市国土资源局

三、事中事后监管制度

 

 

（一）对属地管理的行政执法职权的监督检查

 

一、监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的国土资源部门及其工作人员。

本制度所称的行政执法活动，包括行政处罚、行政强制、行政调解以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

二、监督检查内容

对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括：

（一）行政执法主体的合法性；

（二）具体行政行为的合法性和适当性；

（三）规范性文件的合法性；

（四）行政执法监督制度建立健全情况；

（五）法律、法规、规章的实施情况；

（六）涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况；

（七）其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

四、监督检查措施

市国土资源监察大队和市各国土资源管理所在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的，市国土资源局可以责令其纠正或者撤销。

（一）行政执法主体不合法的；

（二）行政执法程序违法或者不当的；

（三）具体行政行为违法或者不当的；

（四）规范性文件不合法的；

（五）工作人员不履行法定职责的；

（六）其他应当纠正的违法行为。

五、监督检查程序

（一）市国土资源局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。市国土资源监察大队和市各国土资源管理所根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域执法监督检查工作；

（二）执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查；

（三）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正情况；

（四）市国土资源局根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议，对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

六、监督检查处理

行使国土资源属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，发生《海南省行政执法过错责任追究暂行办法》规定的不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，依法追究行政执法过错责任。

 

（二）对行政审批事项受委托事业单位的监督

 

一、监督检查对象

受市国土资源局委托行使行政许可职权的事业单位。

二、监督检查内容

市国土资源局对受委托事业单位实施行政许可监督的内容主要包括：

（一）实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限；

（二）实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件；

（三）实施行政许可的工作人员是否具备要求；

（四）是否在办公场所公开依法应当公开的材料；

（五）有无违反规定条件实施行政许可的情况；

（六）实施行政许可的程序是否合法；

（七）是否擅自收费；

（八）是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；

（九）变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法；

（十）是否履行对行政管理相对人从事行政许可事项活动的监督检查职责；

（十一）建立和执行实施行政许可工作制度的情况；

（十二）依法应当监督的其他内容。

三、监督检查方式

市国土资源局对受委托事业单位实施行政许可监督的方式主要有：

（一）听取行政许可实施单位的汇报；

（二）对行政许可案卷进行评查，查阅行政许可的有关文件和资料，核查行政许可的实施情况；

（三）对行政许可实施单位和工作人员进行考核、测评；

（四）对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查；

（五）对受理的行政许可投诉、举报案件依法调查处理；

（六）法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查措施

市国土资源局在实施监督检查中发现受委托单位有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

五、监督检查程序

通过定期或者不定期监督检查等方式，加强对受委托单位实施行政许可的监督。

市国土资源局有关业务机构对委托的行政许可进行监督检查，及时发现和纠正行政许可实施中的违法或不当行为，并给予业务指导。

市国土资源局纪检监察机构按照有关规定对委托行政许可活动进行纪律监督和效能监察。

六、监督检查处理

有下列情形之一的，市国土资源局可以依法撤销行政许可：

（一）受委托单位工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。

 

（三）矿产资源开发利用监督检查

 

一、监督检查对象

在文昌市行政区域范围内领取《采矿许可证》的所有矿产企业。其中，新设立的采矿权人，上半年投入生产的，参加当年度年检；下半年投入生产的，参加下一年度的年检。

二、监督检查内容

（一）矿产资源开发利用方案或年度开采设计实施情况；

（二）采矿权人按照采矿许可证规定依法采矿情况；

（三）采矿许可证变更、延续及采矿权转让；

（四）矿产资源合理开发利用及“三率”情况；

（五）矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款和矿山地质环境治理恢复保证金等法定费用缴纳情况；

（六）矿产资源储量占用登记、矿山储量动态监测和采矿权标识牌设立情况；

（七）履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务情况；

（八）开采总量控制指标执行及产品流向情况；

（九）矿产资源节约与综合利用专项实施情况；

（十）依法填报统计报表或资料情况；

（十一）采矿权抵押、冻结、查封情况；

（十二）日常监督、检查、督查中发现问题的整改情况；违反矿产资源法律法规受到国土资源主管部门行政处罚的，行政处罚履行情况；

（十三）有无违反矿产资源法律法规的其他情况；

（十四）省级国土资源主管部门规定的其他内容。

三、监督检查方式

定期检查

四、监督检查措施

对采矿权人提交的材料进行审查，对矿山现场进行实地检查。对存在问题的，要求其限期整改。

五、监督检查程序

（一）采矿权人于每年1月31日前向市国土资源局报送相关材料并接受年检；

（二）市国土资源局对采矿权人报送的资料进行审查和实地抽检；

（三）市国土资源局根据年检资料审查和实地核查情况，对市发证的矿山作出年检是否合格的结论，对省厅和国土资源部发证的矿山提出年检是否合格的意见，并将汇总资料及年检工作总结上报省国土资源厅；

（四）市国土资源局根据省国土资源厅年检结果予以通报，在市国土资源局门户网站发布。

六、监督检查处理

（一）采矿权人有下列情形之一的，年检确定为不合格，并移交有处罚权的国土资源主管部门依法进行处罚：

1.故意逃避或拒绝接受年检的。

2.提交的年检资料不齐全、不符合规定或弄虚作假的。

3.未依法办理采矿许可证变更、延续、转让手续的或采矿许可证过期的。

4.未依法履行矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款和矿山地质环境治理恢复保证金缴纳义务的。

5.未设立采矿权标识牌、未依法履行矿产资源储量占用登记手续、未按要求开展矿山储量动态检测和不提交矿山储量年报的。

6.违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的；“三率”达不到规定的标准的。

7.未依法履行矿山地质环境保护与治理恢复和土地复垦义务的。

8.超开采总量控制指标开采的。

9.矿产资源节约与综合利用专项资金使用不符合规定的。

10.受到国土资源主管部门处罚未履行到位的；对上一年度年检和日常监督、检查、督查发现问题整改不到位的。

11.违反矿产资源法律法规的其他情况。

（二）对年检结果的处理

1.在年检结束后，应当签署“合格”或者“不合格”的意见。对年检合格的，在采矿许可证副本原件上加盖年检专用章，返还采矿许可证副本；

2.对年检不合格的，应当责令其限期改正。在限期内完成整改，并通过复查验收的，确定为年检合格。在限期内未完成整改工作，或经复查仍不合格的，年检确定为不合格，并移交有处罚权的国土资源主管部门依法进行处罚。

 

（四）矿产资源勘查监督检查

 

一、监督检查对象

取得勘查许可证满6个月的勘查项目。

二、监督检查内容

（一）勘查许可证是否合法、有效。

（二）探矿权人、勘查单位与勘查许可证登记事项是否一致。

（三）是否按照国土资源行政主管部门批准的勘查实施方案施工、是否完成了最低勘查投入。

（四）是否按时缴纳探矿权使用费和探矿权价款（应当缴纳的）。

（五）是否按时提交开工报告和报送阶段报告。

（六）受到国土资源行政主管部门行政处罚的，是否已履行到位。

（七）市级国土资源行政主管部门依法规定的其他年检内容。

三、监督检查方式

定期检查

四、监督检查措施

对探矿权人提交的材料进行审查，对勘查现场进行实地检查。对存在问题的，要求其限期整改。

五、监督检查程序

（一）探矿权人每年10月31日前应向探我局报送年检资料；

（二）市国土资源局对探矿权人报送的资料进行审查和实地抽检；

（三）市国土资源局根据年检资料审查和实地核查情况，提出年检是否合格的意见，将汇总资料及年检工作总结上报省国土资源厅；

（四）市国土资源局根据省国土资源厅的年检结果，在市国土资源局门户网站发布。

六、监督检查处理

（一）探矿权人有下列情形之一的，定为年检不合格：

1.拒绝接受年检的；

2.提交的年检资料弄虚作假的；

3.勘查许可证不合法的；

4.探矿权人、勘查单位与勘查许可证登记事项不符的；

5.未完成最低勘查投入的；

6.未履行探矿权使用费和探矿权价款缴纳义务的；

7.未按时提交开工报告、阶段报告的；

8.受到国土资源行政主管部门行政处罚未履行到位的。

（二）对年检结果的处理：

1. 在年检结束后，应当签署“合格”或者“不合格”的意见。对年检合格的，在矿产资源勘查许可证原件上加盖年检专用章；

2.年检不合格的，应当责令其限期改正。在限期内完成整改，并通过复查验收的，确定为年检合格。在限期内未完成整改工作，或经复查仍不合格的，年检确定为不合格，并移交有处罚权的国土资源主管部门依法进行处罚。

 

（五）建设项目用地预审监督检查

 

一、监督检查对象

局相关业务股室、各镇国土资源管理所。

二、监督检查内容

（一）申报资料是否齐全、完整，符合规定。

1.建设项目用地预审申请表;

2.建设项目预审申请报告；

3.项目建议书批复文件或者项目备案批准文件;

4.单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，需提交地质灾害危险性评估报告;      

5.单独选址建设项目所在区域的国土资源部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料；

6.建设项目占用耕地的，要提供补充耕地安排，以及项目建设单位补充耕地承诺函；

7．项目所在区域经国家确认的最新年度变更调查土地利用现状标准分幅图、土地利用总体规划图；

8．建设项目需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估和修改规划听证会纪要；

直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，不需提供3、4、5项材料。

9．是否按照规定权限办理预审审批手续。

（二）预审审查的内容是否符合相关规定

1.建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；

2.建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定；

3.建设项目占用耕地的，补充耕地安排是否可行；

（三）审批程序、权限是否符合法律法规要求

检查程序是否规范、是否违反审批权限办理用地预审审批手续。

三、监督检查方式

不定期检查。

四、监督检查措施

局相关股室应当根据检查要求通知，对检查内容进行自查和总结，完成总结报告后上报市国土资源局。

五、监督检查程序

（一）会议通知各股室开展监督检查工作；

（二）各股室、各镇国土资源管理所根据检查内容进行自查；

（三）通过实地检查、听取汇报、翻阅档案、抽查卷宗等方式进行检查；

（四）监督检查工作结束后，检查组应对检查情况进行汇总，对不合格的提出整改意见，责令整改；

（五）将监督检查的相关资料归档。

六、监督检查处理

对检查发现的问题，各股室、各镇国土资源管理所应当按照有关规定及时予以纠正。

 

（六）土地登记监督检查

 

一、监督检查对象

局相关业务股室、各镇国土资源管理所。

二、监督检查内容

（一）土地权属来源是否完备，达到土地登记的要求；

（二）土地登记程序是否合法；

（三）土地登记办理时限是否符合规定；

（四）是否存在违法违规登记；

（五）土地登记资料及档案是否规范；

（六）土地登记证书管理使用是否符合规定。

三、监督检查方式

组织专项检查包括现场案卷检查等或个案监督。

四、监督检查措施

（一）在土地督察、土地行政诉讼、行政复议中发现的违法违规登记个案，经调查核实后依法处理；

（二）不定期组织土地登记专项检查。

五、监督检查程序

（一）通过检查发现土地登记中存在的违法违规问题；

（二）返回原登记相关股室调查核实；

（三）对不规范的问题进行整改完善，对错误登记通过更正登记等措施予以纠正。

六、监督检查处理

国土资源行政主管部门工作人员在土地登记工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。当事人伪造土地权利证书的，由我局依法没收伪造的土地权利证书；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

（七）建设用地供后监管

 

一、监督检查对象

土地使用权人。

二、监督检查内容

（一）建设项目是否按照规定的时限开工、竣工，是否存在闲置土地；

（二）建设项目是否按照规定的用途和批准的建设内容使用土地；

（三）批而未供、供而未用土地处置情况；

（四）改变用途和调整容积率情况。

三、监督检查方式

监督检查方式可以采取系统抽查、实地踏勘、专项检查等方式进行。

四、监督检查措施

对发现存在的非法批准改变土地用途、调整土地使用条件等问题责令依法限期整改；对存在没有严格按照《国有建设用地使用权出让合同》约定履行监管责任的，进行督查整改。

五、监督检查程序

（一）根据土地利用动态监管系统监测的情况，确定需开展监督检查的地区；

（二）通过查阅档案资料、走访项目现场等方式获取数据资料，进行分析、检查；

（三）监督检查工作结束后，对检查情况进行总结，提出整改意见，依法督促纠正。

六、监督检查处理

市国土资源局在对各地批后监管工作开展检查时，对操作不合法合规、程序未执行到位、工作进度缓慢的地区，责令限期整改。

 

 

四、公共服务事项