文昌市人民政府关于调整完善市级土地出让收益分成的实施意见

时间:2018-01-11   字体:【 】    
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文昌市人民政府关于

调整完善市级土地出让收益分成实施意见

文府〔2017218

 

各镇人民政府,各农(林)场,市政府直属各单位,各人民团体,省驻文昌各有关单位:

    为加快推进小城镇建设,建立城镇开发建设激励机制,根据《财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综〔2016〕4号)和《文昌市人民政府关于加快推进小城镇及重点村庄建设和发展的意见》(文府〔2013〕62号)等有关文件精神,经十三届市委常委会第39次会议和十五届市政府第19次常务会议研究同意,现就调整完善市级土地出让收益分成提出如下实施意见

一、总体思路

以深化改革、创新机制为动力,以实施新型城镇化战略为主线,建立起土地出让收益分成与小城镇建设相挂钩工作机制,按照土地出让所得扣除成本后进行收益分成的原则,加大对我市小城镇及重点村庄建设的支持力度,提升小城镇承载能力,推动城乡一体化发展,促进经济文化强市建设。

二、分成范围

    各镇区域内的出让项目用地(包括市政府一级开发的土地),其土地出让收益列入分成范围,市政府将宗地出让市级纯收益20%部分返还给属地镇政府(以出让宗地所属行政区域确定属地镇政府)。属地镇政府需要其他镇(场)派员配合征地拆迁工作的,其土地出让收益分成返还后,由属地镇政府按照承担的征地拆迁工作量和时间节点,将返还的收益再按20%的比例分配给派员征地的镇(场)。

三、分成原则

    (一)各镇区域内的出让项目用地,其出让金扣除征地拆迁成本、土地收储成本、按国家规定上缴和计提费用后的市级纯收益,原则上按照“二八分成”,80%部分归市级财政, 20%部分返还给属地镇政府。

    (二)在镇域范围内,进行农村集体经营性建设用地入市的,市财政收缴的试点入市土地增值收益调节金,扣除按照试点入市政策规定需要缴交的费用后,剩余部分全部返还给属地镇政府。

    (三)按照“谁参与,谁收益”的原则,对于属地镇政府征地拆迁工作任务繁重,请求其他镇(场)派员配合实施征地的项目用地,该项目用地出让收益分成返还给属地镇政府后,由属地镇政府再将返还收益的20%,按照参与该项目征地工作队员人数平均分配到派员征地的镇(场),原则上每个项目负责征地的工作队员不超过5名

四、资金使用要求

    土地出让收益分成返还的资金,按照财务管理制度进行统一管理,只能用于小城镇和美丽乡村的开发建设,优先安排用于出让宗地周边市政公共基础设施建设,促进小城镇健康持续、协调发展。

五、工作职责

    (一)市国土资源局负责土地招标拍卖挂牌出让工作,并在属地镇政府出具宗地完成征地拆迁工作确认书后安排出让;负责督促土地使用权受让人严格履行土地出让合同,确保土地出让收入及时足额缴入市级国库;负责核算出让宗地的征地拆迁成本和土地收储成本。

    (二)市财政局负责核算项目用地出让后的市级纯收益,以土地出让金扣除征地拆迁成本、土地收储成本、按国家规定上缴和计提费用后核算市级纯收益,并根据出让宗地属地镇政府提交的土地出让收入分配资金申请资料拨付土地出让分成收益;负责对分成后的土地出让收益及使用情况进行监管。

    (三)属地镇政府负责按照土地出让及开发计划,安排实施土地征收拆迁;按照要求提交土地出让收入分配资金申请表及相关资料,对提交资料的合规性、完整性、真实性负责;负责将返还的收益再按一定比例分配给派员配合征地的镇(场)。属地镇政府负责确认拟出让项目用地是否存在征地拆迁遗留问题,对不存在征地拆迁遗留问题的应出具完成征地拆迁工作确认书;对出让后宗地因存在征地拆迁遗留问题导致不能按照出让合同约定交地开发建设的,属地镇政府应在3个月内完成解决征地拆迁遗留问题,所需费用由属地镇政府自行列支。

    (四)市审计局负责对土地出让收入分配、使用、管理全过程实施监督,发现问题依法依规严肃处理。

六、考核机制

    为调动各镇政府主动参与城市建设、产业发展和土地开发的积极性,特将小城镇建设和土地开发及农村集体经营性建设用地入市工作列入镇域经济和社会发展主要指标考核事项当中。考核要求为各镇每年度须启动2个以上(包括2个)的小城镇建设项目或2宗以上(包括2宗)的国有储备地、农村集体经营性建设用地进行出让。对于考核通过且超额完成任务的镇,市政府将结合实际情况进行奖励;对于考核不通过的镇(即镇域经济和社会发展主要指标考核的该项考核未达标),市政府将在镇域经济和社会发展主要指标考核中扣分。

七、工作保障

    (一)市国土资源局根据各镇征地工作任务轻重缓急情况,对全市征地拆迁工作人员配备提出统筹安排意见,报市政府批准实施。

    (二)每宗用地出让金缴完后,市财政局应在1个月内核算该宗地市级纯收益;在核算宗地出让市级纯收益后,并经属地镇政府申请分配资金,市财政局应在1个月内拨付宗地分成收益金给属地镇政府。

    (三)完善新增建设用地保障机制,将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持小城镇建设,重点支持发展特色产业小镇和美丽乡村建设。鼓励各镇对符合农村集体经营性建设用地入市条件的地块实施试点入市,市财政收缴的试点入市土地增值收益调节金,优先返还属地镇政府用于扶持试点地区农村集体经济的发展和配套公用基础设施建设。

    (四)发挥舆论导向作用,充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏等多种形式,大力宣传小城镇建设及土地出让收益分配的政策措施,及时报道小城镇建设的新进展和典型经验及做法,激发广大干部群众的积极性、创造性,引导社会各界广泛参与。

    本实施意见自印发之日起实施。此前市级土地收支分成政策与本实施意见不一致的,以本实施意见为准。实施期间如遇中央、省相关政策调整,按照新政策执行。

 

 

文昌市人民政府

2017年12月29日

(此件主动公开)

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