关于印发文昌市农村低保对象发展特色产业扶持实施方案的通知

时间:2018-02-09   字体:【 】    
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文昌市人民政府办公室

关于印发文昌市农村低保对象发展特色产业

扶持实施方案的通知

 

文府办〔201816

 

各镇人民政府,各农场,市政府直属各单位:

经市政府同意,现将《文昌市农村低保对象发展特色产业扶持实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

文昌市人民政府办公室

2018119

(此件主动公开)

 

文昌市农村低保对象发展特色产业扶持

实施方案

 

为贯彻落实《中共中央  国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国发办〔2016〕70 号)和《海南省人民政府办公厅关于印发海南省做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案的通知》(琼府办〔2016〕314号)及《海南省人民政府办公厅关于印发海南省农村低保对象特困人员教育医疗住房保障和产业扶持实施办法的通知》(琼府办〔2017〕112号)等文件精神,切实做好我市农村低保对象的特色产业扶持工作,确保与建档立卡贫困户扶贫开发政策无缝对接,结合实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻中央、省、市扶贫开发工作会议精神,按照省委省政府、市委市政府关于做好困难群众基本生活保障工作的有关要求,结合市扶贫攻坚开发政策,充分发挥帮扶政策的保障作用,解决农村低保对象在特色产业发展方面的实际困难。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“一二三产业融合、种养加销一体”的总体思路,以规划为引领,以科技为支撑,以投入为保障,充分调动和发挥贫困群众的主体作用以及农业企业等新型经营主体的带动作用,重点发展热带特色高效农业、乡村旅游、农产品物流、农村电商等优势产业,增强贫困地区“造血”功能及自我发展能力,确保低保对象群体增收脱贫奔小康。

二、基本原则

(一)突出重点,因地制宜。始终瞄准低保对象群体的脱贫致富,坚持避免扶农不扶贫、产业不带贫问题。统筹考虑资源优势、产业基础、生产习惯、市场需求、技术支撑等因素,选准特色产业,优化产业布局,打通产业上下游,实现全面产业发展,培育一批效益高、潜力大、带动能力强的优势特色产业。

(二)政府主导,群众主体。按照“政府引导、群众主体、部门支持、社会参与、市场推进”的思路,艰苦奋斗,苦干实干,相向发力。增强“造血”功能和自我发展能力。加强引导,更新观念,尊重扶持对象的主体地位,充分结合贫困人口意愿,坚决克服“等靠要”思想,提高自我管理水平和自身发展能力,立足自身实现脱贫致富,改变贫困落后面貌。

(三)统筹规划,项目支撑。加强对特色产业精准扶贫的整体规划,合理确定产业发展方向、重点、布局、规模,增强规划的科学性和操作性。有效整合政策、资金,创新财政资金投入模式,科学设计特色产业精准扶贫项目,发挥项目在特色产业中的支撑作用。

(四)保护生态,着眼长远。按照资源节约、环境友好的要求,处理好生产、生活、生态之间的关系,坚决防止盲目发展、粗放经营,严格生态环境保护,真正做到既要“金山银山”也要绿水青山。

三、对象及范围

未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保对象。有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象享受与建档立卡贫困户相当的产业扶持政策待遇。

四、工作目标

(一)建立健全三带全覆盖。鼓励和扶持龙头企业、合作社和致富带头人向优势产业带集中,到2020年连接全市农村低保对象,通过打工、种养、加工和微商等带动形式实现低保对象发展致富。

(二)培育多种形式的合作组织。扶持建设3个以上低保对象参与度高的特色产业合作社,辐射带动贫困户5000户以上,完善利益联结机制,提高贫困户财产性、经营性收入。

五、实施时间

2018年1月起实

六、主要措施

(一)精准推进热带特色高效农业发展。精准推进产业扶贫与转变贫困地区农业发展方式融合发展,选准发展瓜菜、热带水果、热带花卉、南药、生猪、黑山羊、文昌鸡和林下经济等8类种养业。大幅调减甘蔗、橡胶等低效作物种植面积,着力支持热带水果、瓜菜、南药、黑山羊、文昌鸡等重点特色产业链向农村低保对象延伸。

(二)精准实施电商脱贫。支持组建扶贫电商组织和各类电商平台帮助农村低保对象开展电子商务。培育农村电商队伍和扶贫带头人,搭建农产品“线上线下”交易平台,发展网上交易与配送,引导和带动农村低保对象通过互联网直接对接市场。鼓励邮政、快递企业等在贫困村设立服务网点。加强贫困地区电商人才培训,提高电商知识的普及率。 

、资金来源

优先从历年结余的低保专项资金、盘活困难群众基本生活救助补助资金等存量资金中安排,确有缺口的,从省级和市级财政专项扶贫资金中安排。

、保障机制

(一)带动发展特色产业的利益联结机制。推广“三带”模式。引导低保对象以农房、承包地、宅基地等与龙头企业、合作组织等经营主体进行股份合作,采取“保底收益+按股分红”等形式让低保对象增加租金、股金和薪金等收入。推行合作带动模式。对吸纳低保对象参股、带动增收效果好的龙头企业、农业专业合作组织、致富能人等给予相关政策倾斜支持。 

(二)特色产业精准扶贫的服务机制。搭建到村到户和服务平台,建立完善对口帮扶机制,组建扶贫专家服务团队,产业发展指导到贫困村,产业链条延长到贫困村,产业扶持资金落实到贫困村,驻村干部给每个低保对象提供产业发展、科技培训、市场信息、融资方面等服务。

(三)财政扶贫投入机制。按照加大投入、整合资金、创新模式的基本思路,适当调整财政投入政策,充分发挥财政资金的引导作用。加大财政专项资金投入,统筹整合使用相关涉农资金,确保政府扶贫投入力度与发展特色产业任务相适应。调整财政投入方式,改变财政直补模式,通过政府和社会资金合作、贷款贴息、股权投资、以奖代补、设立基金等方式,引导社会资本投入特色产业。

(四)金融扶持机制。稳妥推进农村承包土地的经营权、农村集体建设用地使用权、农民住房财产权抵押贷款试点等农村产权抵质押业务。大力推行“企业+金融+合作+低保户”等产业链模式。 

(五)“三农”保险保障机制。对低保对象参加农业保险的保费规定给予补贴,不断完善针对低保对象的保险保障体系。鼓励有条件的保险机构加大对镇的保险服务网点建设。加强贫困地区保险服务政策宣传,提高运用保险发展经济的意识和能力。   

(六)科技推广服务机制。完善农业科技110服务体系,通过科技下乡、科技活动月等,强化科普知识宣传教育。整合培训资源,免费对低保对象开展精准培训,帮助掌握1-2项实用技术,确保劳动年龄段内有培训意愿的低保对象 “应训尽训”。

、工作要求

(一)加强组织领导。各镇人民政府、各农场要成立农村低保对象特色产业扶持工作领导小组,负责研究制定特色产业扶持工作重要事项、重大工作决策、组织实施、统筹协调和督促检查,确保扶持工作落到实处。

(二)加强队伍建设。各镇人民政府、各农场要结合扶贫攻坚工作,加强帮扶队伍建设,要选派综合素质好、熟悉农村工作、事业心强的干部担任帮扶责任人,跟踪服务、推动落实。

(三)建立帮扶台账。各镇人民政府、各农场要对农村低保对象的特色产业扶持情况,逐户建立帮扶台账。组织帮扶联系人做好帮扶手册的填写工作,如实、规范记录农村低保对象获得的特色产业帮扶情况。

(四)加强政策宣传。各镇人民政府、各农场、各职能部门要加大对农村低保对象、特困人员的特色产业扶持政策宣传力度,要充分利用村(居)委会政务公开栏宣传帮扶政策,并通过力度,要充分利用微信平台、网络、报刊等媒体进行广泛宣传,提高救助政策的透明度,接受社会监督。各镇人民政府在引导农村低保对象、特困人员发展畜禽养殖时,要避开禁养区发展畜禽养殖业。

(五)强化监督检查。农村低保对象的特色产业扶持工作列入社会救助绩效考核,建立问责机制,成立督查小组,加强对各镇人民政府、各农场开展的帮扶工作进行监督检查。市农业局根据各镇按月报送的工作进展情况综合市民政局。

 

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