文昌市自然资源和规划局
关于文昌市十六届人大四次会议第4号建议答复的函
陈帅代表:
您提出的《关于加快市直机关、企事业单位干部职工房改房的不动产证换证工作的建议》收悉。我局高度重视,会同市住建局、市司法局、市财政局、市审批局、市执法局、市税务局、市发改委等协办单位进行认真研究办理。我们认为,您所提的建议对推进市直机关、企事业单位干部职工房改房的不动产证换证工作很有价值。现答复如下:
一、工作开展情况
为加快推进我市不动产登记历史遗留问题处理工作,根据市委、市政府工作要求,我市迅速组织成立工作专班,在市资规局设立专班办公室,统筹推进我市不动产登记历史遗留问题处理工作。市政府高度重视解决不动产登记历史遗留问题工作,多次研究部署。今年4月11日,市委常委、副市长王康强组织召开专班领导小组会议,研究优化政策性住房和房地产项目不动产登记有关手续程序以及简化所需材料,并对市文发控公司代建8个政策性住房项目逐一研究,要求相关职能部门尽快办理成本监审、规划核实、消防验收等各项手续;4月19日,市委副书记、市长刘冲组织召开调度政策性住房项目不动产登记历史遗留问题化解工作,会议要求各行业主管部门、业主单位要提高政治站位,深刻认识化解政策性住房项目不动产登记历史遗留问题的重要性、复杂性、艰巨性和紧迫性,把握不动产登记历史遗留问题解决窗口期,形成合力,切实解决历史遗留问题。
经过梳理,专班办公室建立了我市不动产登记历史遗留问题项目处理工作台账,我市因历史遗留问题未办证的政策性住房项目有277个,涉及14264户,涉及建设主管单位51个。专班办公室组织各成员单位对项目存在的主要问题进行分类研究,按照先易后难的原则拟定处置计划,并组织研究优化办理不动产登记有关手续程序以及简化办理不动产登记手续所需材料。对于已有解决途径的项目,专班办公室分批组织召开办证协调会,当场指导、解决项目办理规划验收(核实)、竣工验收备案手续等有关问题,切实解决项目办理不动产登记手续堵点、难点。目前有明确解决途径并经市政府批复的项目有239个,其中已办理楼栋首次登记(大证)的项目有205个,已办理业主不动产权证(小证)3105套。其中文发控公司代建政法小区、博馨苑、杏林小区、观海居、华侨农场保障房等5个项目已办理楼栋首次登记(大证),政法小区、博馨苑项目正在办理成本监审,杏林小区、观海居小区正在办理项目决算,文汇花园、文府祥园、教苑小区正在办理规划核实手续。
目前有38个政策性住房项目尚未解决,根据市委常委、副市长王康强工作要求,专班办公室已经组织成员单位及市发改委召开4次会议研究优化政策性住房和房地产项目不动产登记有关手续程序以及简化所需材料,先后征求了3次意见,并根据相关单位意见对办理不动产登记有关手续程序以及所需材料进行修改完善。办理材料清单中主要优化办理完善土地手续、规划核实、质量验收、土地分摊等环节手续材料,比正常办理清单减少了约40项材料,对于6层(含6层)以下的办理消防验收只需市住建局现场核验,无需委托第三方公司进行评估。
二、存在问题
一是相关手续办理资金耗费大,市级财力和业主承受压力大。政策性住房项目办理验收手续涉及测绘、质量检测等费用筹集难。目前,仍有部分项目尚未办理规划验收手续,办理手续应提供总平面图、现状图,需聘请设计公司出具总平面图;同时,消防验收、质量验收,如材料不齐全,应当聘请有资质公司出具验收报告,牵头单位无此项预算支出,仅能依托业主自行筹集支付,难度大。
二是部分项目建设时间久远,建设业主改革变动大,新的牵头单位配合度不高。不动产历史遗留问题项目遗留问题形成时间长,有的项目建设较早报建、建设资料及相关验收资料部分或全部遗失,有的项目无土地证等,部分单位改制、管理单位不明确等原因,现有的管理方或者建设主体未能积极配合该项工作,部分主管部门也未安排专人负责推进该项工作,导致该项工作推进难度较大。
三是部分特殊领域办证隐患大,建设业主配合度不高。部分学校政策性住房项目坐落在校园内,无法与教学区分割,学校担心办理土地分摊房屋上市交易后涉及校园安全问题,不愿提交材料办理土地分摊,如文昌中学集资楼、市机关幼儿园集资楼等教育系统项目,涉及主管部门为市教育局。
四是一人多房历史遗留问题多,相关政策支持无依据。根据《海南省保障性住房管理暂行办法》琼府〔2010〕66号第三十九条“符合市、县人民政府规定条件的居民家庭或者单身居民只能租赁或者购买一套保障性住房。”的规定,我市干部职工仅享受一套政策性住房的予以办理不动产权登记,对于购买两套或多套政策性住房的干部职工,目前无政策依据,无法办理不动产权登记。
三、下一步工作计划
(一)加强组织领导,思想高度重视。认真践行“以人民为中心”发展理念的重要举措,抢抓政策机遇,实实在在为群众解决问题,全力做好化解工作。督促指导各项目主管部门和建设单位落实好相关费用和工作经费,安排得力的工作人员,高效推进不动产登记相关工作。
(二)明确责任分工,增强工作合力。发挥牵头抓总、统筹协调、谋划指导,落实好定期协调推进机制,督促加快各项工作;收集汇总复杂的情况、重大或疑难的问题,及时提交专班领导小组研究决策。督促各成员单位、项目主管部门或建设单位按照各自职责强化协同配合,积极担当作为,全力推进历史遗留问题处理工作。
(三)优化工作方式,完善工作制度。根据工作进展情况更新完善工作台账,明确办理时限和责任单位,优化处理流程,简化办理材料,按照时间节点,倒排工期,及时将工作台账分派至各承办单位办理,指导好各建设单位办理不动产登记各项手续。
(四)加强政策宣传,营造良好氛围。督促各建设单位主动上门入户,全力动员群众紧抓当前政策窗口期,积极主动办证,提倡各业主办理划拨转出让手续,全力营造良好办证氛围。
感谢您对市直机关、企事业单位干部职工房改房的不动产证换证工作的关心和支持!
文昌市自然资源和规划局
2024年5月8日
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