引言

　　本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，由文昌市龙楼镇人民政府编制的2016年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼和投诉举报的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。本报公布在市政府网站“政府信息公开专栏”内的“政府信息公开年报”栏目中，如对本报告有任何疑问，请与文昌市龙楼镇人民政府联系（地址：文昌市龙楼镇人民政府，邮编：571333，电话：63561187）。

　　一、概述

　　2016年，按照市委、市政府的决策部署，通过制定工作方案、建立组织机构、落实工作措施等手段，积极、有序、稳妥推进政府信息公开各项工作。一是依法依规，做好民生决策事项征询工作。镇政府是行政机关中最基层的一级政府，政策性强，涉及面广，各项工作与广大人民群众的切身利益息息相关，我们高度重视决策事项征询公众意见，充分利用电视、报纸、微信等新闻媒体的公开渠道，快速、形象、准确、主动地公开政府信息，包括职能职责、政务动态、行政执法、政策法规、办事程序等，让广大民众更全面、更方便地了解政府信息，同时，民众建言献策为我们落实政策提供了更好的参考，较好的体现了执政为民、听取民意、以人为本的执政理念。二是多种渠道，全力推进网上政民互动。我镇一直高度重视门户网站的建设工作，并将门户网站作为我镇政务公开的主渠道。我镇掌握的政府信息，除依法免予公开外，凡与群众利益相关的各类政务信息、工作动态、惠民工程等内容，均予以公开，或者按照有关规定依公民、法人和其他组织的申请予以公开。三是认真梳理，适时公开重点领域政府信息。按照市政府的要求，我镇认真梳理重点领域的政府信息，包括“三公”经费和行政经费、单位行政事业性收费项目等，并适时进行公开。四是完善制度，不断健全政务公开工作机制。严格落实政府信息保密审查和属性界定工作有关规范要求，凡是密级文件必须要填写《定密审批表》，凡是非密文件均按照“公开为原则，不公开为例外”的原则进行公开，同时积极做好依申请的文件公开。

　　二、主动公开政府信息的情况

　　我镇2016年政府网站全年主动公开政府信息50条，其中：1.概况介绍类信息1条；2.法规公文类信息2条；3.计划规划类信息1条；4.总结公报类信息3条；5.人事信息1条；6.国民经济和社会发展统计类信息1条；7.政府采购信息1条；8.财政信息7条；9.重大建设项目信息5条；10.民生建设信息1条；11.市场监管信息2条；12.社会公益信息1条；13.土地利用信息1条；14.应急管理信息1条；15.乡镇经济实体信息1条；16.农村工作信息2条；17.贯彻落实国家农村政策1条；18.其他信息1条。

　　在主动公开信息工作中，通过不同渠道和方式公开政府信息情况：政府网站公开信息24条，报刊广播电视公开信息26条。

　　回应公众关注热点或重大舆情6次。通过不同渠道和方式回应解读情况：组织政府政策解读专题会议10次，通过报刊和网络媒体方式回应事件3次。

　　三、政府信息依申请公开办理情况

　　2016年度，我镇受理政府信息公开申请为0件。

　　四、政府信息公开收费情况

　　2016年度，我镇依申请公开收取的费用为1.6万元。

　　五、因信息公开引起的行政复议和行政诉讼情况

　　2016年度发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案0宗。发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政诉讼案0宗。

　　六、存在的主要问题和改进措施

　　信息公开是政府的义务，申请公开是公民的权利。依申请公开制度至少有三条规则保障公民权利。规则之一，对公民、法人或者其他组织的公开申请，行政机关必须“有问必答”，否则构成“不作为”。规则之二，既是“公开为原则，不公开为例外”，行政机关拒绝公开政府信息的，必须在《条例》明确的法定不公开理由当中找到依据。规则之三，公民、法人或者其他组织对依申请公开中的具体行政行为不服，有权提出行政复议或者行政诉讼。由此可见，依申请公开的制度价值，就在于将主动权交到了公民、法人或者其他组织的手中。但是，不同的公民、法人和其他组织对于政府信息的需求各不相同。因此，相比于主动公开政府信息的基本要求，依申请公开政府信息在实践中面临更为复杂的情况，面对更多困难和挑战。

　　1.关于公开与保密

　　公众对知情权的长久期待从政府信息公开条例上找到了释放途径，尤其是以“公开为原则，不公开为例外”的制度原则，让公众对信息公开寄予了超乎寻常的热情。信息公开争议与公众最基本生活需求的满足息息相关，申请者对社会保险类信息密切关注、对工资福利和劳动监察高度敏感、对养老待遇类信息公开要求迫切。

　　由于在体制转换、结构调整、转型升级的时期，导致制度与制度之间衔接不畅，出现省市文件对相同的事项有不尽相同的执行要求。现实中公开与保密的界限模糊，给工作带来极大困惑和难题。一方面，《条例》明确了主动公开政府信息的重点，规定了公民、法人和其他组织可以依法申请公开的信息；另一方面，《条例》规定政府公开信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的不能公开，除此之外，都可以公开。值得注意的是，“不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”尤其是“社会稳定”是各政府部门确定某类信息公开与否的主要因素。当无法确定某类信息究竟应该保密还是公开时，多数部门倾向于将其作为不予公开的政府信息。可能涉及敏感信息，一旦具体公布会影响社会稳定。如何做到最大限度地保障公众知情权的同时保证不泄密是核心问题。

　　为破解运行困境，促进依法行政，应尽快通过立法解释或司法解释等方式，对公开范围进行更加详细的划定，制定《政府信息公开法》，强化理念，促进政府部门思维方式和工作方式转变。同时，建立信息清理机制，通过对同类别的信息进行全面清理，在确定主动公开信息范围的同时，对依申请公开可能相关的信息进行系统梳理和全面掌握，为更好地判断信息应否公开奠定坚实基础，从而依法推动依申请公开的不断发展。

　　2.关于答复的接受度

　　因为信息公开的行政诉讼对于推进政府信息依法公开意义重大。作用主要有三：一是促进作用。即通过行政裁判,促进政府信息公开。二是指导作用。通过司法实践,明确哪些信息应当公开、哪些不属于公开范畴,有助于准确履行法律义务。三是保障作用。即保障申请权和知情权的有效实现,促进政府信息公开法律制度的顺利实施。

　　如果是属于公开范围的申请，回复内容应公开具体信息内容，而不仅是告知获取的方式和途径；除了完全地援引法条原文，再增加必要的更通俗的语言解释。对一些未完全满足申请人的申请，在事后调查摸底、注重引导。积极应对可能引发的行政复议、行政诉讼的申请，对办理中的每个环节和步骤确认留痕，为可能做好的举证准备作铺垫。提出行政复议、行政诉讼的，提前介入，研究对策，跟踪回访。

　　依申请公开作为政府信息公开的重要方式，一直是政府信息公开工作的难点，如何在工作实践中既依法稳妥办理，又最大限度满足申请人特殊需求，值得深入思考，需要持续改进。

　　工作建议：

　　1.完善依申请公开结果的分类管理。科学设置依申请公开工作台账，加强统计数据研究分析和运用。

　　2.建立信息清理机制，编制依申请公开目录。通过对同类别的信息进行全面清理，在确定主动公开信息范围的同时，对依申请公开可能相关的信息进行系统梳理和全面掌握，为更好地判断信息应否公开奠定坚实基础。对已答复的依申请公开政府信息也定期公开目录。

　　3.建立解决共性问题的长效机制。及时总结依申请公开的信息特征，及时梳理相对集中的信息，高度关注依申请公开中的重复申请、批量申请、涉及多部门申请等现象，提供个性化服务，多措并举满足申请人需求，进一步提高依申请公开工作的预见性、主动性和实效性。建议将不危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的、公众关注度高且申请较多的政府信息纳入主动公开政府信息的范畴，切实满足公众的信息需求。

　　4.细化年度报告。年度报告中除了信息登记情况统计、答复分类情况统计，还有相关行政复议、行政诉讼及处理情况、存在问题以及改进措施等。

　　5.加强分类指导，结合不同领域采取针对性的措施。依申请公开类别多样，各有其不同特点和侧重。因此，公开的范围、目录和指南的编制、公开载体的落实等，都应体现不同的特点。

七、说明与附表

　　（一）其他说明（包括对统计指标的说明，以及其它一些需要特殊说明的情况，如统计期限、统计范围是否包括下属依法行使行政职权的组织等）

　　（二）附表