市科学技术工业信息化局

二、与相关部门的职责边界            

三、事中事后监管制度

部门名称（盖章）：文昌市科学技术工业信息化局

（一）对行政许可审批的监督检查

为规范行政许可审批（以下统称行政许可）的实施和监管，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》等规定，结合工科信局工作实际，制定本制度。

一、监督检查对象

依法取得行政许可的被许可人。

二、监督检查内容

主要是被许可人从事行政许可事项的活动是否符合准予行政许可时所确定的条件、标准、范围、方式以及有否履行法定义务。

三、监督检查方式

可以采取书面核查和实地检查形式。通过核查有关材料可以达到监督管理目的的，应当以书面核查方式进行。

对下列场所和事项依法需要实地检查的，应当依据法律、法规、规章的规定进行现场检查：

（一）需要实地检查的生产经营场所；

（二）需要抽样检查、检测的产品、设备、设施等；

（三）法律、法规、规章规定应当实地检查的其他场所和事项。

四、监督检查措施

（一）建立和完善行政许可监督检查内部责任制度

局实施行政许可的相关工作部门对被许可人从事行政许可活动情况进行监督检查，负责及时发现和处理违法或不当行为。
    局对行政许可的办理过程按照有关规定进行监察，负责处理有关投诉。

局依法对行政许可的办理过程进行监督，负责处理有关行政许可的复议案件和行政诉讼案件。

（二）建立监督检查制度

建立健全对被许可人从事行政许可事项活动的投诉、举报制度，公布投诉举报电话或信箱，落实受理或处理的责任人员。行政机关应当为投诉、举报人保密。

对个人或组织的投诉、举报，应当受理登记，并及时核查，依法作出处理。处理结果告知举报人。投诉、举报人要求对受理登记查阅的，应当允许查阅。

五、监督检查程序

对被许可人实施实地检查，应当指派两名以上工作人员进行。工作人员应当出示《海南省行政执法证》，并交付实地检查通知书。现场监督检查应当制作笔录。

依法进行抽样检查、检测的，其抽样检查、检测的结果应当记录在案，并将结果反馈给被许可人，并以适当形式向社会公布。被许可人对抽样检查、检测的结果提出异议的，应当依据有关规定予以复查。

对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查情况和处理结果，由监督检查人员签字后归档，并以书面形式及时告知被许可人；需要由被许可人在记录上签字的，交由被许可人确认后签字。监督检查情况和处理结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当通过网站等适当形式公开，供公众查阅和监督。对依法不予公开的记录应当说明理由。

六、监督检查处理

（一）在监督检查中发现被许可人有违法情形的，应当依照行政许可法和其他有关法律、法规、规章予以处理。

（二）在监督检查中发现有行政许可法第六十九条第一款规定情形之一的，根据利害关系人的请求或者依据职权可以撤销行政许可。但可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
　　利害关系人依法请求撤销行政许可的, 委托机关应当进行核查。依法不予撤销的,应当说明理由。

（三）实施行政许可的相关工作部门及其工作人员有行政许可法第七十二条至第七十七条规定情形之一的，依照行政许可法的规定追究法律责任。

（四）实施行政许可的相关工作部门及其工作人员在实施行政许可或者监督检查中,有下列情形之一的,由有权机关追究法律责任:

1.有徇私舞弊、渎职失职行为的;

2.利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;

3.违法实施行政审批给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;

4.超越职权、滥用职权实施行政审批的;

5.对投诉、举报违法实施行政审批行为的公民、法人和其他组织打击报复的;

6.有其他违法行为,经督促不予改正的。

（二）规范行政处罚裁量权

为促进行政执法部门严格、公正、文明执法，从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生,制定规范行政处罚裁量权制度。

一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化，并归纳、分类；对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处行政处罚的标准；对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的，根据上述因素，细化具体的行政处罚幅度；对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的，可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但均不得超过法定罚款限度。

二、有关措施

（一）在省公布的标准规范内，结合本地实际，细化、量化行政处罚裁量权的具体标准，并组织实施。也可以直接使用省工信厅对同一行政处罚行为制定的裁量标准。

（二）在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时，建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

（三）对工业和信息产业重点项目建设监管

一、监督检查对象

工业和信息产业重点项目。

二、监督检查内容

重点项目推进情况。

三、监督检查方式

实施周跟踪、月碰头、季简报工作制度。

四、监督检查措施

每周与园区、企业进行沟通协调，按月梳理项目进展及存在问题，每季度印发工作简报，分析影响项目进度的主客观因素，提出工作建议。

五、监督检查程序

赴重点项目现场进行协调推进。

六、监督检查处理

对园区、企业的信息报送和项目推进工作进行综合考核，并予以通报表彰或批评。

（四）对用能单位的节能监察

一、监督检查对象

市用能单位

二、监督检查内容

（一）用能产品、设备和生产工艺淘汰制度执行情况；

（二）产品能耗限额标准、用能产品及设备能效标准执行情况；

（三）节能目标责任制等相关措施建立及落实情况；

（四）能源计量、能源统计制度执行情况；

（五）开展能源审计、编制内部节能规划、落实节能措施和完成节能目标情况；

（六）能源利用状况报告制度执行情况；

（七）能源管理岗位设置及备案情况；

（八）能源管理负责人接受节能培训情况；

（九）法律、法规、规章规定的其他事项。

三、监督检查方式

节能监察采取书面监察和现场监察的方式。

四、监督检查措施

节能监察人员依法实施现场监察时，可以采取以下措施：

（一）进入被监察单位的工作场所进行现场检查；

（二）要求被监察单位提供与监察事项有关的资料，并进行查阅、复印或者抄录；

（三）根据需要对被监察单位有关产品、设备、工艺流程进行检测以及拍照、摄像、录音；

（四）要求被监察单位就监察事项所涉及的问题限期作出书面答复；

（五）法律、法规、规章规定的其他措施。

五、监督检查程序

（一）采取书面监察，节能监察机构应当书面通知被监察单位。被监察单位应当按照监察通知要求如实报送书面和电子材料。

（二）采取现场监察，节能监察机构应当提前7日将监察的依据、内容、时间和要求，书面通知被监察单位，但办理案件和处理举报、投诉以及以抽查方式实施的节能监察除外。

（三）现场监察应当由2名以上节能监察人员进行。节能监察人员应当出示有效行政执法证件，制作现场监察笔录。

被监察单位法定代表人或者其委托人应当在现场监察笔录上签字或者盖章；拒绝签字或者盖章的，节能监察人员应当在监察笔录中注明。

被监察单位应当如实说明情况，提供相关资料、文件、样品等。不得阻碍节能监察，不得隐瞒事实，不得伪造、篡改、隐匿、销毁相关资料。

实施节能监察需检测的，由节能监察机构委托有资质的检测机构对被监察单位进行节能检测。被监察单位应当予以配合。检测机构应当依法检测，并对检测结论承担责任。委托检测不得向被监察单位收取检测费用。

六、监督检查处理

被监察单位有用能违法违规行为或者其他不合理用能行为的，由节能监察机构按照下列规定进行处理：

（一）有违反节能法律、法规、规章和强制性标准行为的，下达限期整改通知书，责令被监察单位限期整改，有关法律、法规、规章规定直接予以处罚的除外；

（二）有其他不合理用能行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和强制性标准的，下达节能监察建议书，建议被监察单位采取措施进行改进。

（三）被监察单位有用能违法行为，依据有关法律、法规、规章规定应当予以处罚或者处理的，节能监察机构还应当建议有关部门依法处罚或者处理。

（四）节能监察机构应当在节能监察结束后15日内将限期整改通知书或者节能监察建议书送达被监察单位。

（五）被监察单位应当按照要求进行整改，并将整改结果报送节能监察机构，节能监察机构应当加强对被监察单位整改情况的核查。

（六）被监察单位的整改期限一般不超过6个月。确需延长整改期限的，被监察单位应当在期限届满前15日内以书面形式向实施节能监察的机构提出延期申请，节能监察机构应当自收到申请之日起5个工作日内作出决定。延期不得超过6个月。

（五）对固定资产投资项目节能监察

一、监督检查对象

固定资产投资项目

二、监督检查内容

（一）项目建设单位开工建设未进行节能评估和审查（包括节能登记审查）或者未能通过节能评估和审查（包括未能通过节能登记审查）的项目；

（二）项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的；

（三）在项目节能登记中弄虚作假，项目能源消耗量与项目节能审查申请表内容严重不符的；

（四）项目在通过节能审查之日后两年内未开工建设的；

（五）由于建设规模、建设内容、节能技术方案等变化使得项目年综合能源消费量增加20%及以上的。

三、监督检查方式

监督检查方式主要包括定期检查和不定期检查。

四、监督检查措施

 （一）进行定期检查，一般一年一次。

    （二）进行不定期检查，根据上级工作部署、投诉举报及领导指示等实际需要组织检查，通常采用抽查、暗查等方式。

五、监督检查程序

项目监督检查要先行制定科学的检查方案，通常按以下程序进行：

（一）选择检查对象；

（二）下发通知；

（三）听取介绍；

（四）查阅台账；

（五）实地勘察；

（六）面谈询问；

（七）情况汇总；

（八）反馈意见，通报检查结果，对需要协调解决的事项提出建议意见。

六、监督检查处理

对违法违规行为，分别对相对人进行以下处置：

（一）依法不予审批、核准、备案；

（二）依法撤销审批、核准、备案文件；

（三）是依法责令停止建设；

（四）依法纳入不良信用记录；

（五）对行政机关有关责任人给予行政纪律处分或依法追究法律责任，对项目有关责任人员依法追究法律责任。

  四、公共服务事项登记表

部门名称（盖章）：文昌市科学技术工业信息化局