关于印发文昌市罗豆农场社会管理属地化改革实施方案的通知

时间:2017-11-30   字体:【 】    
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文昌市人民政府办公室

关于印发文昌市罗豆农场社会管理属地化改革实施方案的通知

 

文府办〔2017328

 

各镇人民政府,罗豆农场,市政府直属关单位:

《文昌市罗豆农场社会管理属地化改革实施方案》已经十五届市政府16次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

文昌市人民政府办公室

2017年1116

(此件主动公开)

 

文昌市罗豆农场社会管理属地化改革实施方案

 

根据中共中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)、中共海南省委、海南省人民政府《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》(琼发〔2015〕12号)、海南省人民政府办公厅《关于海南垦区农场社会管理属地化改革的指导意见》(琼府办〔2016〕272号)文件精神和省深化海南农垦管理体制改革领导小组及市委市政府关于罗豆农场改革设居工作和公司组建工作要同步进行、同步推进的工作部署,为全面推进罗豆农场社会管理属地化改革工作,理顺农场经营管理体制,提高农场群众生活水平,促进农场社会和谐稳定,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕省委的重大决策部署,以改革的思维、创新的举措,加快推进罗豆农场体制改革,实现罗豆农场社会管理属地化,促进罗豆农场改革发展。

二、基本原则

(一)精简、高效、务实、便民的原则。设立基层党组织、基层群众自治组织和居民服务机构。

(二)权责统一、人事匹配的原则。控制人员数量,不涉及行政或事业编制。

(三)农场单独设“居”的原则。按照农场行政区域现状,采取单独设“居”的方式,将农场承担的社会管理和公共服务职能移交属地政府管理。

  (四)委托授权和购买服务的原则。“居”所承担的社会管理和公共服务职能,由属地政府采取委托授权和购买服务的方式提供服务。农场对社会管理和公共服务工作给予大力支持和协助。

  (五)妥善安置、确保稳定的原则。按照现行有关政策,实行农场社会职能和公共服务工作移交地方政府管理。移交过程中妥善安置每一名干部职工。从实际出发处理好历史和现实问题,保证移交工作顺利开展,确保农场社会稳定。

三、工作内容

罗豆农场已于2014年3月整体移交文昌市人民政府管理,本次改革的主要工作内容是通过推进新一轮改革工作,将罗豆农场承担的社会管理职能纳入属地政府统一管理,实现政企分开、社企分离的目标,有效减轻农场负担,使农场居民平等享受基本公共服务,促进农场经济社会健康发展。具体包括将农场承担的党建、卫计、民政、综治、人社、国土、发改、综合执法、武装、统计、侨务、安全生产、农业服务、村镇规划保护、公共卫生、教育文化、食药监管等社会管理职能全部移交进行属地化管理,农场不再承担任何社会公共服务职能。

四、机构设置和组成人员

(一)机构设置

根据省人民政府办公厅《关于海南垦区农场社会管理属地化改革的指导意见》,考虑到罗豆农场毗邻文昌市锦山镇且与其融为一体的实际情况,采取单独设立一个“居”的方式,实现罗豆农场社会管理和公共服务职能属地化管理。“居”作为社会治理单元,是管理区域范畴,“居”的组织架构由三部分组成:党组织、自治组织和居民服务机构。具体设置如下:

在罗豆农场(含场部和第一、第二、第三、第四、第五、第六6个作业区、42个生产队,居民总人数15449人)行政区域范围内设立罗豆居,隶属锦山镇人民政府。由锦山镇人民政府授权,通过政府购买服务的方式,在罗豆农场行政区域范围内履行一定的社会管理和公共服务职能,同时依法组织开展居民自治活动,向锦山镇人民政府负责。

1.党组织。罗豆居党组织为罗豆居党总支部委员会,是罗豆居的领导核心,隶属锦山镇党委。其主要职责是贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及罗豆居党员大会的决议。讨论决定罗豆居经济建设和社会发展中的重要问题。领导和推进罗豆居的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,支持和保障罗豆居居民依法开展自治活动。领导自治组织和居民服务机构等群众组织,支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。搞好罗豆居党总支部委员会自身建设,对党员进行教育、管理和监督。罗豆居党总支部委员会下设若干个党支部委员会。罗豆居基层党组织成立后,农场党员的组织关系要及时移交。

2.自治组织。罗豆居自治组织为罗豆居居民委员会,是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定选举产生,并依法组织居民开展自治活动,协助锦山镇人民政府做好相关工作。原则上根据罗豆农场生产队行政区域以及人口分布情况,以生产队现状为基础,罗豆居居民委员会分设居民小组,组织居民自治,并协助居民委员会和居民服务机构开展社会管理和公共服务工作。分设的55个居民小组分别为:山良居民小组、排坡居民小组、罗豆洋居民小组、江道居民小组、美后居民小组、东锦居民小组、塘东居民小组、昌大居民小组、乌塘居民小组、珠潭居民小组、珠联居民小组、珠宝居民小组、西昌竹居民小组、玉堂居民小组、乌官坡居民小组、北边洋居民小组、金家湖居民小组、昌新居民小组、东龙居民小组、南放居民小组、南官居民小组、南溪居民小组、新高居民小组、田南居民小组、南东居民小组、后港园居民小组、南高居民小组、永大居民小组、新渡居民小组、东溪居民小组、上僚居民小组、秀田居民小组、东大居民小组、井头居民小组、美典居民小组、东园居民小组、千塘西居民小组、千塘居民小组、云后居民小组、麒麟居民小组、马六居民小组、茂园居民小组、后山安居民小组、后安居民小组、上洋居民小组、后六上居民小组、外坡居民小组、塘尾上居民小组、后坡北居民小组、西坡居民小组、南排坡居民小组、溪头坡居民小组、信坡居民小组、场部居民小组、罗豆圩居民小组。同时成立罗豆居居民监督委员会,监督罗豆居居民委员会、居民小组开展工作。

3.居民服务机构。罗豆居居民服务机构为罗豆居居民服务中心。在罗豆居党总支部委员会的领导下,根据政府授权,行使一定的社会管理职能;受政府委托,通过政府购买服务的方式,为罗豆居居民提供公共服务。罗豆居居民服务中心不作为独立法人,对外使用罗豆居居民委员会印章。同时,在罗豆农场第一、第二、第三、第四、第五、第六6个作业区,设立六个工作服务站,分别为第一工作服务站、第二工作服务站、第三工作服务站、第四工作服务站、第五工作服务站、第六工作服务站。

(二)机构组成人员

1.罗豆居党组织组成人员。罗豆居党总支部委员会组成人员,按照《中国共产党章程》及其他有关规定成立。设党总支书记1名、副书记1名、委员3名。党总支书记、副书记、委员人选,由锦山镇党委与罗豆农场党委协商,在罗豆农场从事社会管理和公共服务职能工作的党员中提名,以民主的方式依法选举产生。

2.罗豆居居民委员会组成人员。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定设立。设主任1名、副主任2名、委员4名。主任、副主任和委员人选,由锦山镇党委与罗豆农场党委协商,在罗豆农场从事社会管理和公共服务职能工作的人员中提名,以民主的方式依法选举产生。

3.罗豆居居民服务中心工作人员。根据管理服务事项的岗位需要和罗豆居实际情况,本着精简、高效、务实的原则,通过购买服务的方式配备工作人员,原则上罗豆居居民服务中心可聘用工作人员22名。设立六个工作服务站,分别为第一工作服务站、第二工作服务站、第三工作服务站、第四工作服务站、第五工作服务站、第六工作服务站,站长从居民服务中心工作人员中任用安排。罗豆居居民服务中心工作人员优先从罗豆农场现有从事社会管理和公共服务职能工作的人员中择优聘用,与锦山镇政府签订《从业人员用工合同》。若罗豆农场无法满足聘用名额,可向社会公开招聘。

原则上,罗豆居党总支部委员会书记、罗豆居居民委员会主任“一肩挑”, 罗豆居居民服务中心主任由罗豆居党总支部委员会书记、罗豆居居民委员会主任兼任。罗豆居党总支部委员会班子成员、罗豆居居民委员会成员交叉任职。罗豆居党总支部委员会、罗豆居居民委员会和罗豆居居民服务中心、罗豆居各工作服务站人员每届任(聘)期三年,可连选连任或连聘,落选(解聘)后仍可与罗豆农场或农场公司制改革后新组建的农场公司接续劳动关系,确保落选(解聘)人员合法权益得到保障。

4.居务监督委员会组成人员。居务监督委员会由3人组成,设主任1名、副主任1名、委员1名。居务监督委员会成员由居民代表召开会议选举产生。每届任期三年,可连选连任。

5.居民小组组成人员。设组长1名,根据工作需要,也可以设副组长1名,协助组长工作。居民小组长、副组长根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》选举产生。每届任期三年,可连选连任。

五、办公用房

罗豆居党总支部委员会、罗豆居居民委员会、罗豆居居民服务中心、居各工作服务站和居民小组办公(活动)用房及活动用地由罗豆农场无偿提供,或由罗豆农场无偿提供土地,市政府筹资建设。

六、财政保障

(一)经费来源。社会管理和公共服务职能属地化管理后,社会管理和公共服务职能属地化管理经费划转基数以省财政按有关规定核定并划转给文昌市为准。

(二)社会事务管理建设经费和人员待遇。社会管理和公共服务职能属地化管理后,罗豆居的工作经费和人员待遇,依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(中办发〔2010〕27号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见》(琼办发〔2012〕3号)的有关规定,结合文昌市实际,罗豆居的社会事务管理建设经费,按我市第六期财政管理体制标准总额安排,其中运转工作经费每年150万元,社会事务管理建设经费由锦山镇按有关规定纳入财政预算予以拨付。2017年管理经费从年初预算安排给罗豆农场的“综合事务”项目中调整安排。罗豆居党总支部委员会、罗豆居居民委员会、罗豆居居民服务中心的薪酬待遇,以及居务监督委员会、居民小组长的补贴待遇,目前按以下规定执行,并由锦山镇按有关规定纳入财政预算予以拨付。

1.罗豆居党总支部委员会、罗豆居居民委员会人员薪酬待遇。党总支书记、主任薪酬,原则上不低于其原在罗豆农场的工资水平或按3600元(不含“五险一金”)确定;党总支副书记和居民委员会副主任薪酬,原则上不低于其原在罗豆农场的工资水平或按3200元(不含“五险一金”)确定;党总支委员和居民委员会委员薪酬,原则上不低于其原在罗豆农场的工资水平或按3000元(不含“五险一金”)确定。按国家和我省有关规定参加城镇从业人员社会保险、缴纳住房公积金(“五险一金”)。

2.罗豆居居民服务中心工作人员薪酬待遇。原则上不低于其原在罗豆农场的工资水平或按3000元(不含“五险一金”)确定,并按国家和我省有关规定参加城镇从业人员社会保险、缴纳住房公积金(“五险一金”)。

3.居务监督委员会人员补贴待遇。主任补贴标准为600元/月,副主任补贴标准为400元/月,委员补贴标准为300元/月。

4.居民小组长补贴待遇。居民小组长补贴标准为300元/月,居民小组副组长补贴标准为250元/月。

(三)开办工作经费。罗豆居开办工作经费100万元,由市财政局从年初预算安排给罗豆农场的“综合事务”项目中调整安排,锦山镇政府根据实际开支情况审核拨付。学校未移交人员及公司企业退休人员补贴经费,由市级财政通过专项转移支付补助至锦山镇政府。

七、其他事项

(一)农场的清产核资,动产及不动产登记及国有资产移交工作。由市国资委牵头,罗豆农场、锦山镇、市审计局、市国土资源局、市农业局配合,按照有关规定实施。 

(二)农场“三过”农业用地清理工作。农场土地保持国有土地性质不变。农场“三过”农业用地清理工作,由市农业局牵头,市国土资源局、锦山镇、罗豆农场配合,按照有关规定实施。

(三)罗豆居党总支部委员会、党支部委员会的选举工作由锦山镇党委依照《党章》等规定组织实施,市委组织部予以指导。

(四)罗豆居居民委员会、居民小组长的选举工作由锦山镇政府依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》组织实施,市民政局予以指导。

(五)罗豆农场工作人员的分流安置工作由市委组织部、市人社局商锦山镇政府、罗豆农场按有关规定组织实施。

(六)罗豆居居民服务中心工作人员的招聘工作由市人社局商市委组织部、市编办、市民政局、锦山镇、罗豆农场按有关规定组织实施。

(七)罗豆农场医院实行整体(人员、资产、医疗设施设备等)移交,企业、医院人员性质不变,根据《海南省深化海南农垦管理体制改革领导小组办公室关于印发〈海南省国营农场医疗卫生机构移交地方政府管理后续工作的指导意见〉的通知》(琼垦改办发〔2017〕21号)和《文昌市人民政府关于印发海南农垦东路医院、橡胶研究所医院、南阳农场医院移交地方管理工作方案的通知》(文府〔2016〕194号)文件精神,由市卫计委商罗豆农场参照东路农场医院、橡胶研究所医院、南阳农场医院移交的有关规定组织实施。

(八)罗豆农场畜牧站人员分流安置工作。由锦山镇党委牵头,市畜牧局、罗豆农场配合,根据实际情况将罗豆农场畜牧站部分工作人员通过政府服务购买方式优先聘用到锦山镇农业服务中心工作。

(九)政府授权、委托给罗豆居负责的社会管理和公共服务职能,由锦山镇政府结合当地实际情况,依相关规定办理。

(十)农场公司组建工作。由市政府分管副市长牵头,市国资委、市审计局、市工商局、锦山镇党委、罗豆农场配合组织实施。

八、工作要求

(一)统一思想,加强领导

罗豆农场的改革工作,事关农场职工群众的切身利益,工作量大、政策性强、涉及面广、情况复杂,各级单位要在市委市政府的领导下,统一思想,从讲政治的高度认识深化改革的意义,把思想、行动统一到中央、省委的部署上来,加强对农场社会管理职能属地化改革工作领导,通过改革,使罗豆农场焕发新的面貌,促进罗豆地区社会经济全面发展。市成立罗豆农场改革筹备工作领导小组,定期召开专题改革工作会议,精心部署,加强对改革工作领导,各机关单位、锦山镇政府、罗豆农场同时成立相应工作小组,把罗豆农场改革设居工作及公司组建工作列入日常议事日程,稳妥同步推进。

(二)调查摸底,掌握实情

市筹备工作领导小组组建派驻罗豆工作组,从市垦改办、市委组织部、市民政局、市人社局、市国土资源局、市国资委、市财政局、市农业局、市卫计委、市编办、市法制司法信访局等各相关部门抽调人员组成,工作组进驻罗豆农场开展调查摸底工作,要深入各工作服务站、各居民小组,通过集体座谈、个别谈话、基层调研等形式,全面掌握农场基本情况,同时配合做好农场清产核资、“三过”农业用地清理工作,认真分析研究,为属地化改革提供具体依据。

(三)宣传教育,依法办事

要切实做好干部职工思想教育工作,加强对需移交的职能、岗位设置、人员分流安置政策的宣传教育,摸清农场广大职工群众的思想动态,认真听取干部职工意见,做实做细思想工作,消除他们的疑虑,依法办事,及时化解矛盾,确保改革有序推进。

(四)真抓实干,狠抓落实

各单位、各部门要密切配合,主动作为,敢于担当,真抓实干,不折不扣抓好任务落实,保质保量完成任务。

(五)加强督导,按期完成

加强罗豆农场社会管理属地化改革督导工作。由市垦改办牵头,对移交工作各个环节及相关工作进行督导督办,对各相关部门出现的问题及时协调,对工作落实不到位的要督促整改,确保罗豆农场社会管理属地化改革工作于2017年12月底前如期完成。

 

  附件:文昌市锦山镇罗豆居居民委员会基本情况表

文昌市锦山镇罗豆居居民委员会基本情况表
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