市交通运输局

文昌市交通运输局

目    录

一、部门职责

二、职责边界

三、事中事后监管制度

（一）对市交通管理总站管理行政执法职权的监管制度

（二）对农村公路行使路政管理和保护路产路权的监管制度

（三）对市港航管理局管理行政执法职权的监管制度

四、公共服务事项

二、职责边界表

三、事中事后监督管理制度

（一）对市交通管理总站管理行政执法职权的监管制度

一、监督检查对象

依法对行使管理事项职权的下属单位：文昌市交通管理总站,从事行政执法、行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚、行政确认等活动的工作人员。

    二、监督检查内容

监督检查的范围主要是行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政确认以及法律、法规、规章规定的其他行政执法事项及活动。监督检查的内容主要是：

（一）行政执法主体的合法性；

（二）具体行政行为的合法性和适当性；

（三）规范性文件的合理性；

（四）行政执法监督检查、检查制度建立健全情况；

（五）法律、法规、规章的施行情况；

（六）其他行政执法行为监督检查。

     三、监督检查方式

（一）行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

（二）根据省上级机关部署或者根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作，每年不少于1次。监督检查的方式包括调阅案卷和执法文书材料、实施现场检查等。

四、监督检查措施

（一）加强对交通管理总站的工作指导。

（二）对文昌市交通管理总站管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的，上一级部门可以责令其纠正或撤销。

1、行政执法主体不合法的；

2、行政执法程序违法或者不当的；

3、具体行政行为违法或者不当的；

4、工作人员不履行法定职责的；

5、其他应当纠正的违法行为。

责令改正或者撤销前款所列情形的，应当制作《交通运输执法行为整改通知书》，通知书中应当载明以下内容：

1、被检查的执法机构名称；

2、认定的事实和理由；

3、处理的决定和依据；

4、执行处理决定的方式和期限；

5、执行检查的机构名称和作出文书的日期，并加盖印章。

接到整改通知书的交通管理总站，应在限定期限内按要求做出纠正，并书面向发出整改通知书的机构报告执行结果。被检查的单位对整改通知书不服的，可以自收到整改通知书之日起10日内向发出整改通知书的单位申请复查，并写明申请复查理由。发出整改通知书的机构应当在接到复查申请之日起15日内作出复查决定。对复查后做出的决定，被检查的单位应当执行。

五、监督检查程序

对管理行政执法职权进行监督检查时，应当委派两名以上工作人员进行。具体程序如下：

（一）执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文书材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

（二）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查改正。受查单位应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

（三）根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者人大、政协、司法机关等部门建议，对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查，调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

六、监督检查处理

对行使管理事项职权的交通管理总站及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：

　  (一)不具备行政执法主体资格实施行政执法行为的;

　　(二)违反法定程序实施行政执法行为的;

　　(三)适用法定依据错误的;

　　(四)超越法定职权的;

　　(五)作出的行政处罚、行政强制主要事实认定不清、证据不足的;

(六)将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的;

　　(七) 利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的；

　　 (八) 依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：

（一）责令书面检查；

（二）通报批评；

（三）暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位；

（四）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；

（五）因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

（六）涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

（二）对农村公路行使路政管理和保护路产路权的监管制度

一、监督检查对象

依法对行使管理事项职权的下属单位：文昌市地方公路管理站从事农村公路行使路政管理和保护路产路权及行政许可等活动的工作人员。

    二、监督检查内容

监督检查的范围主要是行政许可、保护路产、实施路政巡查、管理农村公路两侧建筑控制区、维持公路养护作业现场秩序、参与公路工程交工、竣工验收等其他管理事项及活动。监督检查的内容主要是：

（一）管理职能的合法性；

（二）规范性文件的合理性；

（三）管理事项，检查制度建立健全情况；

（四）法律、法规、规章的施行情况；

     三、监督检查方式

根据上级机关部署或者需要组织开展管理事项检查工作或者专项监督检查工作，每年不少于1次。监督检查的方式包括调阅案卷和执法文书材料、实施现场检查等。

四、监督检查措施

（一）加强对文昌市地方管理总站的工作指导。

（二）对文昌市管理总站管理事项职权即管理过程中有下列情形之一的，上一级部门可以责令其纠正或撤销。

1、行政管理职权主体不合法的；

2、行政管理程序违法或者不当的；

3、工作人员不履行法定职责的；

4、其他应当纠正的违法行为。

五、监督检查程序

对行使管理职权的农村公路的日常管理和养护工作进行监督检查时，应当委派两名以上工作人员进行。具体程序如下：

（一）执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文书材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

（二）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查改正。受查单位应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

（三）根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者人大、政协、司法机关等部门建议，对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查，调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

六、监督检查处理

对行使农村公路、路政管理事项职权的文昌市地方管理站及其工作人员在行政管理活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政管理过错责任：

　  (一)不具备行政管理职权主体资格实施行政管理行为的;

　　(二)违反法定程序实施行政管理行为的;

　　(三)适用法定依据错误的;

　　(四)超越法定职权的;

　　(五) 利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的；

　　(六) 依照法律、法规和规章规定应承担行政管理过错责任的其他行为。

追究行政管理过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：

（一）责令书面检查；

（二）通报批评；

（三）调离管理事项职责工作岗位；

（四）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；

（五）因故意或者重大过失的行政管理过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

（六）涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(三)对市港航管理局管理行政执法职权的监管制度

一、监督检查对象

依法对行使管理事项职权的下属单位：文昌市港航管理局从事行政执法、行政许可、行政强制、行政处罚、其他权力等活动的工作人员。

    二、监督检查内容

监督检查的范围主要是行政许可、行政处罚、行政强制以及法律、法规、规章规定的其他行政执法事项及活动。监督检查的内容主要是：

（一）行政执法主体的合法性；

（二）具体行政行为的合法性和适当性；

（三）规范性文件的合理性；

（四）行政执法监督检查、检查制度建立健全情况；

（五）法律、法规、规章的施行情况；

（六）其他行政执法行为监督检查。

     三、监督检查方式

（一）行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

（二）根据省上级机关部署或者根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作，每年不少于1次。监督检查的方式包括调阅案卷和执法文书材料、实施现场检查等。

四、监督检查措施

（一）加强对文昌市港航管理局的工作指导。

（二）对文昌市港航管理局管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的，上一级部门可以责令其纠正或撤销。

1、行政执法主体不合法的；

2、行政执法程序违法或者不当的；

3、具体行政行为违法或者不当的；

4、工作人员不履行法定职责的；

5、其他应当纠正的违法行为。

责令改正或者撤销前款所列情形的，应当制作《交通运输执法行为整改通知书》，通知书中应当载明以下内容：

1、被检查的执法机构名称；

2、认定的事实和理由；

3、处理的决定和依据；

4、执行处理决定的方式和期限；

5、执行检查的机构名称和作出文书的日期，并加盖印章。

接到整改通知书的文昌市港航管理局，应在限定期限内按要求做出纠正，并书面向发出整改通知书的机构报告执行结果。被检查的单位对整改通知书不服的，可以自收到整改通知书之日起10日内向发出整改通知书的单位申请复查，并写明申请复查理由。发出整改通知书的机构应当在接到复查申请之日起15日内作出复查决定。对复查后做出的决定，被检查的单位应当执行。

五、监督检查程序

对管理行政执法职权进行监督检查时，应当委派两名以上工作人员进行。具体程序如下：

（一）执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文书材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

（二）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查改正。受查单位应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

（三）根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者人大、政协、司法机关等部门建议，对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查，调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。 

六、监督检查处理

对行使管理事项职权的文昌市港航管理局及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：

　  (一)不具备行政执法主体资格实施行政执法行为的;

　　(二)违反法定程序实施行政执法行为的;

　　(三)适用法定依据错误的;

　　(四)超越法定职权的;

　　(五)作出的行政处罚、行政强制主要事实认定不清、证据不足的;

(六)将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的;

　　(七) 利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的；

　　 (八) 依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：

（一）责令书面检查；

（二）通报批评；

（三）暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位；

（四）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；

（五）因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

（六）涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

四、公共服务事项

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