《文昌市规范航天旅游市场秩序管理办法》政策解读

一、起草背景

一是文昌拥有中国首个低纬度、开放性滨海航天发射场，现下正着力打造文昌国际航天城，文昌航天产业项目也正在发展中，那么航天旅游板块的前景也是不可限量的。二是今年1月份，省政府召开专题会议，研究部署文昌航天旅游有关事宜。会议特别提出，要制定航天旅游管理办法，对旅游产品的准入、标准、信息真实性等方面进行规范。三是随着“航天游”的热度不断提高，到文昌观看火箭发射的游客人数只增不减，特别是在5月3日，观看火箭发射人数高达9.8万人次。四是在今年1月份，市旅文局收到游客反映观看火箭发射遇虚假宣传，市综合行政执法局对涉案企业无证经营旅行社业务和接团领队人员无证进行导游活动的违法行为进行立案查处，市市场监督管理局对涉案企业涉嫌虚假宣传进行立案查处。

在上述背景下，市委市政府主要领导做出重要指示批示，要求各有关部门要进一步规范我市航天旅游市场秩序，提升服务质量，维护航天旅游市场主体和游客的合法权益，营造安全平稳有序的航天旅游市场环境，保障我市航天旅游高质量发展。市旅文局拟定了《文昌市规范航天旅游市场秩序管理办法》（以下简称《管理办法》）:

二、起草依据

《管理办法》主要依据《中华人民共和国旅游法》《海南省旅游条例》《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》《文化和旅游部办公厅关于进一步规范旅游市场秩序的通知》等法律法规及文件精神。

三、起草过程

2024年5月，形成《管理办法》（征求意见稿），起草期间魏波常委多次召集有关单位进行讨论研究，市旅文局于5月30日征求了16个相关单位意见，各单位提出的意见部分采纳。6月6日-15日在市政府网站进行向社会公开征集意见。2024年7月6日，经十六届市政府第61次常务会议讨论通过，7月24日《文昌市规范航天旅游市场秩序管理办法》由市人民政府办公室印发，自2024年8月26日起施行。

四、主要内容

《管理办法》分为总则、航天旅游经营管理、旅游者管理、监督管理、法律责任、附则等六章，共十八条。

第一章总则，共3条。明确了指导思想、管理对象和管理范围。航天旅游活动的内容以及航天旅游经营者，即航天旅游，是指以观看火箭发射、航天科普研学（体验）等为主要内容的旅游活动。航天旅游经营者，是指取得合法经营资格的从事与航天旅游相关业务的旅行社、研学机构和宾馆酒店、乡村民宿、景区（点）、航天观赏点经营者等自然人、法人和非法人组织。

第二章航天旅游经营管理，共9条。明确了收费标准、宣传发布和经营者经营活动规范。航天事业是国家科技实力和综合国力的重要象征，观看火箭发射具有公益性、公共性，任何航天旅游经营者不得直接对观看火箭发射收取费用。提供相关服务的，可合法合规合理根据市场规则收取质价相符的费用。

第三章旅游者管理，共2条。主要对旅游者在进行航天旅游活动进行规范。

第四章监督管理，共1条。明确了各相关部门依照职责对航天旅游活动进行监督管理详述。对宣传、旅游和文化广电体育、市场监督管理、综合行政执法、公安、交通、卫生、住建、司法、消防、属地政府等职能部门在航天旅游市场监管的职责予以了界定。

第五章法律责任，共1条。提出对涉及航天旅游市场的违法行为，由相关职能部门按照相关法律法规追究法律责任。

第六章附则，共2条。明确《管理办法》施行时间与有效期。