政 府 工 作 报 告

——2025年2月28日在东路镇第十七届人民代表大会

第五次会议上

符永虎

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是海南封关运作的攻坚之年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神。在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴抓项目、扩投资，兴产业、促消费，惠民生，经济社会高质量发展取得新成效。2024年，财政收入836万元，增长7.5%；财政支出4039万元。

一年来，我们抓实抓好以下六个方面工作：

（一）着力增强内生动力，经济发展稳健向好。

约亭产业园发展能级跃升。截至目前，约亭产业园区落地项目46个，2024年其中：储备项目11个、新增签约项目10个、落地项目5个、开工项目5个、投产项目1个。2024年，固投完成16.42亿元；营收完成69.31亿元，同比增长18.9%；税收上缴1.28亿元，同比增长9.4%。园区基础设施日臻完善，基本实现“七通一平”配套服务，构建“园区事园区办”和“一件事一次办”闭环服务。产业服务中心项目整体进度完成80%，已具备部分办公功能；园区污水尾水已全线实现达标排放。为做好园区项目用地保障，完成二期“标准地征地”新增土地收储面积186.79亩。二期路网项目142亩农转用手续办理，解决耕地指标114.3亩。完成海南鲜都食品预制菜等4个项目用地规划调整。

热带高效农业发展势头良好。全年经济作物种植面积3.5万亩，产值3.2亿元，同比分别增长3.5%和4%。其中，荔枝1.35万亩，胡椒3680亩，水芹菜2000亩。“东路妃子笑”荔枝集散销售达2.42万吨，产值达2亿元，产业规模、品牌效应逐步扩大。同时，我们采取“请进来也发展自己”的策略，引进头部直播IP之外，大力扶持本土电商，拓宽了荔枝销售渠道，初步形成东路特色的“荔枝”季直播电商新业态。

（二）着力提升农民收入，乡村振兴扎实推进。深入学习运用“千万工程”经验，加强葫芦传统村落和特色民居保护利用。继续推进推动“一村一业”工程，实现村村有集体经济的目标，拓宽农民增收渠道，推广“积分制”模式，提升乡村治理水平。落实防止返贫监测帮扶机制，开展常态化监测预警。目前，全镇共有脱贫户122户439人，监测对象23户83人，已消除风险9户35人，未消除风险监测户14户48人。目前全镇收入下降脱贫户为3户11人，占2.49%，脱贫人口收入增幅为10.1%。推进乡村振兴项目3个，直拨资金73.55万元，大力实施技能培训、就业援助等举措，开发乡村公共服务岗位52个。发动有需求的脱贫人口进行贷款发展产业，2024年已完成市下达贷款54万元任务。持续做好产业扶贫工作，2024年拨付生产帮扶资金共14户、6.98万元。

（三）着力加强生态建设，绿水青山成色更足。

坚决贯彻落实习近平生态文明思想和关于海南生态环境保护工作的系列讲话和指示批示精神，践行生态环境保护“一岗双责”措施制度化和规范化，严格落实“巡河”、“巡林”“巡田”相关工作机制，提升发现问题和解决问题的能力。着力治理文教河（东路段）水域污染，水质明显好转，监测断面实现全年达标。超额完成全年造林任务，其中一般林造林任务320亩，完成率128%；积极引导农民根据规划布局建房，严格规范程序，杜绝无序建房和违章搭建现象发生。开展乱占耕地建房专项整治工作，整治图斑358宗，整改率100%。坚持每周组织开展一次人居环境整治行动，共清运垃圾8000余吨，整治各类城乡环境问题近4000多处，出动人次5000人次。开展农业面源污染集中整治，引导农民使用合规低污染农药，畅通农业废弃物回收渠道。

（四）着力社会综合治理能效升级，社会局面和谐稳定。

建立完善镇、村（居）、派出所、学校等矛盾综合协调处理机制，积极推进社会治理创新，有效化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定。一年来，信访量同比下降，实现群众到省、到京“零”上访工作目标。“12345”平台办结率100%，未发生因民间纠纷调解不及时或不当而引发民转刑案件或酿成群体性事件。狠抓重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理，筑牢安全生产防线。开展防灾减灾等专项检查70余次，发现隐患127余处，对发现的安全隐患已全部整改到位。加强对意识形态阵地建设，把好各类宣传文化阵地的导向，批评错误观点和错误倾向，引导党员干部始终保持政治上的清醒坚定，牢牢把握正确的政治方向。
    各位代表！面对有气象记录以来登陆我国最强秋台风“摩羯”的袭击，我们坚持人民至上、生命至上。广大党员干部迅速响应、坚守一线，人民群众积极配合、同舟共济，全力以赴做好台风防御和灾后恢复重建工作。台风前，我们未雨绸缪，严阵以待，果断转移安置群众3514人，严格落实“五停一关”措施，共筑防台长城；台风中，我们冷静应对，万无一失，确保群众“静下来”，做好居家自救自护，镇、村（居）党员干部“顶在前”，全力组织抢险救援，实现了“零伤亡”的目标；台风后，我们迅速恢复，重建家园。及时成立灾后道路清障、灾后防疫工作、信息上报、督查督导等4个工作小组，把“六通一排”作为优先事项。积极落实《文昌市支持台风“摩羯”灾后重建及复工复产十一条措施》等一系列政策，组织开展生产自救，较快恢复了正常生产生活秩序。加大各类救灾资金拨付力度。截至目前，拨付各村（居）路灯修复资金171万元，已修复2386盏路灯；拨付各类救灾资金803.47万元，其中灾后唯一住房补贴拨付177户，274.96万元，后续仍有相关资金拨付。

（五）着力增进民生福祉，社会事业全面进步。    

优先发展教育。开展奖教助学活动，2024年共发放奖教助学金34.7万元，奖励优秀学生195名，资助困难学生2名，奖励学校5所。抓好控辍保学工作，落实贫困家庭关爱体系。配合市教育部门做好教育特惠性资助发放工作，对残疾学生开展送教上门服务。

提高社会保障能力。2024年。全镇申请发放临时救助金支出13户、41人次、9.5万元，新增低保22户36人。全年，共发动24732人参加2025年城乡居民基本医疗参保，参合率95.16%；市下达养老保险全民参保任务411人，完成411人，完成率100%。

提升卫生健康水平。发放“独生子女父母奖励费”的居民124户、202人、10.64万元；完成孕优优生检查任务55对；完成乙肝疫苗任务300人数，完成率100%；完成150人宫颈癌疫苗第一针免费接种工作。组织942人次进村入户推进爱国卫生运动，做好登革热防控工作，人民群众卫生健康水平显著提升。

丰富群众文化生活。积极配合有关部门开展文艺演出、送戏下乡、电影下乡等活动，丰富广大人民群众的精神文化生活。组织开展新时代文明实践活动12场次，扎实开展“扫黄打非”、移风易俗等工作，培育农村新风尚。

（六）着力强化自身建设，政府效能稳步提升。

加强政治建设，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩。扎实开展党纪学习教育，做到学纪、知纪、明纪、守纪。坚持依法行政，规范政府行为，认真落实中央八项规定精神。加强公务用车管理使用，规范公务接待，严控“三公”经费支出。加强政府信息公开力度。坚决贯彻落实市委、市政府和镇党委的决策部署，自觉接受镇人大工作监督、法律监督和人民群众监督。充分采纳、全力推动人大代表议案和建议办理，广泛听取社会各界意见和建议。加强反腐倡廉教育建设，持续巩固风清气正的政治生态。

与此同时，人民武装、国家安全、档案、双拥、民族宗教、统计、残联、共青团、妇联、工会、关心下一代等工作有力有序向前推进。

各位代表！艰难勇毅，磨砺玉成。2024年我镇经济社会发展取得的成绩实属不易，这是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果；也是镇人大有效监督、全力支持的结果；更是全镇广大干群的智慧、心血和汗水凝聚的结果。在此，我代表镇人民政府向给予政府工作支持和监督的人大代表、社会各界人士，向所有关心和支持东路发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在不少困难和挑战。约亭产业园发展辐射带动能力有待进一步提升；乡村振兴品牌效应还需进一步扩大；富民增收成效转化还需提质；民生保障水平与人民期待还有差距；教育、医疗、养老、育幼等民生领域仍有不少短板；安全生产、平安稳定仍有一些隐患；干部能力建设有待加强等方面问题。对此，我们将直面问题和勇于挑战，尽心竭力改进工作，采取有力措施加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”收官和“十五五”谋篇布局之年，是海南自贸港全岛封关运作、实现大开放之年，也是文昌国际航天城加速蓄势“腾飞”之年。做好政府各项工作意义重大、使命光荣。当前，东路推动高质量发展，机遇难得。约亭产业园区也步入快速发展期，企业入驻及产出将从量往质的转变。我们始终坚持稳中求进，以敢为人先、奋勇担当的勇气，充分展现东路“走在前列、多作贡献”的责任与担当。

今年政府工作的总体要求是：坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察海南的系列重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委工作部署。坚持以高质量发展统揽全局，全力服务重点项目，切实增强经济活力、防范化解风险、推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定。

围绕今年发展目标，重点做好以下工作：

（一）更大力度推动园区高质量发展。

推动约亭产业园发展迈上新台阶。加快园区基础设施及配套项目建设，完成二期“标准地”路网、消防救援站等项目建设。启动污水处理厂二期、智慧园区系统、110KV变电站等产业配套项目建设。2025年，力争新增入园企业8家、投产企业达22家，完成固投16亿元、税收2亿元，打造百亿级食品加工产业集群。正式启用产业服务中心，招引金融、快递物流、商务服务等领域企业入驻，打造“一站式”综合服务平台。确保创建省级产业园区。

加快引进职技校合作。深入贯彻落实海南《“技能自贸港”三年行动方案(2023—2025年)》，促进文昌约亭产业园可持续发展。在技能领域基础能力建设，技能人才培养体系等方面加快推进，从而更好服务企业，增强园区吸引力和竞争力。加大力度盘活闲置学校，用足用好已撤并的小学，引进省内外职业技术学校合作。以“校园企”合作新模式，结合园区用工需求，点对点培养技能人才，实现“毕业→就业”。

（二）更加深入推进乡村全面振兴。

积极培育和引导新型农业经营主体实施标准化建设、规范化管理，鼓励成立家庭农场、共享农庄等新兴农业发展实体。加快优势农产品的地理性商标和地理标识认证工作，不断提升产品经济效益。实施农业强链补链工程，依托约亭产业园，引进农产品加工企业，着力推进荔枝、胡椒、咖啡等农产品精深加工生产线建设。继续深入挖掘本地特色产品，借助“村VA”、南洋文化节、冬交会等活动，不断提高我镇农产品知名度和美誉度。持续打造“一镇一业、一村一品”，积极创建生态循环农业示范镇和谋划打造工业小镇。

持续夯实农业基础。不断改善农业生产环境，为全镇农业稳产、增产提供坚强保障。争取市农业农村局、市水务局的大力支持，提升农田水利设施建设、农村饮水安全等惠农项目建设，适应农业和农村现代化发展需要。加大耕地撂荒治理，通过招商引资，鼓励企业以现代化、规模化的方式，发展农业种植业，解决辖区内闲置耕地及撂荒地问题，从而有效促进农民增收，农业增效，农村兴旺。

扩大村集体经济规模。全面激发村级集体经济活力，明确村级集体经济产业定位，因地制宜找准项目。注重发挥乡贤的致富带头作用,加快产业集聚,最大限度配置集体资源优势，有效发挥“领头雁”效应。持续打造荔枝种植业和发展养殖业，整合零散的土地资源发展热带果蔬种植，实现村级集体和农民持续增收。

加强垦地融合发展。垦地融合发展为农村社会带来积极变化，土地的利用率不断提升，生产生活条件逐年改善，为发展创造良好的基础。我们要深入加强与东路农场有限公司合作，想方设法提升荔枝、胡椒等农产品品质，为农产品的产销创造条件。用好用足垦区优势和资源，共同谋划推进垦地融合发展新路径，探索垦地合作的新模式。

（三）更高标准巩固生态文明建设成果。

严格落实环保“一岗双责”。深刻领会党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署，在思想上、行动上践行绿色发展理念，坚决担起生态文明建设的政治责任。坚持经济工作、环保工作、中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，推动环保“党政同责、一岗双责”有效落实。

全面推行“河长制”“田长制”“林长制”。健全“六水共治+河湖长制”体制机制，持续推进文教河流域水污染综合治理，统筹推动养殖业转型升级及群众生态文明习惯养成。牢固树立耕地保护意识，守好耕地红线不逾越，树牢底线思维，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，为东路今后可持续发展留下宝贵财富。不断完善林长制各项工作制度，确保林长制各项工作有规可循。

持续开展“两违”整治。继续根据省、市“两违”工作要求，全面摸清违建存量和增量底数，制定处置措施和计划，做到发现一起，处置一起。

（四）更强措施维护社会大局稳定

一是提升社会治理水平。持续推进“平安东路”建设，加强对公共场所的规范化管理，持续严打违法犯罪活动，纵深推进基层矛盾纠纷排查化解，打造共建、共治、共享的社会治理格局。加强和改进信访工作，强化信访协调作用，把信访维稳“重心”下移，加大源头调解力度，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

二是强化安全生产。深入推进安全生产治本攻坚行动，突出抓好重点领域重大风险隐患化解稳控，常态化开展重点行业领域排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。

（五）更多精力保障和改善民生。

突出稳就业促增收。落实稳就业政策措施，高质量开展就业专项行动。重点对高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业创业支持，积极对接园区企业，帮扶困难人员实现就业，零就业家庭动态清零。

坚持人民健康放在首位。全面加强医疗保障，巩固拓展全民参保成果。配合职能部门深入开展医疗、医药安全大排查、大整治行动，切实规范提升基层医疗机构诊疗水平，为广大群众提供更加优质的卫生健康服务。深入开展爱国卫生运动，推进健康东路建设。

不断强化社会保障体系。加强社会福利和社会事务工作，提高困难家庭关爱保护工作水平。做好各类救助对象分类管理和动态监测，持续畅通“急难救助”绿色通道，确保“应助尽助”“应保尽保”。

繁荣发展文体事业。培育和弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建。推进文化惠民工程，开展送戏下乡、“村晚”、移风易俗等活动。大力推进农家书屋、村级文化活动室及农民健身中心等文化活动中心建设，提高群众文化生活质量，增强服务均衡性、可及性。

新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求，必须进一步加强法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设，大力提升行政效能，以政府工作的确定性保障各项工作质效。筑牢对党忠诚的政治品格。我们将持续强化依法行政。始终坚持尊法、学法、守法、用法，大力推进法治政府建设，把依法行政贯穿于政府工作全过程。我们将持续坚持改进作风。严明政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”和慵懒散奢贪问题。促进党员干部作风的转变，进一步改善和密切党群干群关系，切实解决社会最关注、群众最关心的热点、难点问题。我们将持续严格落实党风廉政建设责任制。推进预算公开，严格控制一般性支出，减少“三公”经费支出，降低行政成本。加强纪律检查，强化干部廉洁从政意识。深入推进廉政风险防控管理，健全早发现、早提醒、早报告、早解决的廉政风险防控预警机制，打造一支“勤政为民、廉政为公”的干部队伍。我们将持续加强政府效能管理。健全政务村务公开，完善首问负责制和限时办结制。建立健全投诉处理反馈机制，畅通群众投诉渠道。提升服务效能，进一步提高人民群众的满意度。

各位代表，同志们！征途漫漫，惟有奋斗。在海南自由贸易港和文昌国际航天城建设的大背景下，东路迎来了难得的历史机遇期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，笃行实干、善作善成。切实肩负起稳增长、保安全、惠民生的职责使命，为实现文昌经济社会高质量发展贡献东路力量！