政 府 工 作 报 告

——2018年3月16日在会文镇第十六届人民代表大会

第四次会议上

会文镇人民政府镇长    林明恺

各位代表：

现在，我代表会文镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2017年经济发展概况及主要工作回顾

一年来，在市委市政府、会文镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，会文镇人民政府认真学习并贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、省第七次党代会精神，严格执行市委市政府各项工作部署，以建设美好新文昌为愿景，以打造文明和谐美丽新会文为目标，秉持稳中求进的工作总基调，深化供给侧结构性改革、促进经济发展和产业转型升级，实施乡村振兴战略和精准扶贫，推进生态文明建设，保障社会稳定，提升政府行政能力、增强政府公信力，不断提高人民群众的生活水平，以时不我待、只争朝夕的精神和一往无前的奋斗姿态，扛起了谱写美丽新海南文昌篇章的会文担当。

2017年，全镇实现生产总值22.19亿元，同比增长7.2%；完成固定资产投资1.09亿元，同比增长10%；地方财政一般公共预算收入580万元，比去年同期增收103万元；城乡居民储蓄存款余额15.534亿元，比年初增加1.474亿元；农村居民人均收入14136.5元，同比增长8.5%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）深入推进供给侧结构性改革，增强会文经济实力

深化供给侧结构性改革，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化资源配置。加大人力物力等方面的投入，支持海水养殖等传统产业优化升级。积极培育旅游业这一新的经济增长点，形成经济发展新动能。坚持“互联网+”的思维和发展新模式，加快农业互联网从网络销售环节向生产领域渗透，促进佛珠加工、海水养殖、特色旅游等产业融合发展。

1.加大扶持力度，做强做优特色产业

加大扶持力度，与银行合作开展“助保贷”业务，以贷款贴息形式帮助会文秋硕佛珠集团、金泰椰棕制品有限公司、文昌腾达生物科技公司等8家龙头企业贷款3090万元，有效缓解了企业融资难、融资贵等问题。积极推进星月菩提标准普及应用，联合海南省质量监督管理所会文星月菩提检验站并安排专项补贴资金6万元，免费帮助180多家佛珠企业、商户检测佛珠20000条。充分发挥会文互联网创业就业孵化基地的作用，吸引了23家企业和37家电商进驻，拓宽了会文佛珠的销售渠道。全力推进周大福佛珠产业园落地会文。积极组织会文佛珠企业参加全国双新双创博览会、冬交会等各类展销活动，通过举办“嗨逛佛珠小镇”活动等形式不断提升会文佛珠的知名度。2017年，全镇共有佛珠加工厂和家庭作坊600多家，提供就业岗位5000多个，佛珠产业年交易额超10亿元。

2.强化环境保护，促进海水养殖业转型升级

成立冯家湾海水水产种苗孵化基地建设指挥部，并筛选出一批忠诚干净、敢闯敢干、勇于创新、团结担当的干部组成“狮子型”干部团队进驻，为促进海水养殖业转型升级提供人才保障。坚持海岸线保护和环境治理，积极配合市海洋渔业局、市林业局、市环保局等职能部门查处破坏生态环境、破坏海防林建塘、无环评手续经营养殖场等违法违规行为。投入资金180万元，完成冯家湾沿海岸线沙滩清理修复和大宝礁排污口治理工作。做好冯家湾水污染定点抽样监测工作，对水产养殖新增污染源实施严格管控，科学引导海水养殖业朝着绿色、健康方向发展。积极配合省发改委、市海洋渔业局做好《文昌会文至琼海长坡海岸带水产养殖环境整治与养殖产业转型升级专项规划》和《文昌市养殖水域滩涂规划》编制工作，加快冯家湾海水水产种苗孵化和养殖产业转型升级。引导养殖户包团发展，成立文昌花螺养殖专业合作社，培育注册东风螺等名优水产品商标，推动养殖效益取得新的突破。2017年全镇海水种苗孵化养殖场707家、占地面积1914.7亩，海水养殖池塘1840户、养殖面积14618.3亩，淡水养殖池塘10户、285亩,渔业年产值8.8亿元，解决8000多人的就业问题。

3.深挖人文内涵，积极培育全域旅游业

借助国际旅游岛的特区优势和文昌推进全域旅游的有利时机，依托美丽乡村建设，充分挖掘本镇各村庄的历史文物、特色农业文化等素材，利用田园风光、古树、祠堂等资源，规划发展各具特色的乡村旅游业。充分挖掘国家历史文化名村湖丰村委会十八行村的琼北古民居文化，以历史文化民居建筑资源为基础，展示百年古村的历史文脉，以热带田园与乡愁意境为延伸，发展以文创民宿、农业休闲、特色餐饮为亮点的乡村旅游业。

深度融合边海村委会宽阔的海岸线、风光旖旎的沿海红树林等自然资源和悠久的海洋渔业养殖捕捞历史、赶海文化等文化资源，发展红树林观光、近海捕捞体验、赶海及拉网垂钓等体验性、互动性强的旅游活动。巧妙依托冠南村委会的民国老宅张家宅和省级文物保护单位欧村“双桂第”林家宅，打造一个以家和文化体验为核心的，集文化民居、田园风光、渔家文化、乡土民俗、滨海旅游为一体的原生态家和文化、乡村民俗创意文化体验区。结合现代休闲理念，为创客、驴友、候鸟、本土居民提供原生态、轻松、惊奇、有趣的旅游体验。

（二）大力实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展

始终把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，坚持农业农村优先发展。构建农业产业体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。落实强农惠农政策，完善农业支持保护制度。抓好农田水利项目建设及其他各项农业工作，促进农业发展。

1.打造农业品牌，提高农业产业化水平

一是在传统产业的基础上，着力打造“一镇一业、一村一品”。2017年7月，会文佛珠和边海村委会石斑鱼被农业部评为第七批全国一村一品示范品牌，极大地提升了会文特色产品的信誉度和影响力，对打造特色品牌农业、促进农村一二三产业融合发展具有重要意义。二是大力推进特色产品“三品一标”注册申报工作，培育“荟珠”星月佛珠、“定大”虾苗、“老林农庄”莲雾、“山柚园”鸡蛋、椰糠生物有机肥等一批特色鲜明、影响力大的农产品品牌。三是积极搭建农产品互联网销售平台，打响会文休闲自驾采摘果园（农庄）品牌，拓宽农民增收渠道，培育农业农村发展新动能。四是大力培育农业经营主体，促进农业规模化产业化发展。全年新增工商注册水产养殖（育苗）场119家，农民专业合作社5家，全镇农民专业合作社31家。

2.落实强农惠农政策，调动农民生产积极性

一是扎实推进2016、2017年度耕地地力保护补贴申报登记核查工作，两个年度全镇共发放9383户、补贴面积28889.06亩、补贴资金761.1万元，所有补贴资金已分别在2017年9月初和11月初通过一卡通发放到农户手中；二是认真抓好“椰林工程大行动”工作，积极宣传发动群众种植椰子树，扎实做好新种植椰子苗核查验收和种苗补贴资金发放工作。全镇共新种椰子树13.63万株，超额完成2017年种植计划，计划发放椰子苗补贴资金177.19万元。三是深入开展“一事一议”财政奖补项目建设工作，2017年上半年共申报项目10个并全部通过，项目总投资260万元，申请财政奖补资金130万元，目前已全部完成建设。

3.实施农田水利设施建设，改善农业生产条件

全年共投入农田水利基本建设资金944万元，其中市财政资金880万元，镇财政资金42万元，社会投入及群众自筹资金22万元。完成会文镇冠南福田坑排灌工程(一期)、2015年中央财政水毁项目（凤会排渠修复）、会文水厂供水管道改造工程、赤坎坑及后田坑排涝沟硬化工程、会文烟堆水闸水毁修复工程、会文水尾水闸水毁修复工程、会文镇文林迈洲坑渠道硬化工程、会文镇冠南欧村渠道硬化工程等一批农田水利基础设施建设。

4.抓好农业各项工作，推动农业现代化发展

一是深入开展“农业科技入户”活动，组织农技人员深入田间地头开展技术指导服务，面对面向农民传授当前生产急需的农业技术，帮助解决农业生产技术难题。二是抓好畜禽防疫和农产品安全检测工作，全年共免疫注射牲畜1.4万头、禽类30.9万羽，防疫密度均达98%以上；生猪屠宰检疫18200头，无害化处理病死猪28头；抽检瓜菜等农产品3832个、比上年度多1024个、合格率99%，发放检测报告单1743份、比上年度多628份。三是继续推进土地经营权确权登记颁证工作，完成16个村委会209个村民小组5647户的承包确权工作，占应确权户数的100%；全镇落实家庭承包面积31904亩（其中确权确股面积5827亩），占确权总面积的95.9%；5620份经营权证书已全部发放到农户手中。

（三）加大帮扶力度，坚决打赢脱贫攻坚战

一是多次召开脱贫攻坚工作部署会，深入学习贯彻中央、省委、市委系列文件精神，吃透扶贫政策，确保扶贫质量。二是定期组织市、镇、村三级帮扶责任人前往贫困户家中了解其生产生活条件改善情况，获取贫困户家庭年人均纯收入等的最新数据，靶向发力，精准帮扶，确保贫困人口如期脱贫。三是创新生产帮扶方式，健全电子商务扶贫和“三带全覆盖”等扶贫新模式，实现从输血式到造血式扶贫的根本性转变。目前，13户贫困户与文昌金泰椰棕制品有限公司签订生产帮扶合作协议，23户贫困户与海南定大养殖有限公司签订生产帮扶合作协议，29户贫困户通过散种散养的方式购买生产物资发展生产。四是加大教育、医疗、住房等方面的帮扶力度，多管齐下，不断改善贫困户的生活条件。五是实施扶贫对象动态调整，符合脱贫条件的扶贫对象及时退出，不符合扶贫条件的扶贫对象及时剔除，重新纳入返贫的脱贫户，精准识别并纳入新的贫困户，做到“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”。六是加强扶贫资金管理，提高扶贫资金使用效率，强化扶贫资金审计，遏制扶贫领域贪腐行为。七是通过扶贫电视夜校等形式学习其他地区扶贫的先进经验，积极探索扶贫新路子，争取攻克扶贫难题，兑现“小康路上一个都不能少”的庄严承诺。2017年，全镇登记在册贫困户86户、325人，其中调查确定户38户、132人，巩固提升户48户、193人。经核算，目前有81户、314人达到脱贫条件，可在2017年年底顺利实现脱贫；剩余5户、11人为政府兜底低保户，预计可在2018年顺利脱贫。

（四）大力推进生态文明建设，塑造美丽新会文

一是牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，开展生态修复与环境污染治理。抓紧落实沙港崀5000亩退塘还林，实施湿地保护修复工程；收紧生态保护红线的刚性约束，严厉打击生态红线保护区内在建新建违法违规建设行为；扎实开展绿化宝岛行动，多次组织镇、村干部开展义务植树活动，发动群众新植造林203亩，四旁造林2.1万株，超额完成市下达的造林绿化任务；全面推进“河长制”建设，每周召开工作会议并安排专人开展巡河工作，全镇境内2条市级河流、8条镇级河溪、20条村级河湖已全部实行河长制。二是认真落实中央环保督察组和国家海洋督察组交办案件的调查整改工作。共接到中央环保督察组交办案件11件，成功办理并结案11件，结案率达100%；共接到国家海洋督察组交办案件5件，成功办理并结案5件，结案率达100%。三是以“双创、双修”为抓手，加大镇村环境卫生基础设施投入，开展镇村环境卫生整治行动。2017年共投入180万元，购置一辆街道洒水车、一辆垃圾装运车、一辆扫路车和410个垃圾桶，进一步完善了镇墟及各村环境卫生基础设施建设；聘用镇墟清洁工62名，落实街道清扫保洁责任制，确保街道干净整洁；落实农村生活垃圾清理工作。投入85万元，对全镇216个村民小组进行一次性生活垃圾清理，共清运310车次、清理农村生活垃圾350吨，切实解决“垃圾围村”问题。四是认真学习借鉴厦门经验，启动“净化、绿化、彩化、亮化、美化”工作，打造和谐舒适的人居环境。五是积极推动美丽乡村建设。多渠道争取资金1205万元，已投入750万元，有序推进湖丰村委会十八行村、边海村委会福园村和冠南村委会欧村3个美丽乡村示范点建设，将其打造成经济发展、环境优美、乡风文明的和谐村庄。

（五）强化土地规划管理，描绘镇村建设新蓝图

发挥“多规合一”的引领作用，加强土地规划管理，优化国土资源开发格局。一是贯彻落实省委省政府关于开展整治违法建筑三年攻坚行动的工作部署，深入开展“无违建”创建活动，全面整治违法建筑，并严格按照程序办理报建、宅基地测量等手续。2017年，共受理镇区私宅报建申请4宗，其中1宗已完成报建程序，3宗正在办理；共受理宅基地测量、办证、换证申请24件，其中20件予以办理，4件因手续不合法退回；全镇共有违法用地绘片图斑110处，违法建筑面积约8180.2平方米，均依法进行处理。二是完成《文昌市会文镇镇区控制性详细规划》和全镇16个行政村、150个自然村村庄规划编制，《文昌市会文镇镇区控制性详细规划》已于今年年初通过市政府审批，村庄规划已获得专家评审会原则性通过并完成修改。

（六）加强和创新社会治理，维护会文和谐稳定

一是不断加大普法宣传力度，营造全民知法守法的良好氛围。通过开展“巾帼在行动法律宣讲活动”、悬挂宣传标语等多种形式宣传法律知识。今年，共举办普法宣传活动11次，悬挂普法宣传标语30余幅，受教育人数达10000人次。 

二是进一步畅通信访工作渠道，通过开展领导干部大接访、大下访等活动，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。全镇共受理来信来访事项共163件，及时处理155件，调处办结率95.1%。

三是健全社会矛盾纠纷预防和化解机制，充分发挥人民调解组织的作用，强化矛盾纠纷排查调处。今年，共开展社会矛盾纠纷排查6次，受理各类民事纠纷89起，调解87起，调解成功68起，成功率达98%，做到“小事不出村，大事不出镇”。

四是认真做好法律援助服务工作。2017年，共为4名家庭经济困难的群众提供了法律援助，均收到了良好成效，获得了群众的一致好评。

五是树立安全发展理念，完善安全生产责任制，坚决遏制重大安全生产事故。一年来，在道路交通安全、危险化学品和烟花爆竹安全等领域开展安全生产大检查7次，受检单位共35家，共排查事故隐患73项，已整改73项，整改率达100%。

（七）加强政府自身建设，不断提高政府公信力

一是深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、省第七次党代会精神等中央和省委省政府重要文件精神和重大理论成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不断加强干部队伍的思想政治建设。2017年，共召开党的十九大精神宣讲会9次，举办“两学一做”电视夜校4次。二是认真贯彻落实国务院和省政府精神，按照建设创新型政府和服务型政府的要求，推行全流程互联网“不见面审批”，优化服务流程，提高行政效率。三是列出权力清单，划清权力边界，严防政府职能错位、越位、缺位。四是在作出行政确认、行政许可等行政行为时，严格按照相关法律法规的规定执行，做到程序正当、过程公开、责任明确。五是贯彻落实政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。六是建立健全重大决策责任追究制度和责任倒查制度，做到“有权必有责，违法必追责”。七是建立健全激励机制和容错纠错机制，鼓励广大干部进行改革创新，使干部想干事、敢干事、干成事。八是建立健全监察制度，加强对权力的制约和监督。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督的作用，加强对领导干部的日常监督，让权力在阳光下运行，彻底遏制各种权力寻租和贪腐行为。

（八）推动社会各项事业持续健康发展，注重保障和改善民生

一是加快公共基础设施建设步伐，为人民群众生活提供便利。全面落实市“六项交通扶贫”项目工程，对全镇未通水泥道路的村庄进行全面测量核实并入市项目库。目前已完成路面水泥硬化的里程为16.7公里，受益村庄11个；开始进场施工的道路里程为19.22公里，受益村庄18个。

    二是推动文化事业发展，丰富群众精神文化生活。大力开展群众性文化体育活动，成功举办了排球赛、乒乓球赛和女子拔河等一系列体育活动。积极组织我镇各个健身舞队参加市老年协会组织的中老年广场健身操比赛，市旅文委、市妇联等单位组织的系列健身操比赛，并多次获得二、三等奖。积极配合市委宣传部、市旅文委等部门做好文艺下乡、电影放映等工作，全年共送电影下乡2场、文艺下乡3场。

三是稳步推进农村危房改造工程，帮助农村贫困人口实现住有所居。我镇今年的农村危房改造任务户有33户，其中建档立卡贫困户21户，低保户6户，五保户6户，目前33户全部竣工，共拨付补助资金119.8万元。

四是扎实开展居民健康档案项目、健康教育宣传项目、传染病防治项目、儿童系统管理、孕产妇系统管理、老年人保健项目等，争取建立优质高效的医疗卫生服务体系，为人民群众提供全方位健康服务。2017年，共建立居民健康档案25416份，为1528名65岁以上老年人进行健康体检。

五是认真贯彻落实计生政策，积极倡导优生优育，使人口增长与经济社会发展相适应。2017年，我镇总人口数为29066人，新生婴儿362人，出生率为12.47‰，出生人口性别比为118.1%，征收社会抚养费12229元；孕情掌握率达66.02%；全年综合避孕率达81.07%。

六是将教育事业摆在优先发展位置，加快教育现代化。2017年全年共投入519.35万元用于学校基础设施建设，动员135个单位和个人捐助351710元用于奖学奖教助学助教，并举办振兴会文教育座谈会，邀请有丰富教学经验的校长、教师参加，对我镇教学现状把脉开处方。

七是按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断加强社会保障体系建设。2017年，完成城乡保续保人数8299人、新保299人，名列全市第四；完成医疗保险参保人数2095人，名列全市第一；建立离退休人员社会化服务信息系统，帮助1000余名离退休人员进行异地资格认证。

八是扎实推进统计工作。圆满完成第三次全国农业普查工作，在2017年4月份国务院农普办抽样检查中，得到国务院、省、市检查组的一致肯定。城乡居民收入抽样调查、规模下工业抽样调查、基本单位名录库调查等各项调查统计工作均受到上级主管部门的肯定及表扬。

此外，我们还认真抓好对外联络、华侨、青年、民兵、妇联、宗教等工作，促进社会和谐。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是市委市政府和镇委正确领导的结果，是全镇人民齐心协力、拼搏进取和各方面大力支持的结果。在此，我谨代表镇政府，向为会文建设付出辛勤劳动的全镇广大干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和各机关企事业单位、离退休老干部、海外乡亲、社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：一是我镇经济总量偏小，产业转型升级阻力较大，经济发展质量不高，存在做大总量和提升质量的双重压力。二是农村生产生活条件仍需改善，农业现代化水平有待提高。三是生态环境保护历史欠账较多，生态修复与环境污染治理力度亟需进一步加强，环境整治任重而道远。四是镇村规划仍需进一步完善，建设力度仍需进一步加大。五是社会各项事业的发展水平仍不能满足人民群众日益增长的物质文化需要，人民群众的生活水平有待提高等。

二、2018年主要工作计划

2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，是深入贯彻落实省第七次党代会各项工作部署的重要一年，做好2018年的工作至关重要。

2018年会文镇政府工作的总体要求是：更为全面地贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、省第七次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求以及市委市政府、镇党委的工作部署，牢固树立和认真贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，稳步推进改革，着力稳增长、调结构、优生态、提效能、惠民生，推动会文经济社会持续健康发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，农村居民年人均可支配收入增长8%。

为实现这些目标，要着力抓好以下七个方面的工作：

（一）着力释放内需，创造有效新供给

1.扩大有效投资。一是加强项目管理。根据实际情况认真制定项目投资计划，精心甄选、滚动储备，提高项目储备水平。二是全力推进重大项目建设。集中精力抓好“五网”基础设施建设，大力实施等乡村道路水泥硬化改造和危桥改造工程，并加强农村道路安全隐患排查和整改力度，实现农村路桥畅通；提高农村光纤和4G网络的覆盖率；推动文博高速、红岭灌区渠道工程等重点项目建设；积极配合市有关部门，推进“气化文昌”工程和电网改造三年行动计划。突出抓好重大项目建设，推动烟堆立面改造工程项目等早日启动。三是不断扩宽融资渠道。合理扩大投资特别是民间投资，为招商选资和项目梯次推进打下坚实基础。

2.振兴实体经济。一是坚持创新驱动发展，秉持“互联网+”的理念和思维方式，继续抓好农村电商培训，持续发挥会文互联网创业就业孵化基地的作用，吸引更多企业和电商进驻，极力拓宽会文佛珠和农产品的销售渠道，促进网络经济与实体经济协同互动。二是以创新型城镇化建设为引领，着力培育新技术、新业态、新模式，不断提高佛珠产业和特色农业等行业产品的附加值，扩大市场份额。三是加大中小企业融资政策扶持力度，帮助中小企业解决融资难、融资贵等问题，使其更好地参与市场竞争。

（二）加快产业转型，培育发展新动能

1.培育壮大发展海洋经济。一是规模发展优质水产种苗培育和海水养殖业，着力打造冯家湾海水水产种苗孵化基地和养殖标准化示范区。二是积极发展海产品精深加工业，鼓励发展深海养殖、休闲观光渔业，提高渔业附加值，推进渔业转型发展。

2.加快发展旅游业。一是主动融入全域旅游圈，依托美丽乡村建设，深入挖掘富有会文地域特色的旅游资源。二是瞄准消费者的多样化需求，创新促销方式，借助各类展会、互联网等平台开展旅游产品精准营销。三是通过发展旅游业，带动起养老、医疗健康、文化体育等新的消费热点，培育会文经济发展新动能。

（三）深化改革开放，释放经济发展新活力

1.深化改革。一是继续精简行政审批手续，提高行政审批效率，为企业提供优质服务。二是推进农业农村改革，加快农村金融创新。三是配合市有关部门推动财税领域改革，使财税制度与经济发展的需要相适应。

2.扩大开放。一是强化与海内外乡亲的沟通互动和经贸往来，高效服务好侨资企业和项目，让侨智侨资在会文“开花结果”。二是积极参加各类重大招商推介活动，围绕重点产业、发展短板等方面选商招商，引导社会资金更多投向实体经济和基础设施建设薄弱领域。同时，加强对行业龙头企业点对点招商，着力提高招商项目履约率、成功率，不断提高对外合作水平。

（四）继续实施乡村振兴战略，提高农业现代化水平

一是把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加大农产品开发力度，加强特色农产品品牌建设，推进订单生产、农超对接和农产品电子商务建设，促进农民增收。二是继续大力培育农业经营主体，推动农业产业化发展。三是认真落实农田水利基础设施建设、“一事一议”财政奖补项目建设等一系列惠农政策，着力改善农村生产生活条件。四是定期组织农技工作人员深入田间地头向农户传授农技知识，及时帮助农户解决农业生产难题。五是借乘我市打造“航天文昌·美丽乡村”旅游品牌的东风，深挖人文内涵，加大投入建设一批各具特色的宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

（五）强化绿色发展，打造生态宜居新环境

一是全面贯彻落实中央环保督察组、国家海洋督察组督察整改要求，加强生态修复和保护。严格控制生态保护红线，强化对海岸带、生态敏感区以及历史文化保护区的规划管控，协助推进《文昌国家生态海岸公园》规划建设，筑牢生态安全屏障；深入推进污水、垃圾处理设施及配套设施等的建设，加快补齐环境基础设施短板，提升环境治理水平；深入开展六大环境专项整治。严格落实“河长制”，实施“一河一策”。持续实施水、大气、土壤污染防治行动，防治农业面源污染，全面完成限养区和适养区内养殖场畜禽粪污染综合治理工作。深入实施城乡环境综合整治专项行动；加强海洋环境保护，全面清理海岸陆域200米红线范围内违法建筑物，加强近岸海域污染物排放监管。

二是强化节能减排，构建富有活力的绿色现代产业体系。坚持“绿色、循环、低碳”理念，推进供给侧结构性改革，加大调整经济结构力度，着力发展旅游业等第三产业；提高企业节能环保准入门槛，大力引进一批生态型、环保型、低消耗项目，坚决不上污染环境、破坏生态的项目，从产业源头把好生态关。

三是建立能调动各方面积极性的生态环境保护体制机制。树立正确的政绩观，建立健全形式多元、绩效导向的生态保护补偿机制；牢固树立“生态红线”观念，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制；强化追责意识，落实领导干部生态环境损害责任终身追究制度。

（六）推进镇村建设，提升城镇品位

一是强化规划引领。认真落实“科学规划年”行动的各项工作要求，严格按照“多规合一”要求，加强对镇墟、村庄和主要道路沿线等规划建设的管控。全力抓好农村建房报建工作，引导群众依法依规进行报建。对违法违规建设行为实行“零容忍”制度，着手全面清理辖区范围内的各类违法违规建筑物。

二是加大镇村建设力度。大力实施以路网、电网、光网、气网、水网“五网”为核心的市政基础设施工程，全面提升镇村公共设施现代化水平；大力推进城镇净化、绿化、彩化、亮化、美化“五化”工程，继续推进“双创、双修”行动，全面提升城镇的“颜值和气质”，为文昌争创全国文明城市作出会文的贡献；开展“厕所革命”百日大行动；加快推进农村土地制度改革试点工作；持续推进新型城镇化建设；加快基础设施向农村延伸、基本公共服务向农村覆盖、城镇文明向农村辐射。

三是加强镇墟管理。转变“重建设、轻管理”观念，健全“公众参与、社会监督”的城管机制，从抓好环境卫生整治、镇容镇貌整治、建筑工地整治、园林绿化整治、“智慧会文”建设等方面着手，进一步提高镇墟管理水平。

（七）增进民生福祉，开启幸福新生活

一是加大民生投入。坚持把70%以上的地方一般公共预算支出投入民生，加快补齐民生短板，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。二是千方百计增加农村居民收入。认真贯彻落实《文昌促进农民增收工作实施方案》，实施新一轮农民增收计划，持续增加农民收入。三是大力实施教育、医疗服务提升工程，让群众在家门口就可以享有优质的教育、医疗资源。四是继续实施农村危房改造，着力改善农村低收入群体的住房条件。五是认真落实全民参保计划，基本实现社会保险全民覆盖。六是巩固提升脱贫攻坚成效。通过激发贫困群众内生动力、进一步推动稳定脱贫、扎实做好“三保障”等措施，抓好精准脱贫，进一步强化“三带全覆盖”产业扶贫模式，提高脱贫质量，完成扶贫各项工作任务。七是强化安全生产，遏制重特大事故发生。

（八）提高行政效能，树立高效廉洁政府形象

一是完善干部考核体制机制，强化对干部工作的监督，加强干部自查自纠能力，注重干部业务能力培养，提高政府的办事效率和行政效能。二是按照市委市政府工作部署，一丝不苟地完成好上级交办的各项工作任务。三是继续毫不动摇地坚持依法行政，加强政府法制化建设，树立高效廉洁的政府形象。

各位代表，新的一年面临新的征程、新的挑战，做好2018年工作意义重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和镇党委的正确领导下，坚定信心、攻坚克难、奋发有为，为决胜全面建成小康社会、加快建设美好新会文而不懈奋斗！