关于文昌市2025年国民经济和社会发展计划

执行情况与2026年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

——2026年2月5日在文昌市第十六届人民代表大会

第六次会议上

文昌市发展和改革委员会

各位代表：

受市政府委托，现向大会报告文昌市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，也是海南自由贸易港封关运作、文昌国际航天城建设迈向新台阶的关键之年。根据省委、省政府部署要求，乘势而上推动文昌国际航天城建设实现新突破，加快构建具有国际影响力和竞争力的国际一流航天产业集群。过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府持续深化改革开放，高质量发展迈出坚实步伐，总体来看，全市经济运行总体平稳、稳中有进，社会大局保持和谐稳定，各项事业再上新台阶、再创新佳绩。

（一）经济发展平稳向好，主要经济指标完成情况较好

全市地区生产总值完成375.7亿元，同比增长0.2%；固定资产投资完成110.93亿元；社会消费品零售总额完成89.41亿元；地方一般公共预算收入完成17.14亿元，同比增长0.5%；城镇登记失业率3.7%；居民消费价格指数降幅0.2%，控制在目标2%左右；货物进出口完成30.94亿元，同比增长66.4%；服务进出口完成1.90亿元，同比增长19.6%；新设立外商投资企业29家，实际利用外资1126万美元。

（二）聚焦封关精准发力，深化开放提升能级

封关运作软硬件准备工作蹄疾步稳。清澜港吞吐量431万吨，清澜港“二线口岸”已顺利通过国家验收，并自9月15日起启动试运行。开展热运行及综合演练81次、场景测试422场。参与市场主体全面覆盖，系统运行平稳。清澜港对外开放口岸升级改造及“二线口岸”建设项目完工验收。口岸基础设施运维方案形成，为首条对外贸易航线的开通创造了条件，为全岛封关运作奠定了坚实基础。外向型经济迈上新台阶。政策覆盖面持续扩大，322家企业完成零关税享惠主体预申报。清澜港“二线口岸”第一批“加工增值免关税”巧克力粉系列产品顺利通关。

（三）持续深化改革强化创新，内生动力不断增强

聚焦制度创新，重点领域改革向纵深推进。坚持制度集成创新核心地位，在工程建设领域，构建全生命周期审批“1+N”集成创新体系，最大限度压缩拿地开工时限。在民生服务领域，全省首创“无感审批”新模式，梳理发布13项事项清单。在政务效能领域，深化政务服务“综窗改革”，将30个部门1192项事项纳入统一接件，通过设立社会民生事务、工程建设项目两大类专窗及增强帮办代办力量，实现“减窗增效”。

聚焦数字赋能，社会信用体系建设提质升级。全市综合信用指数全年平均84.36，深化推动“信用+航天”等特色场景建设，深挖本地产业资源特色，全力打造代表“文昌名片”的三大信用地标，提升城市治理与营商环境水平。“信用＋航天”数字化专区上线运营，入驻商家近50家，累计访问量超230万人次，有效将信用“软实力”转化为消费“硬支撑”。

聚焦企业获得感，一流营商环境持续优化。畅通诉求渠道，建立“接诉即办”闭环机制，各类诉求办结率达97.39%。创新“政企面对面”“政企有约·老爸茶”及“企业首席服务专员”平台等常态化沟通机制，精准化解企业难题达201个。提升服务便利度，32个“高效办成一件事”落地实施，实现“零跑动”可办率96.88%、可办事项使用率80.15%，并开设“全省通办”窗口，1920个事项实现“全省通办”，大幅降低办事成本。攻坚遗留问题，开展政府投资项目“久拖不结”专项整治，成功推动157个项目结算整改，支付结算尾款1.43亿元，有力维护市场主体权益。

（四）千方百计促投资稳消费，全力夯实内需支撑

有效投资实现量质齐升。始终坚持“项目为王”核心理念，以重大项目建设牵引投资扩容提质。强化项目引擎带动，商发二期等一批标志性产业项目顺利开工，为稳定经济增长提供了强力支撑。强化资金要素保障，成功争取并高效统筹中央预算内、专项债与超长期特别国债资金共计38.8亿元，精准投向37个重点项目，为项目从“蓝图”变为“实景”注入了强劲动力。精准招商引资步伐稳健。召开市招商项目联席会议13次，新增签约项目50个，签约总额98.69亿元。签约项目涉及航天科技、低空经济、食品加工等领域。参与省招商考核的社会类投资项目50个，落地率59.72%。消费挖潜多措并举。多元化开展促消费活动，聚焦汽车、家电、家居、餐饮等重点领域，全年累计发放消费券、购车补贴等约370万元，直接带动消费约1亿元。大力推动消费品以旧换新，家电、手机数码、家居家装等领域核销优惠补贴金额超3500万元，拉动销售金额超2亿元。推动12家以旧换新参与企业、比亚迪方程豹等企业培育。成功引进九丰燃油、宏桥通供应链等优质企业，为社零和批发业增长注入新动能。

（五）实体经济优化升级，新质生产力培育壮大

热带特色高效农业转型升级提速。在保障体系上筑牢“压舱石”。坚决扛起粮食安全政治责任，实现粮食播种面积超40万亩、总产12.6万吨的稳产丰收。同步推进高标准农田建设与撂荒地复耕复种，新增及改造良田超2.5万亩，有效盘活存量耕地,撂荒耕地治理完成1.49万亩，农业生产基础保障能力得到根本性增强。在产业体系上打造“增长极”。坚持向海洋和科技要效益，水产养殖通过技术创新与模式升级，推动水产品总产量突破39万吨、同比增长2.8%。坚持向全产业链要效益，畜牧业向下游延伸，成功开发“椰子鸡”“糟粕醋鸡”等精深加工产品，文昌鸡、生猪出栏量4834.34万只和38.16万头，龙头企业带动效应显著，构建了稳固的增长支撑。在价值体系上塑造“金名片”。成功构建起涵盖国家、省、市三级的品牌金字塔。累计斩获24项权威认证，“文昌椰子”“文昌鸡”“冯家湾花螺”等5个地理标志产品与证明商标熠熠生辉，“文昌花生”荣登全国名特优新农产品名录。文昌鸡养殖与烹调技艺成功晋级省级“非遗”，实现了产业价值与文化价值的深度融合，极大提升了文昌农业的品牌溢价能力和核心竞争力。

工业与科技创新增添动力。46家规上工业企业完成产值100亿元，增加值同比增长2.4%。R&D经费投入强度预计提升至1.05%。以“政保贷”为抓手，协调金融机构为14家企业发放贷款3892万元，解决企业融资难题。持续加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，全年14家企业通过国家高新技术企业认定，22家企业通过国家级科技型中小企业认定。成功举办第二十一届科技活动月和全国科技工作者日活动。新成立文昌市绿色水产科学技术研究院、文昌市海大现代渔业研究院等2家民办非新型研发机构。海南文昌东风螺科技小院获国家级“科技小院”认证。省级“专精特新”企业累计达到17家。海南春光食品有限公司、海南菲诺食品有限公司等2家企业获评为2025年度省级绿色工厂。

全力打造“文昌航天旅游之都”。全年接待游客911.41万人次，同比增长3.5%。实现游客总收入78.57亿元，同比增长5.8%。印发《文昌航天旅游高质量发展概念规划方案》《文昌市航天旅游之都建设三年行动方案》。建立文昌市环岛旅游公路2.0版建设工作机制，推动环岛旅游公路建设向打造公路旅游产品转变。成功举办“村VA”、“宠粉星计划”、端午六一欢乐游、全国青少年航天创新大赛、世界大学生立方星挑战赛等十余场节庆赛事活动，12月22日成功举办文昌国际航空航天论坛。利用官方微信公众号、抖音等账号全方位宣传，累计浏览量1400万+。开展送戏下乡20场次，春风春雨文艺汇演3场次。

（六）坚持园区建设高质量推进，平台载体优势进一步彰显

文昌国际航天城向天图强成型起势。完成营业收入235.30亿元，税收5.83亿元，固定资产投资54.52亿元。商业发射场累计完成发射任务10次。商业航天发射场具备双工位发射能力，商业航天发射场1号工位完成首次发射任务，与2号工位协同完成“5天2发”发射任务，商业航天发射场实现常态化发射。卫星超级工厂建成。建成海南典型地物空天遥感识别样本库，成功入选国家数据局2025年全国数据标注优秀案例。联合研制的国际首颗超低轨星载合成孔径雷达“海哨一号”荣获2025年度“中国遥感优秀成果”一等奖。瑶光观礼平台、航天科普中心正式投入运营，两大平台形成了功能互补、层层递进的科普闭环，瑶光观礼平台全年已成功举办了7场航天嘉年华火箭发射观礼活动，线上曝光量约3000万次。商业航天国际合作连获重要突破进展，牵头完成“一带一路”国家卫星搭载发射服务，揭牌“亚太空间海南国际教育培训实践中心（筹）”。完成我省对港气象卫星数据出口，琼港卫星数据商业合作渠道全面贯通。联合30家商业航天企业共建协同创新平台，促进星箭技术快速迭代与大规模生产。在港发行规模10亿元的航天主题债券，专项支持火箭链核心产业项目建设，为商业航天产业开辟全新融资新渠道。

冯家湾现代化渔业产业园向种图强显现成效。创新模式获得省级认可，冯家湾近海渔业转型升级新模式入选海南自贸港第二十一批制度集成创新案例。固定资产投资、营收分别达到2.11亿元、12.8亿元。新增引进项目7个、落地项目2个、建设项目3个、投产项目4个，累计引进55家企业和科研院所，引进项目60个，建设投产项目30个。引导水产养殖协会及园区养殖户发起成立冯家湾智农水产专业合作社，新增退养户入园2户、投产10户。综合技术服务项目已投入使用，科研大楼基本建成。17个省级关键科研项目取得阶段性成果，率先在海南成立省级园区科学技术协会。致力打造优良营商环境，实施水质提升补贴政策，办结首单国有农用地出租转出让手续。

约亭产业园升级省级开发区。园区建设取得新突破，固定资产投资、营收、税收分别完成3.19亿元、75亿元、1.39亿元。产业集聚成势，龙头引领效应凸显。园区吸引各类入驻企业121家，其中产业项目47个，并成功引育菲诺食品、润园昌达、勤富食品、海南天肽、诚泓信科技等一批行业领军企业。目前投产运营项目23个，规上企业达14家，形成了以食品及农产品加工为主导、包装为配套、仓储物流为延伸的现代化产业链式发展格局。营商环境优化，政策红利充分释放。坚定不移兑现惠企承诺，全年为22家企业精准兑现各类奖励资金1.15亿元，以“真金白银”的政策支持，持续激发市场主体活力，为园区高质量发展注入了强大信心与不竭动力。

龙楼椰子产业园项目建设加快。椰子加工项目和椰子产业链配套项目完成挂地工作，推动产业园内星光活性炭等项目加快建设，积极招引符合入园条件的企业入驻。华侨经济区现代产业框架初步形成。印发《文昌市低空经济产业发展规划》，完成控制性详细规划编制，谋划低空经济示范园、通用机场、起降点等配套项目。铺前中心渔港建设稳步推进。铺前中心渔港（公益性部分）项目建设全面进入竣工验收阶段，为区域海洋渔业转型升级奠定了坚实的硬件基础。经营性部分围填海工程扎实推进，加快渔港基础设施及配套项目建设。

（七）城乡融合高质量发展，协调发展呈现新格局

协调融合发展稳步实施。贯彻落实海口经济圈发展领导小组第四次全体会议精神，注重产业协同分工，坚持以推进各自主导产业为主线，通过承接产业转移、跨区域合作等方式，共同构建完整产业链。发挥中心城区、环八门湾、环木兰湾的带动作用，构建高质量发展的城镇空间。省道S325龙文线、S309文南线征地拆迁工作基本完成。新型城镇化建设全力推进。有序推进城乡基础设施建设。打造宜居城市，推动城市更新，实施老旧小区改造项目7个。超额完成100%行政村生活垃圾分类投放屋（亭）建设任务，全市229个行政村累计建成469个生活垃圾分类屋（亭）。强化信息基础设施建设，新增开通了10G-PON端口3987个，完成率141%。印发实施《文昌市推进美丽乡村建设工作方案》，助力农村环境改善。深化产教融合育人机制，海南外国语职业学院联合航天卫星超级工厂（海南）有限公司共同举办的首届航天订单班已开班。和美乡村建设高质量推进，乡村全面振兴步伐加快。2025年新建打造8个省级和美乡村，投资1600万元，并全部竣工验收。完成卫生厕所改造322户。创建150个清洁乡村，超额完成省厅要求的任务。农村自来水普及率93%，规模化供水工程服务农村人口比例达88%。安排衔接推进乡村振兴补助资金17409万元，其中安排用于产业发展项目占比60.65%。农业农村局、会文镇获评“海南省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先进集体”。

（八）着力加强生态文明建设，绿色发展质效提高

生态环境保护治理成效显著。空气质量优良天数比例为98.6%，细颗粒物（PM2.5）均浓度为12微克/立方米，臭氧（O₃）均浓度为122微克/立方米。11个地表水考核断面水质优良率72.7%，6个城镇内河湖水质达标率100%，3个城镇级集中式饮用水水源地水质达标率为100%。城乡生活垃圾无害化处理率连年来稳定保持100%，在全省率先启动建筑垃圾信息管理平台试点建设。绿色能源体系加快构建。清洁能源产业快速发展，集中式光伏项目累计并网达1303MW，华能风电“以大代小”项目全容量104MW并网，大唐储能项目正式投产。充电基础设施不断完善，累计建设充电桩13085枪。做好清洁能源汽车推广工作，全年共推广1564辆，完成年度推广任务111%。全年新报建总建筑面积21.96万平方米，全部执行绿色建筑标准，装配式建筑面积20.28万平方米，占新建建筑面积比例92.3%。生态系统保护和修复一体推进。禁塑工作成效显著，农贸市场、大型商超禁塑考核获评省级“优秀”等次。第三轮中央生态环境保护督察组反馈问题涉及我市牵头整改措施23项，已完成20项，完成率达86.95%，所有任务均按时间有序推进，按期完成率100%。

（九）切实保障和改善民生，持续增进民生福祉

就业形势持续稳定。全市城镇新增就业全年4217人，完成年度目标110.97%。农村劳动力转移就业全年5476人，完成年度目标103.32%。城镇失业人员再就业全年2170人，补贴性职业技能培训4392人。累计受理住房补贴380.65万元，惠及417人次。基本公共服务质量提高。城镇职工基本养老保险参保12.45万人，完成率100.83%。城乡居民养老保险参保28.09万人，年度扩面14274人，完成省定目标的171.85%。市人民医院心血管内科通过国家临床重点专科建设项目复核，市中医院在全国二级公立中医医院绩效考核中跻身A档，建成全省首个基层呼吸慢病数字疗法中心，县域内基层门急诊率多年位居全省前列。保“五级经办”服务点实现全市各镇、场全覆盖，便民惠民利民举措真正落到实处。累计发放城乡低保金6.17万户次12.32万人次6830.9万元。“一老一小”服务体系健全完善，有序推进“1+N+X”居家社区养老服务试点工作。提高城乡低保、特困供养标准，低保标准实现城乡一体化。开展养老机构事故隐患排查整治，整改完成率100%。推动“护苗”专项行动、“社会防护”行动走深走实,完成全市1240名孤儿、困境儿童、留守儿童、事实无人抚养儿童摸排查和包保帮扶任务。落实省级民生实事项目3个“口袋公园”建设，“星辰口袋公园”“党群口袋公园”“文南园口袋公园”已全部竣工使用。文化教育事业繁荣发展。实施活态传承，开展铺前糟粕醋烹调技艺申报省级项目前期工作，成功推荐7个非遗项目11名市级非遗传承人入选省级非遗传承人评选申报，认定第五批市级非遗传承人10个项目12人。举办非遗展示展览活动36场次，组织开展非遗市集活动3场。选送椰雕、文昌灰塑参加第十届中国国际版权博览会。文汇小学及第五、第六小学改扩建项目于秋季交付，新增优质学位3340个。推进“三层六阶”梯队建设，建成21个名师工作室，开展教师培训1.8万余人次。社会大局安全稳定。全年共立案查处各类违法案件1149宗、办结947宗，罚没款合计1780万元，形成强有力的震慑力。以“零容忍”态度强力打击“黄赌毒”违法犯罪活动，破获涉黄赌毒案件422起。共查获私彩行政案件234起，行政处罚238人。破获刑事案件168起，采取刑事强制措施248人，冻结资产4425.55万元。

过去一年，我们经受住复杂多变的内外部环境挑战，有效确保全年经济社会平稳健康发展。同时，我们也清醒认识到，当前世界经济增长持续放缓，外部环境不确定不稳定因素增多，全市经济社会发展仍面临不少困难挑战。一是经济增长动力仍显不足
。部分重点项目推进滞后，社会投资信心不足，消费潜力释放不充分，外贸拉动作用有限。二是产业结构优化升级任务艰巨。传统产业占比仍然偏高，新兴产业链条不完整，航天、旅游等特色产业尚未形成规模效应，科技创新能力不强，高新技术企业数量偏少，产业核心竞争力有待提升。三是财政收支矛盾突出。受房地产市场下行和土地出让收入减少影响，财政收入增长乏力，刚性支出持续增加，财政保障能力面临较大压力，部分民生和基础设施项目资金落实难度加大。四是城乡发展不平衡问题依然明显。农村地区基础设施和公共服务短板仍然突出。五是民生领域仍有薄弱环节。教育、医疗、养老等优质公共服务资源分布不均，基层服务能力有待加强，就业压力依然较大，就业结构性矛盾突出。六是风险隐患不容忽视。部分行业企业生产经营困难，债务风险隐患仍然存在。安全生产、生态环境、自然灾害等领域风险防控压力较大，社会治理体系和能力仍需加强。

二、2026年国民经济和社会发展计划

2026年是“十五五”规划的开局之年，是海南自由贸易港全岛封关运作后的第一个完整年度，也是文昌国际航天城建设纵深推进的关键之年。做好2026年经济社会发展工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对海南工作的重要指示要求，深入落实省委、省政府对文昌发展的定位和要求，必须坚持稳中求进、以进促稳工作总基调，聚焦建设国际一流航天科技城战略目标，坚持打造航天强市，始终将服务航天强国战略作为文昌发展的核心使命，持续提升文昌国际航天城综合竞争力。全力推动“十五五”规划落地实施，主动服务和融入新发展格局，奋力谱写文昌高质量发展新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长1%左右，货物进出口增长10%左右，服务进出口增长10%左右，实际利用外资增长10%左右,城镇登记失业率控制在5.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右，居民收入增长与经济增长同步，生态环境质量保持优良，碳排放双控完成省定任务。为实现上述目标，我们将集中力量抓好以下工作：

（一）全力巩固自贸港封关运作成果，更深层次推进制度型开放

全面推进封关运作。巩固提升清澜港“二线口岸”功能。持续完善口岸信息化系统，强化设备稳定性与网络保障。组织常态化实战演练，提升通关效率和应急处突能力。推进清澜港码头基础设施提档升级和航道改扩建项目，提升港口经济整体效能。加强口岸招商引资与业务拓展，开展集装箱等硬件设施建设，探索发展进出口业务新模式，塑造外贸新优势。构筑高水平对外开放新高地。强化外资外贸全周期服务，稳固开放型经济“基石”。建立重点外资项目全流程跟踪机制，确保资金高效到位。精准服务九丰能源、勤富等龙头企业，全力稳住进出口基本盘。用足用好“加工增值免关税”等核心政策，深挖园区进出口潜力，加快构建面向RCEP的加工贸易与转口贸易基地。依托航天特色优势，全速打造国际商业航天发射枢纽与卫星数据服务枢纽。

（二）加快构建具有文昌特色和优势的现代化产业体系

打造高新技术产业“新引擎”。抢抓商业航天发展机遇，推进和谋划重点项目建设，服务保障“百箭千星”“梦舟揽月”“长九问天”三大国家级战略工程，文昌航天发射场和海南商业航天发射场常态化发射，到2026年总发射次数大幅增加。加快培育“3+1+N”产业体系，做大火箭链，做强卫星链，做优数据链，培育航天+产业集群，加强“航天＋科教”，推广“航天＋农业育种”。建设区域科技创新高地，构建高标准体系，支持研发平台、科研机构建设，推动核心技术攻关与科技成果转移转化。研究提出航天领域科技创新平台的建设思路和主攻方向，推动争创航天领域国家级科技创新平台落地。激活数据要素乘数效应，大力发展卫星数据清洗、加工、挖掘、审计等增值服务，推动卫星应用产业与本地特色优势行业深度融合，抢占国际卫星数据服务新赛道。坚持“传统产业升级”与“新兴产业培育”双轮驱动，以科技创新引领产业体系优化升级。推动传统产业“四化”^[1]跃迁，促进椰子、食品加工、农副食品精深加工等传统优势产业转型升级，加快建设先进制造业强市。

激发“航天+”文旅消费“新活力”。以打造“航天旅游之都”为核心，立足全域旅游资源与“双发射场”核心优势，打造“1+3+N”^[2]核心构架，系统构建多层次航天旅游产品。深入实施《文昌市航天旅游之都建设三年行动方案》，以航天发射活动为爆点，构建全媒体宣传矩阵，将“流量”转化为“留量”。擦亮特色体育文化品牌，持续放大“村VA”、九人排球精英赛等赛事品牌效应，创新“体育+旅游+夜经济”模式，打造排球嘉年华，激发城市消费新热点。培育高品质研学新业态，依托“酷游海南”等数字化平台，深挖文昌航天及人文资源，发布高品质研学产品，推动研学旅游向专业化、高端化发展，实现文旅产业高质量发展。

深耕农业优势产业“特色化”。深入落实《文昌市重点农业产业“接二连三”三年行动方案》，聚焦文昌鸡、椰子、糟粕醋等优势特色产业，通过引入新技术、新工艺，推动农产品向精深加工和高附加值环节延伸，实现产业规模与效益双提升。加快渔业转型升级工作，继续做好文昌市国家现代农业产业园建设工作。鼓励大型渔船向远海捕捞生产。加快推进休闲渔业基地及海洋牧场建设，推动海洋渔业向“深蓝”进军。抓好农产品基地建设，做好产销对接，完善仓储物流销售网络，进一步延链补链，促进一二三产融合发展。落实好种粮重点地块的种植任务，确保100%种植粮食作物，做好高标准农田项目建设，筑牢农业新质生产力发展的根基。

（三）做精做实园区生态，更优政策构筑产业承载高地

文昌国际航天城加快“向天图强”建设步伐。规划引领建设全域航天城。基于航天产业发展趋势及空间生长逻辑，构建商业航天新片区发展动态蓝图，先行开展星箭产业园二期发展规划编制。进一步夯实星箭产业优势。巩固“双发射场”常态化发射，争取全年完成50次发射任务。加快推进卫星超级工厂投产运营、火箭超级工厂开工建设，并依托链主企业带动效应，加快推进优质卫星配套企业入驻，打造低成本、批量化卫星生产模式。持续推进基础设施升级改造。统筹规划道路、码头、电力、应急、通信等配套设施，加快推进商业发射场二期转运道路、运载火箭基础设施配套等项目，保障二期发射工位、商火公司等重大项目建设需求。打造航天文旅标志性项目。推动航天游学中心、天魁观礼综合体开工建设，打造以发射观礼为核心、以深度研学为延伸的航天文旅新生态，推动航天旅游从观光旅游向深度体验升级，全面构建多元协同的产业发展新格局。深化拓展商业航天国际业务。继续办好文昌国际航空航天论坛。利用自贸港封关政策优势，全力推进民商数据领域国际合作，进一步拓展宇航产品出口、外星发射服务、来数加工等国际业务，力争打造成为面向全球卫星数据服务应用的重要枢纽节点。打造卫星数据应用场景优势。启动“海哨三号”SAR卫星研制工作，推进国际卫星数据加工贸易区建设，积极推动卫星数据在海洋、应急、交通、农业等领域特色场景应用。聚焦应用场景服务，引进培养特色数据应用服务企业，启动建设海南卫星互联网南海创新应用示范基地，培育卫星应用产业生态。

冯家湾现代化渔业产业园推动“向种图强”蓬勃发展。完成园区产业发展规划（2024-2030年）修编和园区“十五五”规划编制工作。加快剩余土地回收，完成二期红树林迁移和二期路网项目，开展园区取水水质提升工程论证及启动工作。持续强化招商引资质效，争取新增签约项目10个、落地项目5个。同时加大科研大楼招商力度，完成水科院东海所和省种业实验室实际入驻园区并开展科研工作，积极申报冯家湾现代化渔业产业园区域公共品牌。持续引导养殖户入园发展，基本完成84户退养户入园工作并基本实现投产，制定完善1200亩退养安置方案实施细则，启动二期退养安置工作。推动园区管理体制改革，建立“管委会+公司”一体化运作模式。

约亭产业园加快创建“百亿级食品加工产业集群”。强化园区招商引资，新增产业项目6个、新注册企业30家，实现入驻企业总量突破140家。遵循“适度超前、加快配套”原则，持续加大园区基础设施投入，进一步完善园区的投资环境、提高园区承载力和竞争力，为企业持续健康发展提供强力支撑。推动二期标准地路网项目竣工并投入使用，全面启动三期路网、标准化厂房二期、污水处理厂二期、集中供热等产业配套项目建设。积极推动“低税率”“零关税”等自贸港核心政策在园区深度应用、精准滴灌。引导企业用足用好政策红利，最大限度降低运营成本，激发市场主体内生动力，形成政策与产业发展的“乘数效应”。

龙楼椰子产业园。加大招商力度，延伸和完善椰子产业链。探索“工业+旅游”新模式，借助椰子产业园临近航天发射场的优势，将椰子王国国家工业旅游示范基地与华净活性炭项目相结合，做大“椰子加工业+旅游观光”，努力将椰子王国景区提升打造为国家4A级旅游景区。铺前中心渔港经济区。布局经营性渔港码头，加快冷库冷链物流及配套设施、农产品批发市场及配套设施等项目建设。迈号物流园。结合封关运作需求，重新谋划定位，加速推进园区基础设施建设及管理服务机制完善，形成与一类对外开放口岸相适应的仓储物流能力。华侨经济区。以航天城园区产业配套和价值外延基地的定位，积极为发展低空经济产业园奠定基础。围绕低空经济、航天配套、高端装备制造等产业方向，谋划包装一批优质项目，努力打造文昌国际航天城重要的产业协同区、宜居宜业的现代化侨乡示范区。

（四）全方位强化内需支撑，筑牢经济回升向好基础

大力提振消费市场。围绕汽车、家电、家居、餐饮等重点领域，持续开展各类促消费活动，发放消费券和购车补贴。深化消费品以旧换新，叠加“市补”政策。组织汽车下乡、家电进小区、节假日展销等活动。积极培育消费新增长点，借助火箭发射契机，开发航天旅游经济，丰富旅游产品供给，发放旅游消费券。推动限上企业培育，鼓励批发零售企业做大做强。拓展线上消费、夜间经济等新业态。完善县域商业体系，推动便民生活圈建设扩围升级，优化商业网点布局。继续做好农贸市场管理维护、智慧化改造和安全生产。

加力扩大有效投资。聚焦国家战略工程，谋划百亿级项目5个。推动转运道路二期、运载火箭配套、商发安置及配套等重大项目开工建设。强化重大项目支撑，完善省市重大项目调度机制，及时协调解决项目推进中的堵点难点问题。积极争取上级资金，持续加强中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等项目资金储备和申报工作，提升项目资金支持力度。加强项目谋划储备，围绕国家政策导向和文昌资源禀赋，系统性谋划一批打基础、利长远的重大项目，做深做实前期工作。强化土地要素保障。提前谋划开展国土空间动态调整工作，对国土空间总体规划重要控制线、用途分区、重点项目清单进行正向优化。加快推进乡镇国土空间总体规划编制工作、城镇开发边界内详细规划编制（修编）工作，为区域化发展和项目建设提供规划要素保障及工作范本。优化土地资源配置，科学谋划土地成片开发，将昌洒、铺前、文城、东郊、东阁、文教、龙楼、翁田等城镇开发区域纳入土地征收成片开发范围。

开展精准大招商。开展“走出去，引进来”招商考察活动。提前谋划招商项目，筛选优质项目录入省招商考核系统，提升招商考核“四率”^[3]。充分利用文昌商业航天、特色农业产业、现代渔业、旅游业、“港口+先进制造”的产业优势、政策扶持、营商环境等加强招商活动谋划，围绕产业特点、资源禀赋、配套资源，突出重点产业集群，重点谋划优势产业领域招商推介活动。

（五）持续推进全面深化改革，增强高质量发展根本动力

扎实推进重点领域改革，丰富制度集成创新成果。聚焦航天、旅游、热带特色农业等重点领域，系统推进“一枚印章管审批”“土地超市”“智慧航天”等集成改革，率先落地商业航天发射场与卫星数据跨境流通机制，形成一批可复制推广的“文昌范例”，制度创新成果持续转化为高质量发展动能。在工程建设领域和社会民生“小切口”方面积极谋划创新举措，打造文昌特色标志性改革项目。深化农业改革试点，以“组资源村统筹”试点为契机，创新集体生产经营模式。全面铺开二轮延包工作。扎实开展农村集体经营性建设用地入市试点改革，加快土地规模化流转和产业化经营，盘活农村零散闲置土地和房屋，健全土地增值收益分配机制与农村产权交易机制，构建城乡统一的建设用地市场。进一步提升营商环境软实力。以“高效办成一件事”为牵引，持续推进“全省通办”“零跑动”乡镇赋权改革，谋划政务服务整体提升。完善12345热线运行等标准规范，不断提升12345热线接办效率，问题解决率和参评满意率保持在98%以上。加快社会信用体系建设。围绕“信用+文南老街”“信用+航天”“信用+文昌鸡”等重点领域应用场景建设，赋能企业发展，不断擦亮文昌“信用名片”。

（六）促进全域协调融合发展，构建优势互补空间格局

促进区域融合发展。加快推进海口经济圈建设，服务保障省道S309文南线、S325龙文线、揽月大道（航天大道复线）等项目顺利实施，协助推进环岛旅游公路沿途整治和风貌管控等前期工作，争取实现环海口经济圈交通基础设施共建共享。建设新型城镇化试点。推进以人为核心的新型城镇化，落实新型城镇化试点方案，促进产城融合。完善城市基础设施和公共服务功能，提升“口袋公园”等公共设施服务建设后管理，持续攻坚城镇老旧小区、街区改造，补齐市政基础设施短板。促进垦地融合发展，持续谋划推动垦区民生改善项目，完善垦区基础设施，提升公共服务水平，促进区域协调发展。有序推动城市更新行动，打造有韧性的“五网”基础设施。深化“双千兆”网络建设，争取试点部署以5G-A和万兆光网为代表的“双万兆”网络，夯实数字基础支撑。争取推动县道改造项目实施，开展农村公路提升三年行动，着力改善群众出行条件。谋划外贸公司、机械厂等片区城市更新项目，积极招商引资，争取项目落地实施。

（七）协同推进降碳减污扩绿增长，更高水平打造绿美文昌

持续巩固生态环境质量。加大对珠溪河、文教河等河流的治理力度，深入推进“六水共治”^[4]。推进集中取排水工程项目，共同做好“守护蔚蓝海岸线”文明实践品牌创建工作。推动建筑垃圾及生活垃圾焚烧炉渣协同综合利用项目建设，力争年底建成投产。有序推动绿色低碳发展。大力发展清洁能源，有序推进光伏、储能、绿电制氢等项目建设并网，构建新型电力系统。持续优化充电基础设施布局。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，扎实落实碳达峰目标任务。

（八）加大保障和改善民生力度，更深感情推进共同富裕

扎实有力稳就业稳物价。全年完成城镇新增就业3500人，农村劳动力转移就业5000人。多措并举促进高校毕业生、农民工、退役军人、返乡人员及脱贫劳动力等重点群体就业创业。提升职业技能，深化“技能照亮前程”行动，围绕我市产业特点和用工需求，大力开展补贴性职业技能培训。打造劳务品牌，着力建强“文昌鸡师傅”劳务品牌，加快培育“文昌糟粕醋传艺人”等特色品牌。认真落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制，加强粮食储备管理和轮换，做好保供稳价工作，确保重要民生商品供应充足、价格平稳。优化教育布局水平。实施“特色学子”落实工程，推进“五育并举”。完善“红绿蓝”中小学德育体系。实施“文昌名师”锻造工程，力争全市义务教育专任教师本科以上学历比例比上一年再提高3个百分点。力争2026年通过全国学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展县（市）评估。谋划好清华附中文昌学校高中部扩建、安置区九年一贯制等项目。推进健康文昌建设。建设生育友好型社会，持续推进0-3岁婴幼儿照护服务发展，严格落实育儿补贴政策。以智能AI、数字技术和“健康+”为主线，加强健康科普体验馆建设。统筹谋划基层医疗强基工程，积极争取国家资金支持，加快推进基层基础设施升级改造。强化传染病监测预警与分析评估能力，抓实传染病防控工作。稳步推进DIP^[5]付费改革，2.0版分组方案落地实施。切实兜牢民生底线。健全完善分层分类社会救助制度，健全村级社会救助协理员制度，提升基层社会救助经办服务能力。持续完善六类儿童^[6]包保帮扶工作。全面启动并优化新建殡仪馆运营。加强妇女儿童事业建设，保障妇女儿童发展权益，促进妇女儿童事业持续健康发展，积极搭建女性消费供需平台。推动文化传承与创新。探索传统文化开发利用，做好送戏下乡、文艺演出、非遗展示等各项公共文化惠民展示演出活动。探索“订单式”“菜单式”“预约式”公共文化服务，力争人均接受文化场馆服务次数指标位居全省第一方阵。完成冯平故居、潘存故居等文物修缮，推动韩家宅和符家宅修缮工程前期工作。

（九）坚持统筹发展和安全，更高标准构建新安全格局

切实提升安全发展能力。贯彻落实封关运作重大风险防控工作安排，聚焦封关运作，加快构建风险防控治理新格局，健全封关运作工作体系，深入研究口岸管理、离岛管控、反走私等法律法规及政策要求，构建一体化管控格局，严密防范打击利用封关运作政策实施的新型走私、偷渡等违法犯罪活动。紧盯贸易、税收、投资、金融、生态等重点领域风险隐患，提升风险防控能力。建设高标准航天发射安保工作体系。坚持源头管控、预防为先，深入开展风险隐患排查，坚决防范遏制重特大事故发生。优化应急管理体系，不断提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。提高社会治理能力。加强社会治安整体防控体系和能力建设，全面落实维护社会稳定责任，健全社会稳定风险评估、排查、预防、处置机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”^[7]，落实“四下基层”^[8]制度，深入推进综治中心规范化建设，打造立体化、全覆盖、多功能的综治体系；强化社会治理重点群体精准服务管理，提升社会治理法治化、智能化、专业化水平。引导社会组织参与社会管理和服务，提升社会治理效能。安全防控开放环境。毫不懈怠抓好国家安全底线，强化文昌航天发射场周边的安全管控，建立军地协同的空域、海域管理机制。在数据跨境流动中，构建可信数据安全审计与监管体系，确保核心敏感数据不出境。毫不懈怠抓好金融风险防控，严厉打击洗钱、恐怖融资、逃税等违法犯罪活动。毫不懈怠抓好公共卫生安全，加强封关后人员、货物、动植物跨境流动监管，升级海关检验检疫设施和能力。

各位代表，做好我市2026年经济社会发展工作任务艰巨，意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，认真接受市人大及其常委会监督指导，虚心听取市政协的意见建议，锚定建设国际一流航天科技城，埋头苦干、勇毅前行，以实际行动推动中国式现代化建设文昌实践不断取得新突破！