市生态环境保护局

                                        二、职责边界

部门名称（盖章）：文昌市生态环境保护局   

序号	管理事项	相关部门	职责分工	相关依据	案例
1	水污染防治和水资源保护	市生态环境保护局	监督水环境质量和水污染防治。	1.《中华人民共和国环境保护法》第二章第十四条； 2.《中华人民共和国水污染防治法》第一章第八条； 3.《中华人民共和国水法》第五十九条； 4.《海南省饮用水水源保护条例》第六条。	定期通报水污染防治与水资源保护有关情况，市生态环境保护局发布水环境信息，对信息的准确性、及时性负责。市水务局发布水文水资源信息中涉及水环境质量的内容，应与市生态环境保护局协商一致。全市跨行区域河流交接断面水质保护管理考核工作，由市生态环保局会同市水务局对交接断面水质监测工作实施统一监督管理。市生态环境保护局、市水务局对跨界断面水质、水文信息实行共享。
		市水务局	负责水资源保护。
2	海域和海洋生态保护	市生态环境保护局	负责近岸海域生态环境保护，指导、协调、监督海洋污染防治与海洋生态系统的环境保护工作。	1、《中华人民共和国水污染防治法》第一章第八条； 2、《中华人民共和国海洋环境保护法》第五条。	市生态环境保护局负责监督、指导、协调近岸海域三大环境保护目标管理（红树林、珊瑚礁、海草床）和近岸海域海水水质环境管理等；市海洋局负责海洋功能区划与海洋生态环境质量的监测，围填海管理与监督，划定限制养殖区等。
		市海洋与渔业局	负责海洋生态环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作，组织实施海洋生态、渔业资源保护与管理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     

 

三、事中事后监管制度

 (一)对建设项目环境影响评价文件许可事项的监管

一、监督检查对象

报批环境影响评价文件的建设单位。

二、监督检查内容

环境影响评价文件污染防治措施等是否按要求落实情况。

三、监督检查方式

通过现场检查、环保设施竣工验收等方式，督促建设单位落实环境影响评价文件提出的污染防治措施等要求。

四、监督检查措施

建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，要求建设单位重新报批建设项目的环境影响评价文件。在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，要求建设单位组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门备案。

五、监督检查程序

项目建设期间进行不定期的现场检查，核实环境影响评价文件污染防治措施等要求落实情况。项目竣工后，对环保设施进行竣工验收。对项目建设内容与环境影响评价文件不一致的，视情况要求建设单位重新报批环境影响评价文件或报备环境影响后评价。

六、监督检查处理

《中华人民共和国环境保护法》第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。

建设项目无环境影响评价批准文件，建设单位擅自开工建设并建成投入生产或者使用的，由有审批权的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用；依照有关法律、法规规定应当予以罚款并责令关闭的，按照有关规定执行。

发现有关工作人员有违法行为，应当给予处分的，按照新环保法要求，向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

(二)对排污许可事项的监管

一、监督检查对象

市生态环境保护局核发排污许可证的排污单位。

二、监督检查内容

排污单位许可证执行情况，主要核查排污单位年度主要污染物实际排放量是否超过许可排放量等相关情况。

三、监督检查方式

根据排污许可证管理工作需要，开展现场检查、书面核查等，对排污许可证的执行情况进行检查，并记录有关情况，建立排污许可证管理档案。对重点排污单位，采取自动监测和监督性监测检查等方式进行检查。

四、监督检查措施

对申领了排污许可证的企业进行现场抽查，重点查看企业污染物排放是否严格按照排污许可证上许可的内容进行排污。

五、监督检查程序

（1）做好检查前的准备工作（收集相关材料和信息，制定检查方案）；

（2）部分检查下发检查通知，部分检查实行随机抽查；

（3）持有效执法证进行检查，人数不得少于2人；

（4）实施现场检查和书面检查等；

（5）根据检查情况，视情处理各类情况（对需要纳入行政处罚的，依法办理）。

（6）检查情况可在排污许可证副本上记录，相关材料归档。

六、监督检查处理

有违法犯罪行为的，由相关部门按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等规定，作出如下处理：责令当场改正；责令限期改正；作出警告、罚款、责令停止生产、没收等行政处罚；通报相关部门；移交司法机关查处。

(三)对高环境风险辐射项目许可事项的监管

一、监督检查对象

高环境风险辐射项目单位、单位辐射工作人员的相关活动。

二、监督检查内容

对高环境风险辐射项目单位以及辐射工作人员相关活动、辐射安全许可证制度的实施情况是否符合《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》及相关法律法规、规范性文件的有关规定。

三、监督检查方式

日常检查、专项检查、领证企业年度评估报告的实地抽查、发证前抽查。

四、监督检查措施

（1）局相关部门按照上述频次要求开展辐射环境监督检查。

（2） 文昌市生态环境保护局会同相关部门对辐射安全许可证办理等相关企业进行检查。

（3）文昌市生态环境保护局每季度抽查。

（4）省生态环境保护厅年度抽查。

五、监督检查程序

（1）对获证企业实施日常检查，日常检查分为定期和不定期巡查、回访。巡查频次每年不少于1次。可采取听取汇报、查阅资料、核查现场等方式，对企业实施监督检查。对获证企业进行监督检查时，必须由2名以上环保执法工作人员参加，并出示有效证件，对监督检查的情况和处理结果出具检查记录表，并由被检查企业负责人签字确认后归档。

获证企业应当指定有关人员配合环保部门的监督检查工作，如实提供有关资料，回答相关问询，协助检查工作。

（2）自行组织开展专项检查，或配合参与由上级环保部门统一组织实施专项检查行动。对获证企业在监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理。

（3）获证企业自取得辐射安全许可证之日起，每年度应当向县环保局提交年度评估报告。获证未满一年的企业，可以下一年度提交年度评估报告。市环保局对企业的年度评估报告进行实地抽查。

（4）对发现不符合生产条件的企业，报省环保厅建议不予发证，并督促企业限期整改。

六、监督检查处理

（1）文昌市生态环境保护局加大企业生产行为的过程性监管力度，情节严重的要按照有关法律法规进行查处。配合省生态环境保护厅开展证前抽查或自行开展证前抽查，对发现不符合生产条件的企业，建议省生态环境保护厅不予发证，督促企业限期整改，并严肃处理。

（2）文昌市生态环境保护局不定期进行获证企业后续监管督查，加强高环境风险辐射项目事后监管。

（3）高环境风险辐射项目的辐射工作人员有下列行为之一的，取消辐射工作人员资格：

未按相关规程从事辐射相关生产工作的；

未按规定对自身进行辐射防护和辐射剂量监测的；

企业检查人员未按相关规定进行检查的；

未如实填写相关工作记录表格和工作检查表格的；

（4）取得辐射安全许可证的企业未依照条例规定定期提交年度评估报告的，当地环保部门责令限期改正，逾期未改正的，依法予以处理。

（5）文昌市生态环境保护局对获证企业在监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理。

符合变更、注销等情形的，依法按有关规定进行处理，办理注销手续。

有关行政处罚裁量权按照有关规定执行。

(四)固体废物管理许可事项的监管

一、监督检查对象

全市危险废物经营许可单位，危险废物跨市转移许可单位，进口废五金、废电线电缆、废电机废物加工利用定点企业。

二、监督检查内容

（1）危险废物经营许可单位的收集、贮存、利用、处置等活动是否符合《危险废物经营许可证管理办法》等的规定。

（2） 危险废物跨市转移许可单位是否按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定转移危险废物。危险废物跨市转移是否落实《危险废物转移联单管理办法》的规定。

（3）进口废五金、废电线电缆、废电机废物加工利用定点企业是否按照《固体废物进口管理办法》等的要求，从事进口废五金、废电线电缆、废电机废物加工利用活动。

三、监督检查方式

市生态环境保护局日常监管，进行不定期稽查。

四、监督检查措施

（1）发现危险废物经营单位存在更换法人名称、法定代表人和住所而未及时办理危险废物经营许可证变更手续；超出危险废物经营许可证范围和规模，或超过有效期未办理换证的企业；危险废物经营单位在停止经营后未对原设施及场所采取污染防治措施或未妥善处置遗留危险废物；变造、伪造及转让危险废物经营许可证。

（2）发现企业存在不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物；在运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物等行为。

（3）发现进口废五金、废电线电缆、废电机废物进口利用定点企业有违法违规行为。

五、监督检查程序

（1）市生态环境保护局对获得许可的单位实施日常监管。鉴定频次为每季度不少于1次，其他法律或文件有要求的，按照有关要求执行。

（2）检查时，可采取听取汇报、查阅档案资料、检查污染防治运行情况等方式，对许可单位实施监督检查。现场检查时，必须由2名以上环保执法工作人员参加，并出示有效证件，对监督检查的情况和处理结果出具检查记录表，并由被检查企业盖章、企业负责人签字确认后归档。

六、监督检查处理

（1）发现危险废物经营单位存在更换法人名称、法定代表人和住所而未及时办理危险废物经营许可证变更手续；超出危险废物经营许可证范围和规模，或超过有效期未办理换证的企业；危险废物经营单位在停止经营后未对原设施及场所采取污染防治措施或未妥善处置遗留危险废物；变造、伪造及转让危险废物经营许可证；未按要求报送危险废物经营情况等行为,根据《固体废物污染防治法》《危险废物经营许可证管理办法》等法律法规进行处理。

（2）发现企业存在不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物；在运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物等行为，按照《中华人民共和国固体废物污染防治法》等规定进行处罚。

（3）发现进口废五金、废电线电缆、废电机废物进口利用定点企业有违法违规行为的，按照环保部、商务部、国家发改委、海关总署、国家质量监督检验检疫总局《固体废物进口管理办法》及《关于下放和加强进口废五金类废物加工利用企业认定工作的通知》和其他有关规定进行处理。

发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，按照新环保法要求，向其任免机关或者监察机构提出处分建议。

(五)对主要污染物总量减排核查核算及日常的督查

一、监督检查对象

镇政府及相关主管部门、排污单位。

二、监督检查内容

（1）市政府下达的年度主要污染物总量减排计划完成情况；

（2）重点减排项目的建设和落实情况；

（3）减排考核、监测、统计体系的建设和落实情况；

（4）现役污染治理设施及污染源在线监控设备的运行情况；

（5）镇政府及相关主管部门减排方案、计划和政策的推进和落实情况。

三、监督检查方式

（1）核查核算。根据市政府减排工作规划、减排工作方案和年度减排计划组织开展对全市各镇主要污染物总量减排年度核查核算工作。主要采取听取镇政府年度减排工作情况汇报，现场核查排污单位减排项目落实情况、减排设施的运行效果、查看台帐档案资料、集中核算减排数据等方式进行。

（2）日常督查。根据年度减排计划的工作部署和减排工作需要，采取不定期方式对减排项目落实、重点企业减排设施运行情况采取专项督查。

四、监督检查措施

对未完成年度减排任务的镇政府，责令限期整改，并向市政府提交书面整改报告，对其采取预警、总量调度，责令其开展污染治理，采取限制生产、停产、停业和关闭等措施，同时加强业务指导和现场督查督办。

五、监督检查程序

（1）核查核算。

1、根据年度减排工作计划组织减排核查工作组对减排项目落实、减排设施运行情况和减排台账资料等进行现场核查；

2、听取镇政府年度减排工作情况汇报；

3、对重点减排项目、排污单位进行现场核查；

4、查看各类减排台帐资料档案；

5、减排办工作人员集中对镇排污情况进行核算；

6、向全市通报核查核算结果。

（2）日常督查。

1、选择日常督查对象；

2、实地查看减排项目；

3、向受检镇、企业反馈检查情况；

4、根据督查情况向市政府报告；

5、根据市政府的要求敦促镇整改落实。

六、监督检查处理

（1）对年度考核结果不合格的镇政府，责令限期整改，并向市政府提交书面整改报告，对逾期未整改或者整改不到位的，经市人民政府批准，环境保护行政主管部门可暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。由监察机关会同环保部门依照减排绩效管理的有关规定，实行通报批评、约谈、诫勉谈话等。

（2）对违法违规超标超总量排污的企业，责令其限期改正，并按有关法律、法规、规章予以警告、罚款、限产、停产、没收等处罚；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭，并将有关情况移交环境执法部门处理。

（六）对国家重点监控企业减排的监测管理

   一、监督检查对象

国家重点监控企业

二、监督检查内容

国家重点监控企业污染物排放口规范化建设、自动监控（测）系统建设运行情况、主要污染物排放情况。

三、监督检查方式

自动监测数据有效性审核、监督性监测、污染源自动监测设备比对监测、企业自行监测监管等。

四、监督检查措施

（1） 自动监测数据有效性审核，每季度开展一次；

（2） 监督性监测及污染源自动监测设备比对监测，每季度至少开展一次；

（3）督查企业按照实时报、日报、周报、月报、季报、年报开展自行监测。

（4）污染源自动监控设施现场监督检查，每月至少开展一次检查。

五、监督检查程序

（1）国家重点监控企业每月初7个工作日内向生态环保部门报上月主要污染物排放总量；

（2）国家重点监控企业安装自动监控（测）设备且通过环保部门数据有效性审核的，以自动监测数据为依据计算、核定污染物排放总量。对不具备监测条件的排污单位，按照国家环保部规定的物料衡算、排污系数等方法计算、核定污染物排放总量。

（3）各国家重点监控企业每月初2个工作日内向生态环保部门上报上个月企业自行监测及信息公开情况。

（4）监控值守。建立值守制度，对系统监控报警及时做出响应，按责任分工通知排污单位、运营单位和相关部门，依法依规处理。

（5）现场检查。对辖区内的国控企业污染源自动监控系统,每月至少进行一次例行检查，如有异常情况，应进行重点检查。每月5日前将上月的例行检查表或重点检查表报至省环保部门。

（6）异常情况管理。国控企业生产停产、污染治理设施停运、检修、调试的，必须在2日内书面向辖区内的环保部门报告。自动监控设备在验收后未开展日常运行监督考核期间、日常运行监督考核不合格限期整改期间、日常运行监督考核过期或设备不正常运行等情况下，须责令国控企业或运维单位限期整改，并报送人工监测数据，数据报送每天不少于4 次，间隔不得超过6 小时。并且必须在3日内上传书面报告、人工监测数据至省环保部门。

（7）企业定期报告。各国家重点监控企业每季度初10个工作日内向省生态环保厅上报上个季度自动监控设备日常运行自检情况报告。

    六、监督检查处理

监测数据作为环境保护部门进行排污申报核定、排污许可证发放、总量控制、环境统计、排污费征收和现场环境执法等环境监督管理的依据，并按照有关规定向社会公开。

发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，按照新环保法要求，向其任免机关或者监察机关提出处分建议。 

（七）对自然保护区监督的检查

    一、监督检查对象

自然保护区管理机构、自然保护区行政主管部门

二、监督检查内容

自然保护区的建设和管理状况

三、监督检查方式

环境保护行政主管部门对自然保护区开展执法检查，检查分为定期检查、专项检查、抽查和专案调查等。

四、监督检查措施

（1）进入自然保护区进行实地检查；

（2）要求自然保护区管理机构汇报建设和管理情况；

（3）查阅或者复制有关资料、凭证；

（4）向有关单位和人员调查了解相关情况；

五、监督检查程序

（1）进行前期资料收集和准备，制定工作计划；

（2）进行现场检查，听取自然保护区管理机构的汇报，了解自然保护区管理状况及存在问题；

（3）现场查看或复印相关资料，检查自然保护区管理与保护情况，及环保制度执行情况；

（4）开展调查走访；

（5）涉及有违法现象的进行调查取证；

（6）编写检查情况总结。

六、监督检查处理

（1）责令限期改正;

（2）可酌情予以通报；

（3）对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以向自然保护区行政主管部门或者有关监察机关提出行政处分建议；

（4）对于整改不合格且保护对象受到严重破坏，不再符合本级自然保护区条件的自然保护区，环境保护行政主管部门应当想省环境保护厅提出对该自然保护区予以降级的建议，并经评审通过并报相应基本审批机构（省政府或国务院）批准后，给予降级处理。

（八）对环境违法行为的监督检查

一、监督检查对象

有违反环保法律法规的排污单位。

二、监督检查内容

查看排污单位环保“三同时”执行情况；污染防治设施是否正常运行，各类污染物排放是否达标等。

三、监督检查方式

采取定期检查及不定期抽查；联合检查或专项检查等方式。可以采取例行检查或者重点检查的方式。

四、监督检查措施

按照环保法律法规规章规定的措施实施。主要有：

 

　　（2）查阅、复制相关资料；

　　（3）约见、询问有关人员，要求说明相关事项，提供相关材料；

　　（4）责令停止或者纠正违法行为；

　　（5）适用行政处罚简易程序，当场作出行政处罚决定。

　　 五、监督检查程序

 

（1）做好检查前的准备工作，收集相关材料和信息，了解涉嫌环境违法行为，制定检查方案；

   （2）持《行政执法证》检查，出示执法证件，表明身份，说明执法事项；执法人员人数不得少于2人；

   （3）实施现场检查；

（4）根据检查情况，视情处理各类情况。

六、监督检查处理

做好现场监察记录，按照国家相关法律法规的规定，依法作出相应行政处罚；对涉及其他部门监管的，移送相关部门；对涉嫌环境违法犯罪应当移交司法机关的，移交司法机关查处。

行政处罚裁量权按照市环保局有关规定执行。

发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，按照新环保法要求，向其任免机关或者监察机关提出处分建议。 

四、公共服务事项