市海洋与渔业局

二、职责边界

三、事中事后监管制度 

（一）对渔政渔港监督管理站行政执法职权的监督管理

一、监督检查对象

文昌渔政渔港监督管理站从事行政执法活动的工作人员。

    二、监督检查内容

（一）行政执法主体的合法性；

（二）具体行政行为的合法性和合理性；

（三）执法文书的合法性；

（四）行政执法责任制建立情况；

（五）行政执法监督制度建立、健全和执行情况；

（六）法律、法规和规章的实施情况；

（七）涉及行政复议、行政诉讼、向司法机关移送案件等有关情况；

（八）其他需要监督检查的事项。

    三、监督检查方式

（一）行政执法监督检查采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行；

（二）根据上级部门部署或者实际需要，组织开展的执法监督检查工作。

    四、监督检查措施

文昌渔政渔港监督管理站及行政执法工作人员在行政执法过程中有下列情形之一的，市海洋与渔业局可以责令其改正或者撤销：

（一）行政执法主体不合法的；

（二）行政执法程序违法或者不当的；

（三）具体行政行为违法或者不当的；

（四）执法文书不合法的；

（五）工作人员不履行法定职责或者不正确履行法定职责的；

（六）其他应当改正的违法违规行为。

责令改正或者撤销前款所列情形的，应当制作执法监督书面文书，文书中应当载明以下内容：

（一）被检查的行政执法单位名称或工作人员姓名；

（二）认定的事实和理由；

（三）处理的决定和依据；

（四）执行处理决定的方式和期限；

（五）执行检查的机构名称和作出文书的日期，并加盖印章。

接到执法监督书面文书的文昌渔政渔港监督管理站及行政执法工作人员，应在限定期限内按要求进行改正，并书面报告执行结果。被检查的单位和个人对书面文书决定不服的，可以自收到书面文书之日起5个工作日内向制作该文书的单位申请复查，并应写明申请复查理由。被申请单位应当在接到复查申请之日起3个工作日内作出是否复查的决定，决定复查的，应在决定做出之日起15个工作日内完成复查。对复查后做出的决定，申请单位和个人应当予以执行。

    五、监督检查程序

（一）执法督查准备。制定督查方案，确定检查范围、检查内容、检查安排、工作要求等；

（二）执法督查开展。执行监督检查工作组调阅有关行政执法案卷和文书材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查；

（三）督查总结整改。监督检查工作结束后，执行监督检查工作组应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查改正。受查单位应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况；

(四) 督查结果反馈。根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者人大、政协、司法机关等部门的建议，对有关行政执法行为组织调查的，调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人；

(五)督查情况归档备案。

    六、监督检查处理

在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：

（一）违反法律、法规、规章规定实施行政执法的；

（二）无权限或者超权限实施行政执法的；

（三）违反规定跨辖区实施行政执法行为的；

（四）在办案过程中，为违法嫌疑人通风报信，泄露案情，致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的；

（五）无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的；

（六）拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的；

（七）未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的，违反国家有关规定征收财物、收取费用的；

（八）以其他方式代替行政处罚的；

（九）依法应当移送司法机关追究刑事责任，不予移交或者以行政处罚代替的；

（十）泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的；

（十一）阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼及其他合法权利，情节恶劣，造成严重后果的；

（十二）因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误，导致不利行政复议或者行政诉讼后果的；

（十三）无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的；

（十四）滥用职权，阻挠、干预行政执法活动或者包庇、放纵违法行为，造成严重后果的；

（十五）按照规定需要上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的；

（十六）依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：

（一）诫勉谈话；

（二）通报批评；

（三）责令作出书面检查；

（四）责令改正或者限期改正；

（五）暂扣行政执法证件，离岗培训；

（六）吊销行政执法证件；

（七）调离行政执法岗位；

（八）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；

（九）因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿责任；

（十）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；

（十一）法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

（二）对辖区内用海用岛的监督管理

一、监督检查对象

海域海岛管理室；海域、无居民海岛使用人；海洋工程建设项目建设单位；受委托实施用海论证、海洋环境影响评价、海域评估等单位。

         二、监督检查内容

（一）海域使用人是否已依法取得海域使用权；海域使用权人是否按照海域使用权批复要求使用海域；海域使用权是否已过期。

（二）受托实施用海、用岛论证，海洋环境影响评价，海域评估等事项是否超过委托范围、权限；实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件；实施程序是否合法。

（三）实施用海审批、招标、拍卖、挂牌等行政事项是否符合相关法律、法规等规范性文件的规定，用海是否符合海洋功能区划等，用海是否及时、足额缴纳使用金，实施程序是否合法。

（四）海域海岛巡查检查工作制度落实情况。

          三、监督检查方式

(一) 专项检查：每年开展1-2次专项监督检查，重大、疑难、复杂问题及时向省海洋与渔业厅报告，或由省海洋与渔业厅组织力量查处；

(二) 日常监督检查：对辖区内海域、无居民海岛开发利用情况进行日常性检查，对群众举报事项进行查处，重大事项及时向省海洋与渔业厅报告；

(三) 不定期抽查：根据工作情况不定期对用海用岛情况监督管理工作进行抽查。

         四、监督检查措施

（一）对用海用岛形成的案卷、材料进行书面检查；

（二）到用海用岛现场实地检查；

（三）要求上报备案许可事项审批文件；

（四）定期巡查辖区内用海用岛情况；

（五）事先介入审查指导；

（六）开展动态监视监督；

（七）法律、法规规定的其他监督方式。

         五、监督检查程序

（一）检查准备。制定检查计划，确定检查范围、检查内容、检查安排、工作要求等；

（二）实施检查。若是专项检查，一般是先组织自查，再由检查人员到场检查，通过听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关台账资料、现场勘验排查等形式进行；若是公众反映或发现问题的日常检查，一般不安排自查，由检查人员直接到场进行检查；

（三）整改处理。对于检查过程中发现的具体问题，需整改的坚决督促落实，责令在规定期限内完成整改，并将整改结果上报告省海洋与渔业厅；

（四）督查情况归档备案。

         六、监督检查处理

（一）在海域、无居民海岛使用的监督检查过程中发现的违法违规问题，视情节轻重做如下处理：

1、责令停止违法行为；

2、责令限期改正，逾期未改正的，依法作出代履行决定；

3、没收违法所得；

4、罚款。

（二）在海洋工程建设项目的监督检查过程中发现的违法违规问题，视情节轻重做如下处理：

1、责令停止违法行为；

2、责令限期改正，逾期未改正的，依法作出代履行决定；

3、罚款。

（三）对行使海域、海岛使用审查、审核，海域使用权招标、拍卖、挂牌的监督检查过程中，若发现违法违规问题，视情节轻重做如下处理：

1、对检查发现问题进行通报；

2、责令限期改正；

3、因法定条件可以撤销违法行政行为；

4、可依照相关规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任。

（四）对年度用海用岛工作检查情况进行通报，总结开展工作过程中的好经验、好做法，提出存在的问题及下一步工作计划，若发现违法违规问题，视情节轻重根据相关法律法规做出相应处理，对考核评比结果好的单位进行通报表彰。

（三）对海洋工程污染损害防治的监督管理

     一、监督检查对象

海洋工程建设项目建设单位。

         二、监督检查内容

（一）新建、改建、扩建海洋工程其环境影响报告书是否未经有核准权的海洋行政主管部门核准擅自开工建设；海洋工程的性质、规模、地点、生产工艺或者拟采取的环境保护措施发生重大改变，是否重新编制环境影响报告书报原核准环境影响报告书海洋行政主管核准；环境影响报告书自核准之日起超过5年海洋工程方开工建设，是否重新编制环境影响报告书报原核准环境影响报告书海洋行政主管核准；海洋工程需要拆除或者改作他用时，是否报原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门批准或者未按要求进行环境影响评价。

（二）海洋工程建设项目环境保护设施是否经过原核准环境影响报告书海洋行政主管部门验收；环境保护设施拆除或者闲置是否经过原核准环境影响报告书海洋行政主管部门许可。

         三、监督检查方式

（一）专项检查：每年开展1-2次专项监督检查。

（二）日常监督检查：对辖区内海洋工程建设项目进行日常性检查，对群众举报事项进行查处，重大事项及时向省海洋与渔业厅报告。

         四、监督检查措施

（一）要求被检查单位或者个人提供与海洋环境保护有关的文件、证件、数据以及技术资料等，进行查阅或者复制；

（二）要求被检查单位负责人或者相关人员就有关问题作出说明；

（三）进入被检查单位的工作现场进行监测、勘查、取样检验、拍照、摄像；

（四）检查各项环境保护设施、设备和器材的安装、运行情况。

         五、监督检查程序

（一）检查准备。制定检查计划，确定检查范围、检查内容、检查安排、工作要求等；

（二）实施检查。若是专项检查，一般是先组织自查，再由检查人员到现场检查，通过听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关台账资料、现场勘验排查等形式进行；若是公众反映或海洋行政主管部门主动发现问题的日常检查，一般不安排自查，由检查人员直接到现场进行检查；

（三）整改处理。对于检查过程中发现的具体问题，需整改的坚决督促落实，责令在规定期限内完成并将整改结果报告省海洋与渔业厅；

（四）督查情况归档备案。

         六、监督检查处理

(一) 责令停止违法行为；

(二) 责令限期改正，逾期未改正的，依法作出代履行决定；

(三) 依照《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》进行罚款；

(四) 依照《中华人民共和国海洋环境保护法》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》的相关规定，追究法律责任。

（四）对废弃物海洋倾倒活动的监督管理

一、监督检查对象

向海洋倾倒废弃物的当事人。

         二、监督检查内容

是否依法向海洋行政部门申请《废弃物海洋倾倒许可证》，是否按照许可证规定的内容开展倾倒活动（包括倾倒物类别、数量与申请内容是否一致、是否到达规定倾倒区倾倒、是否在规定时间内进行倾倒，运载工具是否一致），是否按规定作倾倒记录，倾倒活动结束后是否交回许可证。

         三、监督检查方式

（一）专项检查：每年开展1-2次专项监督检查，重大、疑难、复杂问题及时向省海洋与渔业厅报告，或由省海洋与渔业厅组织力量查处。

（二）日常监督检查：对辖区内废弃物海洋倾倒活动进行日常性检查，对群众举报事项进行查处，重大事项及时向省海洋与渔业厅报告。

         四、监督检查措施

现场监督执法、倾废记录仪实时记录、事后检查倾倒记录并与航海日志核对。

         五、监督检查程序

（一）检查准备。制定检查计划，确定检查范围、检查内容、检查安排、工作要求等；

（二）实施检查。若是专项检查，一般是先组织自查，再由检查人员到场检查，通过听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关台账资料、现场勘验排查等形式进行；若是公众反映或海洋行政主管部门主动发现问题的日常检查，由检查人员直接到场进行检查；

（三）整改处理。对于检查过程中发现的具体问题，需整改的坚决督促落实，责令在规定期限内完成并将整改结果报告省海洋与渔业厅；

（四）督查情况归档备案。

        六、监督检查处理

（一）责令停止违法行为；

（二）责令限期改正，逾期未改正的，依法作出代履行决定；

（三）罚款；

（四）吊销许可证；

（五）造成重大财产损失或致人伤亡的，由司法机关依法追究刑事责任。

（五）对渔业船舶水上安全生产的监督管理

一、监督检查对象

渔政渔港监督管理站及其工作人员、渔业执法人员。

         二、监督检查内容

(一)安全生产制度建设情况，组织机构设置和人员配备情况；

(二)渔业船员持证上岗、日常管理与培训教育等情况；

(三)船舶配备的救生设备、消防器材的配备，人员施救、逃生演练培训；

(四)渔港管理制度制定与执行情况，渔业签证管理、安全事故调查处理与突发事故应急处理工作情况；

(五)渔业风险保障体系建设情况、安全事故理赔与事故预防的宣传教育情况；

(六)渔船安全救助信息系统运行安全管理责任落实情况；

(七)渔船通信管理及渔业应急值班制度落实情况；

（八）其他法律法规规定的检查事项。

         三、监督检查方式

(一)全面检查。每年不少于2次；

(二)专项检查。针对重大安全隐患问题、休渔时期前后、节假日、重大社会活动检查、上级交办事项等开展专项监督检查；

  (三)日常监督。对辖区内渔业安全生产相关活动和机构、人员进行日常性检查，对群众举报事项进行查处，重大事项及时向省海洋与渔业厅报告。日常监督检查每个季度不少于1次。

         四、监督检查措施

（一）对渔业船舶的监督检查过程中，若发现有违法违规行为，视情节轻重做如下处理：

1、禁止离港或责令停航、改航、停止作业；

2、责令限期改正、警告、罚款；

3、扣留船长职务船员证书。

（二）对渔业船员的监督检查过程中，若发现有违法违规行为，视情节轻重做如下处理：

1、责令限期改正、警告、罚款；

2、扣留渔业职务船员证书。

         五、监督检查程序

(一) 检查准备。制定计划，确定检查范围、检查内容、检查安排、工作要求等；

(二)实施检查。在组织完成自查的基础上，由两名以上的行政执法人员组成检查组赴现场，通过明查暗访，与有关人员面谈询问、了解并听取被检查单位自查情况、检查相关台账资料、现场勘验排查等形式进行检查；

  (三)形成报告。检查工作完成后，检查组将检查情况形成书面报告，反馈被检查单位，并向上级汇报检查结果；

(四)通报结果。根据检查的情况，对检查基本情况、存在问题进行通报，并提出下一步工作要求；

(五)整改处理。对于检查过程中发现的具体问题，需整改的坚决督促落实，责令在规定期限内完成并将整改结果报告省厅。

         六、监督检查处理

(一) 通报批评；

(二) 对相关责任人做出行政处分；

(三) 涉及其他违法事项的，移送相关部门进行处理。

（六）对文昌市籍渔业船舶的监督管理

一、监督检查对象

文昌市籍渔业船舶

二、监督检查内容

（一）登船检查船体是否按证书记录相符，是否按规定每年上排维修、保养。

（二）检查有关证书下水日期，老的渔船（10年以上）必须有厂方维修合格证明书。

（三）检查轮机是否完好适航（主机、辅机、电气等）。

（四）检查渔业船舶有关证书，包括：（船舶检验证书、捕捞许可证、国籍登记证书、所有权证书、航行签证簿）。

（五）检查船舶是否配齐职务证书（按规定渔船功率及吨位）。

（六）检查船舶是否按规定刷写船名、船牌号、船籍港，按规定安装船用防伪标识。

（七）检查船舶是否按规定配备救生、消防、求救信号弹等航行设备及是否合格未超期。

（八）检查船舶是否按规定配备无线电设备和应配北斗设备。

（九）检查船舶是否按船检配置防台固定锚及缆绳。

三、监督检查方式

（一）行政执法监督检查本市渔船采取每年派员到各乡镇港湾进行登船检查，同时年审时间进行。

（二）行政执法监督检查采取中，大型渔船在通知每年年检时，指定港口派员登船进行。

（三）行政执法监督检查，对本市渔船采取每季度派员到各乡镇港湾进行登船安全检查、签证。

    四、监督检查措施

  凡属文昌市船籍港的渔业船舶在检查方式的过程中，有下列情形之一的，文昌渔政渔港监督管理站可以责令停航或者处罚：

（一）船舶未按规定年审签证；

（二）船舶技术检验证书年审未申报检验；

（三）未按规定配备职务证书；

（四）未按规定配备救生、消防设备，航行设备；

（五）未按规定安装北斗、救生筏等设备。

   责令改正或者撤销前款所列情形的，应当制作执法监督书面文书，文书中应当载明以下内容：

（一）被检查渔业船舶的船名、船牌号和船舶所有人姓名；

（二）认定的事实和理由；

（三）处理的决定和依据；

（四）执行处理决定的方式和期限；

（五）执行检查的机构名称和作出文书的日期，并加盖公章。

    接到执法监管书面文书的船舶所有人，应在限定期限内按要求进行改正，并书面报告执法结果。被检查的渔业船舶对书面文书决定不服的，可以自收到书面文书之日起5个工作日内向制作该文书的单位申请复查，并应写明申请复查理由。被申请单位应当在接到复查申请之日起3个工作日起作出是否复查的决定，决定复查的，应在决定作出之日起15个工作日内完成复查。对复查后做出的决定，申请渔船应当予以执行。

五、监督检查程序

（一）执法督察准备。制定督察时间、地点、检查内容、检查安排、工作要求等；

（二）执法督查开展。执行监督检查工作组实施现场检查，受查的渔业船舶应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查；

（三）督查总结整改。监督检查工作结束后，执行监督检查工作组应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性问题提出整改意见，以书面通知受查的渔业船舶及时改正；

（四）督查结果反馈。根据渔业管理有关规定，调查结果应及时反馈有关受查的船主；

（五）督查情况归档备案。

六、监督检查处理

（一）通报批评；

（二）对相关责任做出行政处分；

（三）涉及其他违法事项的，移送相关部门进行处理。

（七）对外籍渔业船舶的监督管理

一、监督检查对象

外籍港渔业船舶

二、监督检查内容

（一）检查轮机是否完好适航（主机、辅机、电气等）。

（二）检查渔业船舶有关证书，包括：（船舶检验证书、捕捞许可证、国籍登记证书、所有权证书、航行签证簿）。

（三）检查船舶是否配齐职务证书（按规定渔船功率及吨位）。

（四）检查船舶是否按规定刷写船名、船牌号、船籍港，按规定安装船用防伪标识。

（五）检查船舶是否按规定配备救生、消防、求救信号弹等航行设备及是否合格未超期。

（六）检查船舶是否按规定配备无线电设备和应配北斗设备。

（七）检查船舶是否按船检配置防台固定锚及缆绳。

（八）检查船舶是否按有关证书进行核准的作业类型、场所。

三、监督检查方式

（一）行政执法监督检查采取港口登船现场执法勘查。

（二）行政执法监督检查采取海上巡逻登船现场执法勘查。

四、监督检查措施

   凡属外籍港的渔业船舶在检查方式的过程中，有下列情形之一的，文昌渔政渔港监督管理站可以责令停航或者处罚：

（一）船舶未按规定年审签证；

（二）船舶相关证书年审是否超期；

（三）未按规定配备职务证书；

（四）未按规定配备救生、消防设备，航行设备；

（五）未按规定安装北斗、救生筏等设备；

（六）未按规定持有效证件进行进出港鉴证。

  责令改正或者撤销前款所列情形的，应当制作执法监督书面文书，文书中应当载明以下内容：

（一）被检查渔业船舶的船名、船牌号和船舶所有人姓名；

（二）认定的事实和理由；

（三）处理的决定和依据；

（四）执行处理决定的方式和期限；

（五）执行检查的机构名称和作出文书的日期，并加盖公章。

　接到执法监管书面文书的船舶所有人，应在限定期限内按要求进行改正，并书面报告执法结果。被检查的渔业船舶对书面文书决定不服的，可以自收到书面文书之日起5个工作日内向制作该文书的单位申请复查，并应写明申请复查理由。被申请单位应当在接到复查申请之日起3个工作日起作出是否复查的决定，决定复查的，应在决定作出之日起15个工作日内完成复查。对复查后做出的决定，申请渔船应当予以执行。

    五、监督检查程序

（一）执法督察准备。制定督察时间、地点、检查内容、检查安排、工作要求等；

（二）执法督查开展。执行监督检查工作组实施现场检查，受查的渔业船舶应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查；

（三）督查总结整改。监督检查工作结束后，执行监督检查工作组应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性问题提出整改意见，以书面通知受查的渔业船舶及时改正；

（四）督查结果反馈。根据渔业管理有关规定，调查结果应及时反馈有关受查的船主；

（五）督查情况归档备案。

   六、监督检查处理

（一）通报批评；

（二）对相关责任做出行政处分；

（三）涉及其他违法事项的，移送相关部门进行处理。

四、公共服务事项

序号	服务事项	主要内容	承办机构	联系电话
1	海洋与渔业实用技术培训	组织对渔业从业人员开展海洋安全知识、渔业实用技术和渔业船员培训。	海洋环保与渔政渔监室、渔政渔港监督管理站	0898- 63330953 36906600
		对我市的水产养殖从业人员进行水产品质量安全知识、水产健康养殖技术、病害防治等培训。	养殖与捕捞室、水产技术推广站	0898- 63330953 63330952
2	海洋与渔业信息公开	开展海洋与渔业生态环境监测、开展赤潮和溢油等海洋环境灾害监测与调查评估。	海洋环保与渔政渔监室	0898- 63330953
		海域使用权属信息、海域使用权证书号码信息等信息查询服务。	海域动态监管中心	0898- 63330953
		定期上报发布定点水产品市场交易价格；定期发布水产养殖病害防治信息。	养殖与捕捞室、水产技术推广站	0898- 63330953 63330952
		海洋与渔业相关法律法规、区划规划、与行政审批事项相关的办事程序等向公众发布；开展海洋与渔业经济发展评价分析信息服务，定期发布海洋与渔业经济统计相关信息；按规定公开部门预决算信息。	相关室、站	0898- 63330953
		开展海洋灾害灾情调查工作并公布海洋灾害信息。	海洋环保与渔政渔监室	0898- 63330952

 

序号	服务事项	主要内容	承办机构	联系电话
3	组织海洋与渔业科普及宣传活动	组织宣贯海洋与渔业法律法规，推广普及海洋与渔业科普知识；宣传海洋防灾减灾知识，宣传普及海洋科普知识和海洋灾害防御相关知识；组织水生野生动物保护知识普及和宣传,组织海洋宣传日活动。	相关室、渔政渔港监督管理站	0898- 63330953 36906600
4	渔港管理	负责渔港内停、码头靠泊渔船的调度安排和卫生清洁的管理工作	渔政渔港监督管理站	0898- 36906600
5	设置渔用船标	在渔港、港湾、进出港航道和渔业水域主要供渔业船舶的定位，导航或者用于其他专用的助航设施，保障船舶航行与作业安全。	渔政渔港监督管理站	0898- 36906600
6	通知渔船回港防风及组织渔船进入避风锚地	负责将热带气旋以上信息通知各区（镇）渔业村委会和渔业企业，收集和上报渔船回港情况。按照热带风暴等级需要撤离人员上岸，安置渔民避风场所。	渔政渔港监督管理站	0898- 36906600