政府工作报告

——2024年3月27日在会文镇第十七届人民代表大会

第五次会议上

会文镇人民政府镇长周著荀

各位代表：

现在，我代表会文镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察海南时的重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，把聚焦先锋引领干事创业作为贯穿主题教育全过程的有效载体，切实提升服务群众质效，努力推动会文镇高质量发展。全镇实现生产总值32.15亿元，同比增长8.93%。地方财政一般公共预算收入1210万元，其中税收收入931万元（不含产业园），同比增收15.5%，非税收收入279万元；完成镇域固定资产投资7.0738亿元；农村居民人均收入23224元，同比增长8%。城乡居民储蓄存款余额27.57亿元，净增长2.91亿元。用电量2.66亿千瓦时，电费2.03亿元，同比增长17.24%。

先后获得“海南省健康镇”“海南省平安建设先进集体”“海南省乡村振兴示范镇创建单位”“海南省第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育先进基层党组织”等荣誉称号，农业服务中心林业窗口成为全国2023年“一站一员一窗口”宣传典型（全省唯一），烟堆村荣获“全国乡村治理示范村”，冠南村、沙港村获评“中国传统村落”，凤会村获评“海南省乡村振兴村级实践交流基地”，和“海南省健康村”，会文村团支部获评“文昌市‘五四’红旗团支部”。

一年来，我们主要围绕以下六大方面开展工作：

（一）加快推进产业转型升级，经济发展内生动力持续增强。第一产业规模扩大，农业产值达3.73亿元，同比增长5.47%；牧业产值达1.33亿元，同比增长12.48%；渔业产值达19.12亿元，同比增长10.56%。其中，文昌鸡出栏41.2万只，同比增长1.2%；文昌鸡产值4468万元，同比增长1.3%；新增椰子种植面积359.11亩，椰子加工产值近8000万元，新增油茶种植面积801.5亩，粮食播种面积14207.76亩，粮食产量4611.55吨。佛珠行业健康发展，稳中求进，65%的商家出货量是去年的1.2倍，佛珠全产业链产值达10亿元，同比增长100%。群众收益明显提升。冯家湾园区形象日新月异，永久取水工程、尾水治理项目等基础设施陆续建成并投入使用，园区已投产企业14家，其中，禄泰育苗存活率高于行业水平20%，鲲诚养殖周期较园区外缩短6—8个月，渤海较传统养殖提高3倍土地利用率；累计引导30户退养户入园自建多层厂房发展，8户建成并投产，单批次最高实现盈利17万元，实践验证渔业转型升级“新路径”。文旅产业精彩连连、亮点纷呈。民俗文化、特色小吃在央视、省台、抖音等媒体火“出圈”，凤会水系村庄、白延中古仓成为全省乡村振兴教学及旅游新“热点”，凤会品牌年货成功入选新华社客户端乡村振兴频道《了不起的国货》。孟昌休闲集市项目启动运行，会文群众游客多了好去处。实施环岛旅游公路会文段环境综合提升整治工程，谋划沿线旅游项目3个。赤坎村阳光公寓项目开始营业，改善了会文镇游客住宿游玩环境。成功举办2023“九九杯”海南（文昌）排球联赛会文站赛事，加大对会文镇宣传，引起海外华侨对会文镇的进一步关注。在比赛期间，会文的餐饮店面上座率较之平时提高了15%，会文镇宾馆（旅租）的住宿率提高85%以上。《椰林深处》荣获2023年第十九届中美电影节“中华文化国际传播力”金天使奖。冠南盐寮旧址纳入市级文保单位进行保护，成功向住建部申报冠南欧村、沙港上圮村作为传统保护村落，现已列入中国传统村落名录，构建“留住乡亲、护住乡土、记住乡愁”示范区。

（二）加快城乡建设步伐，切实保障和改善民生。逐步完善基础设施建设，全年投入2726.93万元，全域加宽道路2270米，新建道路5228米；投入3841万元，治理排沟7160米，新建机耕桥6宗、公路涵1宗、新建景观节点3处。推进城乡电网建设，全年平均停电时间≤10.13小时，同比降低25.52%；中压线路故障率为10.75次/百公里，同比降低7.71%。会文镇污水处理厂运行水平、处理水量、处理效能总体提升，全年累计处理污水约13.71万吨，同比下降33%；负荷率约为46.77%，同比下降24.46%，年度平均进水COD浓度约为117.16mg/L，同比增长6.3%。确保耕地和基本农田保护工作取得实效，原址整改图斑已整改21宗，整改率100%，异地补划图斑已全部纳入补划。“两违”系统存量23年累计处置100宗，处置面积2.1283万平方米，处置率92.59%。完成撂荒地整治585亩，完成槟榔整治360.985亩，因地制宜种植上青皮冬瓜、水稻等作物，组织机械进行开荒，完善农田水利设施，将撂荒地治理与土地流转结合起来，合理利用合作社与社会资本整治撂荒地，充分运用产业化思维盘活撂荒土地，极大改善了撂荒地的使用情况。针对中央环保督导及国家海洋督察整改指出问题，沿海各村党支部高度重视，带领党员群众连续作战，对裸露的海水养殖取水设施进行处理，把干净整洁的沙滩归还自然、归还群众。冯家湾海水养殖尾水综合整治一期项目接近尾声，在强化海水养殖尾水治理的同时，为周边五千多名群众创建了一个休闲散步的好去处。

（三）持续推进乡村振兴，推进宜居宜业和美乡村建设。

定期开展“美丽会文·见行动”人居环境整治，累计开展大型人居环境卫生整治活动12次，清运垃圾约8800吨，新建、改造垃圾处理项目10个。开展“六水共治”主题党日活动165次，投入约3130人次清理各类河道沟渠82条，清理长度约56.6公里。大力推动“厕所革命”，市里下达会文镇总任务100间，完成任务量100间，新建厕所61间，防渗漏改造39间。持续强化防止返贫动态监测和帮扶。落实走访帮扶机制，利用防返贫监测APP及时掌握困难群体收入、生产生活条件等动态情况，按程序消除返贫致贫风险，做到“有进有出、精准管理”。完成全镇脱贫户103户337人分类认定工作，完成排查录入6661户26712人，启动识别纳入程序27户113人，经评议纳入监测1户5人，按时间节点圆满完成工作任务。认真抓好各项农业补贴政策落实，促进农民可持续稳定增收。发放耕地地力保护补贴总金额328.39万元。用好财政杠杆，夯实壮大村集体经济。10个行政村实现村集体收益达到10万元以上，文林村与烟堆村采取“飞地抱团”的方式，以100万财政资金为“支点”，撬动社会投资379.8万元，合作发展水产养殖，促进文林村、烟堆村集体经济每年分别增收7万元和48万元。会英村积极盘活村内闲置土地、房屋，实现孟昌山塘第二次蝶变，带动村集体经济每年增收18万元。会文村通过招商引资发展西门塔尔牛养殖项目，带动村集体经济每年增收12万元。

（四）持续防范化解重大风险，更好统筹发展和安全。

海南省农业农村厅、中共海南省委宣传部、海南省乡村振兴局联合发文，将会文镇烟堆村《坚持“党建+”模式推动基层社会治理》案例作为全省推广移风易俗（党建引领类）的典型。2023年11月20日《法治时报》在第09版专版（新时代枫桥经验特刊）刊登《“探索‘党建+’工作模式解锁乡村治理‘密码’—文昌市会文镇烟堆村创建‘全国乡村治理示范村’”的经验》。凤会村成功打造了“防范非法集资宣传教育点”和“非法集资零活动区”，孟昌休闲集市建设法治文化宣传长廊。充分发挥镇、村、组三级人民调解组织作用，实现小事不出村，大事不出镇。全年共调处各类矛盾纠纷99起，调解成功68起，纠纷受理率达100%，调处成功率达到68.6%，无调解不当而发生民转刑或非正常死亡事件。积极开展信访调处工作。对重大信访、非正常上访案件、不稳定因素，及时落实具体包案领导和处置措施，按时回复上级信访转办件。受理网上信访件65件、 12345 政务服务便民热线平台转办件510件，无超时和逾期信访件，信访事项及时受理率、按期答复率、群众参评率均达100%，总体群众满意度95%以上。全年全镇无大规模集体上访和群体性事件发生。自觉维护司法权威。我镇民事诉讼案件1件，行政诉讼案件32件，行政机关负责人出庭应诉100%。支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。我镇2023年吸毒人员占比为0.31‰，低于全省、全市平均水平。冯家海岸派出所破获了2起省级目标案件，斩断了两个在文昌、海口、湛江、化州贩卖上头电子烟的犯罪网络。常态化开展“平安关爱”行动，对全镇社会面吸毒人员进行风险评估，压实“七对一”管控责任，全面推动禁毒宣传“八进”。12名社区矫正对象、108名安置帮教对象整体稳定，无脱管、漏管或不服管情况。我镇安全生产形势较好。我镇共组织检查162人次，受检单位共226家，共排查安全隐患249项，其中一般隐患246项，重大事故隐患3项，整改率为100%。全年未发生安全生产死亡事故。强化食品安全监管工作。全年包保督查完成率均达到100%，发现问题178个，发现问题率2%，督导整改率达100%。

（五）持续增进民生福祉，更好满足人民美好生活需要。

解决群众生产生活急难愁盼、乡村建设存在短板的问题，为乡村振兴奠定了良好基础。宅基地接待农户查询咨询200多人次，申请宅基地76宗，审批76宗7848.31平方米，竣工验收14户。在推进“2+3”健康服务筛查工作中，会文镇各部门群策群力共同推进、直抓重点多形式宣传、党员干部及家属示范带头，暖心服务，将被动转化为主动，圆满完成年度筛查人口45%的目标，共同保障群众健康安全。立足实际，落实卫生村创建。今年，我镇还继续创建6个省级卫生村，并开展1个省级卫生村复审工作，我镇14个村委会，目前已完成12个省级卫生村创建工作。

（六）加强政府自身建设，政府执行力不断提高。聚焦中心工作，将第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育同产业优化、生态文明、平安建设和民生实事有机结合，切实提升服务质效。认真组织开展主题教育各项活动，组织开展“我为自贸港建新功”活动36次，为民办实事93项；认真落实检视整改，共查摆78个问题，全部完成整改，解决了一批群众急难愁盼、乡村建设短板问题，切实做到以主题教育成效推动会文经济社会高质量发展。对我镇便民服务中心办公场所进行提升改造，设单列窗口15个，全面梳理关系群众生产生活的常办事项，将就业社保、民政资规等6大类15项业务纳入集中办理。2023年，共受理办结行政审批事项3868件，无逾期办结情况。其中，行政许可事项共受理184件（宗），办结率100%，受理行政确认112件，受理行政给付3572件。自觉接受人大法律监督，办理人大代表建议20件，其中镇人大代表建议15件，办复率100%。进一步强化主动公开政府信息。严格落实中央八项规定，三公经费支出下降3.02%。同时，政府决策民主化、科学化、法治化水平进一步提高，政府部门工作效能得到有效提升。

此外，全镇工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、关心下一代等事业实现新进步，民族宗教、审计、统计、侨务等工作取得新进展。

各位代表！

拼搏赢得精彩，成绩值得珍惜。过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府坚强领导的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，是全镇人民团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此，我代表镇政府向全镇人民，向镇人大代表，向长期关心支持会文发展的社会各界广大朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

栉风沐雨见肝胆，砥砺奋进续华章。我们必须清醒看到，镇域经济支撑不强，发展不平衡不充分问题仍需加快破解；生态环境质量有待持续改善；民生保障水平与百姓期待还有差距，教育医疗等公共服务供给还有不少短板；政府职能转变还不够到位，不担当、慢作为、推诿扯皮等作风问题不同程度存在，效能建设需要持续推进。知不足而猛进，我们将高度重视这些问题，不回避、不畏难，采取更加有力措施加以解决。

二、存在的问题

（一）区域发展不协调。长期以来会文的发展偏向于东部和中部，导致西部内陆村庄的基础设施条件较差，资源得不到有效开发利用。比如凤会美丽乡村、十八行古村、白延墟等丰富旅游资源因道路基础条件较差，空有名气却少有企业愿意实际进行投资；官新温泉侨乡旅馆项目建成却无法安装自来水管等问题，反映了会文区域发展、建设不协调的突出问题。

（二）产业融合水平低。虽然会文镇有着不少优势产业，但产业之间更多是“各自为战”，未形成互补关系，与市委市政府对于会文创建二三产业融合示范镇的要求存在不少差距。比如会文是全省唯一以佛珠命名的特色产业小镇，但佛珠与旅游之间却未形成“1+1>2”的品牌效应，这与特色产业小镇“旅游要素齐全”的发展定位有明显的差距。还有各类电商约150多家，其中抖音、快手直播账号80多家，淘宝店家约70多家，电商主播约有80多人，但少有账号愿为会文的农产品带货。

（三）环保历史欠账多。由于环保历史欠账较多，目前冯家湾现代化渔业产业园1200亩安置区建设进展缓慢，340多户沙港崀国有土地退养户还未得到有效安置；328亩安置区基础设施建设还存在不少短板；冯家湾砂质岸线整治仍未建立起长效工作机制；沙滩环境卫生保洁更多是靠政府主导，群众参与度较低；环岛旅游公路沿线水产养殖取排水设施建设滞后；城乡人居环境整治排名长期位于全市中下游等，与我市全力打造全域生态文明示范区有一定差距。

三、2024年工作计划

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架不动摇，坚决落实市委市政府决策部署，全面加强党的领导，坚持“以人民为中心”的发展思想，守住生态环境质量底线，全面优化营商环境，结合自身的政策优势、产业优势、资源优势和区位优势，按照“一园三带”的产业发展新格局，以产业互补促进区域联动，以区域联动推进融合发展，牢固树立“项目为王”理念，努力开创会文镇域经济高质量发展新篇章，为全域航天城和海南自贸港作出应有的贡献。

（一）全力推进冯家湾现代化渔业产业园建设。要积极落实好属地镇政府责任，强化服务和保障意识，支持园区土地、取水管线、道路、电力等基础设施建设，确保园区循着“一流科研、一流企业、一流产品”的方向，打造南繁水产种业硅谷、高新技术产业园。继续加快推动84户冯家湾一类生态红线退养户入园安置和1200亩安置地配套项目建设。保障会文退养户收入不下降、社会和谐稳定。依托冯家湾现代化渔业产业园，以328亩安置地为试点，充分发挥本地养殖户的示范带动作用，探索建立鱼虾“入园上楼”新模式，引进推广海马、海葡萄、蓝瓜子斑、老鼠斑等新品种养殖，优化养殖结构，提升养殖效益，全面增加养殖户收入，推动会文水产养殖业转型升级，让园区成为今后带动会文经济社会发展的“火车头”。

（二）全力打造西部康养休闲带。要以打造“官新-湖丰-白延-凤会”和美乡村片区为目标，以完善旅游基础设施建设为抓手，立足会文特色旅游资源，主动融入我市全域旅游示范市创建工作中，加大官新温泉、十八行村、北山村、白延墟、凤会村旅游的招商引资力度，对接旅行社做好旅游线路规划，让会文西部的河、泉、村等美景能更好串珠成链。要继续深入挖掘会文人文乡土、历史古迹等资源，利用好会文“侨乡中的侨乡”的优势，更紧密联系海外侨胞、港澳乡亲，扩大会文在海外的知名度，争取引进更多华侨资源落户会文，不断丰富旅游产品供给，努力在我市旅游产业高速发展中分得一杯羹，成为一个重要的增长极。

（三）提升中部佛珠加工带。要打好会文佛珠特色产业小镇这张牌，积极谋划建设会文镇特色农产品交易暨旅游咨询服务中心和直播基地，集特色农产品、小吃展示和销售为一体的新型佛珠文玩市场，推动会文佛珠更好与旅游产业融合发展。要坚定支持佛珠产业往线上方向发展，积极与成熟网络公司合作，开设直播技能培训班，培育更多本地带货主播，让会文佛珠和农产品能卖得更多、走得更远。要以孟昌休闲集市运营为契机，进一步完善会文镇墟基础设施建设，加强会文镇墟细化管理水平，以基础设施、城镇面貌的不断改善，更好满足会文经济发展和人民生活需要。

（四）优化东部海水养殖带。利用好环岛旅游公路年底通车的良好机遇，在会文段12公里长的美丽沿途打造冠南欧村美丽渔村项目、沙港水美乡村项目、边海南兴文旅项目、烟堆海边摩托艇项目等，形成烟堆-阳光-边海-冠南休闲渔业带，大力推动休闲渔业、乡村旅游、水上运动等特色产业发展，让渔民走上岸、办旅游、增收入，提升渔业综合效益。要坚持生态优先，通过种植绿植等方式，优化提升沿线景观风貌，减少人工雕琢痕迹，保留生态底色，要做好沿途鱼塘、坟墓的清理整治，加大砂质岸线整治力度，以优美的自然景观提升市民游客观光游玩体验。

各位代表，上下同欲者胜，风雨同舟者兴！新征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，踔厉奋发、只争朝夕、勇毅前行，为建设全域航天城高质量发展贡献会文力量！