范社会救助申报程序，健全社会救助信息网络化管理机制，积极推动低保扩围增效工作，不断提升残疾人、城乡低保、农村特困人员等弱势群体救助水平，临时救助29户发放救助金24.243万元，发放防寒物资82件，对因台风“摩羯”造成低保、特困32间唯一住房和厨房损坏进行修复，共拨付各类修复资金10.4095万元。三是教育事业阔步前进。我镇2所中小学校中考和小升初考试成绩再创新高，其中17人被文昌中学录取、5人被文昌学校录取、13人被文昌华侨中学录取，充分发挥镇教育慈善会作用，全年发放奖学奖教助学金19.06万元。四是做细民生实事。聚焦民生愁盼，打造高金村党群服务中心标准化建设；高质量实施蓬莱镇墟过境道路人行道改造、山塘改造、镇墟饮水工程维修养护等一批重点基础设施项目;积极推进省道S309升级改造项目，完成56.024亩土地征收；做好群合、佳白等5座集中式饮水工程的监管管护工作和镇墟石壁水厂供水管网覆盖工程;五是卫生健康事业稳步推进。脱贫户对象住院等医疗报销3567人次总费用378.3万元，持续开展“2+3”健康筛查工作，免费为20-40周岁人群接种乙肝疫苗480人次，完成“两癌”筛查任务250人，积极发动群众参加2025年城乡基本医疗保险，累积完成17006人，参保率95.44％。

一年来坚持“抓长效”推进社会治理，群众安全感不断提升。一是加强安全生产监管。围绕重点行业、重点场所，对关键部门、关键企业和关键岗位，开展企业全面自查、政府综合督查为主的常态化隐患排查活动。加强对辖区内两家采石场不定期巡查制度，整顿和规范矿产资源开采秩序，保持高压态势，严格落实属地管理制度，实行网格化巡查制度，加强日常监测和应急处置。二是全力维护社会稳定。常态化开展扫黑除恶工作。严厉打击涉黄、赌、毒、黑、爆等和养老服务领域诈骗专项行动工作，2024年派出所共接警出警311起，破获刑事案件5起，抓获犯罪嫌疑人5人，处理治安案件58起65人，打击私彩拘留87人，有效维护社会安全稳定。三是扎实开展防灾减灾救灾工作。围绕非煤矿山、山塘水库等重点部位开展常态化立体安全大检查，对全镇9个地质灾害隐患点、49座山塘水库等重点区域地段进行隐患排查，配合市水务局对典棒、马坡山塘除险加固，不段提高本镇防灾减灾救灾的能力。四是做好防御台风“摩羯”及灾后重建工作。坚持“人民至上、生命至上”的理念，全力保障群众生命财产安全。协助71户120名受灾人员申请冬春生活救助18720元;422户农户申请房屋巨灾保险赔付173100元；20户住房受灾户申请因灾倒塌损坏住房户救助合计40000元；22户35人申请因灾需过渡期救助共63000元，修复损毁路灯677盏，修复水毁道路5条，清理水阻道路16条。

此外，全镇军民融合、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、关心下一代等事业实现新进步。民族宗教、审计、统计、食品安全、防震减灾、侨务、档案、史志等工作取得新进展。

各位代表！回顾过去一年，我们顶住压力，咬紧牙关，激荡昂扬斗志，以干部队伍的确定性应对经济社会发展的不确定性，克服内部困难，战胜外部风险挑战，取得这样的成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和镇委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民同心协力、共同奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表、各界人士，向所有关心支持蓬莱发展的朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！借此机会，我还要向抗击超强台风“摩羯”及灾后恢复重建期间，点亮蓬莱的光明天使、支援队伍，捐资捐物的爱心人士等所有为蓬莱贡献力量的各界朋友致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出问题。主要表现在：镇域经济实力较弱，财政收入结构单一，主要依靠资源税。特色农产品规模化、产业化和品牌化发展亟须加强。公共服务设施和基础设施建设相对滞后，民生保障和公共服务仍需加强，风险防范化解任务还较为艰巨，服务群众、服务企业的能力还有待提升，形式主义、官僚主义还不同程度存在，主动担当作为、创造性开展工作还不够，个别领域腐败问题较为突出。对于这些问题，我们敢于直面，绝不回避，并将采取有效措施认真加以解决。

二、2025年工作计划

2025年蓬莱镇将始终保持赶考的清醒和昂扬的斗志，努力在全市各项工作中走在前、勇争先、善作为，重点做好以下几方面工作。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，增进民生福祉，不断提升居民文明素养和社会文明程度，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，高标准启动编制“十五五”规划，为实现“十五五”良好开局，奋力谱写现代化幸福美好蓬莱建设新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地方一般公共预算收入增长5%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右，确保不低于森林覆盖率76.78%，完成市下达的节能减排降碳控制目标。围绕今年发展目标，重点做好以下工作：

（一）聚焦产业兴镇方向，谋划发展蓝图

做大做优招商引资。一是立足镇情，围绕现代农旅发展示范镇，开展精准招商、产业招商，用好项目撬动经济发展内在潜力，力争引进第三方运营公司、农产品加工公司等，开发胡椒、槟榔、沉香等初加工产品，延伸产业链、推进一二三产融合发展，培育新的经济增长点。二是紧紧抓住现代农旅示范镇的布局和投资方向，认真研究，积极谋划“一村一项目”，向上级争取村级集体经济资金和乡村振兴衔接资金的扶持。

科学谋划现代农业。持续抓好高标准农田建设，进一步夯实农业基础地位。大力推进生态农业建设，着力提升农产品附加值，突出品牌意识，打造一批胡椒、菠萝蜜、百香果等农产品品牌，形成品牌集聚效应，同时，促进农业与电子商务、休闲旅游的跨界融合，加快传统农业向现代农业的转型升级。

繁荣发展新兴业态。坚持种植和研学相结合，推行“村集体公司+项目”模式，充分整合资源，依托胡椒种植业，建设好蓬莱胡椒特色产业小镇和蓬莱镇农副产品果蔬分拣中心项目，确保6个2025年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目计划按时完工，放大蓬莱胡椒特色产业小镇集聚效应，推动石壁美丽乡村胡椒生态农业体验综合体项目建设，打造以旅游休闲为主导，集农业观光、农业休闲、科普教育、餐饮住宿、产品加工等功能一体的综合性农旅示范地。依托群合村古法手工休闲农庄加大沉香产业的发展，优化农产品包装和推介，整合完善种植、加工、销售等各个环节，带动和规范全镇农业产业高质量发展。促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（二）聚焦生态宜居，绘好秀美新画卷

推动美丽乡镇建设。有序推进美丽乡镇建设，以环境整治为先、功能完善为重、风貌塑造为要，打造宜居蓬莱。坚持以“干净、整齐、清爽”为目标，常态化开展“党建引领人居环境整治”活动、爱国卫生运动，全镇域每月开展不少于2次。严格按照村庄

编制规划，规范农民建房行为，扎实推进“两违”集中整治行动，严禁一户多宅和农民建房超高超大的现象出现。突出“生态宜居”，重点抓好基础设施建设和公共服务配套建设任务，保持乡村特色、留住乡愁乡韵。突出“乡风文明”，推动移风易俗，树立文明乡风。突出“治理有效”，坚持自治、法治与德治相结合，确保农村社会和谐稳定。持续开展积分制活动，发挥乡规民约的作用，引导农民自我约束自我管理。突出“生活富裕”，狠抓产业富农和创业富农两个重点，加快发展村级集体经济，拓宽农民增收渠道，让农民的口袋鼓起来。

（三）聚焦共同富裕，讲好人文“新故事”

全面做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作。一是完善基础设施建设。计划建设群合村委会古法手工休闲生态农庄和桃仁村委会牛圈养育肥项目入场道路、草席村民小组路口至松田村石盘路口道路硬化和佳境村环境改造及配套设施工程等项目，解决周边村民出行难题，促进周边经济发展；二是“抱团作战”撑起“致富伞”。采取“公司+村集体经济+农户”产业模式，形成利益联结体，大力建设蓬莱胡椒小镇，有效促进一二三产业融合发展。接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产。三是创新赋能助力“智慧行”。积极引进新品种、新技术，让科技成为推动现代农业发展的有力杠杆。继续抓好保密、国家安全、武装、社会救助、优抚、卫健、殡葬改革、妇女儿童、民族团结、宗教事务、史志、档案、气象、防震减灾、老龄、残疾人、科学技术等事业全面协调发展。

（四）聚焦管理有效，做好治理“新文章”

坚持“稳定压倒一切”的思想不动摇，全力抓好社会稳定工作，以和谐的社会环境保障经济的快速发展。一是生态环保不松懈。做好生态环境保护督察反馈问题整改，压紧压实整改责任，严格执行整改验收销号制度，完善常态化问题发现整改机制，以更加坚决、有力的举措高标准抓好问题整改，打好生态环境保卫战。积极推进清洁村庄建设，加强农村厕所改造和农村污水设施的管护，结合积分制清单制，健全完善农村人居环境整治提升长效管理机制，纵深推进农村人居环境整治。扎实推进河长制工作，积极向上级部门争取对蓬莱山塘幸福河湖进行改造，开展全镇各河湖治理，保持石壁水库饮用水源的水质达标，积极谋划大杨传统村落建设。二是平安建设不放松。结合“护苗”工作，持续开展学校等重点区域社会治安排查整治工作，持续做好“网格化”建设，创新发展新时代“枫桥经验”，坚持化解存量、遏制增量，畅通群众诉求渠道。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，强化企业及从业人员安全生产意识，确保全镇无重大安全生产事故发生，为全镇经济社会发展创造良好的社会环境。三是民主治理不停步。做实村民代表会议制度，严格“四议两公开”村级事务决策机制。深入推进村级治理积分制管理，切实发挥村务监督委员会作用，加大“三务公开”监督力度。不断加强和创新乡村治理，努力打造自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。深入推进农村“法律明白人”培养规范化建设。

（五）深植守正笃行理念，树立履职“好榜样”

把抓落实作为政府开展工作的主线，推动各项决策部署贯通到底、落实到位。

一是忠诚履职，兴为民之举。加大教育投入力度。继续发挥教育慈善会的促进作用，抓好控辍保学，推动实现适龄儿童义务教育有保障，推动教育事业健康持续发展。加强社会保障工作。抓好养老、医疗等重大民生事项，兜牢民生底线，持续关爱社会困难群体，重点关注低保户等特殊群体，确保困难群众“应享尽享”，积极推进养老保险、医疗保险征缴工作，不断提升参保率和续保率。切实做好“双拥”工作，加强退役军人保障工作。加强执政为民素养，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，切切实实落实一批服务举措、回应一批民生需求、解决一批问题困难。

二是高效履职，扬实干之风。加强信访问题专项治理。畅通信访渠道，让群众合理合法诉求得到及时受理、有效解决。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面深入开展矛盾纠纷排查，综合运用多元化解机制就地化解。强化防灾减灾能力。扎实推进重大事故隐患专项排查整治行动，滚动开展建筑、燃气安全等重点领域集中整治。健全防灾减灾救灾体系，提高重大突发公共事件处置保障能力，维护社会和谐稳定。提升公共安全管理水平。完善社会治安防控体系，深入开展打击防范性侵未成年人犯罪攻坚行动、校园周边交通综合治理等专项行动，扎实做好“四访五帮”工作，坚决遏制严重不良行为未成年人违法犯罪，做好“护苗”工作。常态化开展扫黑除恶，严厉打击惩治电诈和“黄赌毒”以及私彩，切实保障人民群众生命财产安全。

三是干净履职，守廉政之道。强化依法行政，推进政务公开、信息公开，拓宽民主监督渠道，高质量办理代表议案建议。将全面从严治党贯穿政府工作全过程，优化风清气正的政治生态。强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，从严查处侵害群众利益的行为，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。在党纪学习教育、三资问题、群众身边不正之风和腐败问题整治上下功夫，落实落细过“紧日子”要求，不断加大监督力度，从严执行各项支出标准，用政府“紧日子”换取百姓“好日子”。

各位代表，千难万难，只要踏实肯干就不难；大路小路，只要迈开步子就有路。未来的一年，我们重任在肩，更须砥砺奋进，让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，只争朝夕，不负韶华，新征程彰显新担当，新使命展现新作为，为加快建设海南自由贸易港，为全面建设幸福美丽蓬莱目标而努力奋斗！