关于文昌市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算（草案）的报告

——2021年2月2日在文昌市第十五届人民代表大会

第七次会议上

文昌市财政局

各位代表：

受市政府委托，现将文昌市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算（草案）提请市十五届人大七次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年财政预算执行情况

2020年，在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极克服新冠肺炎疫情、减税降费和宏观经济下行等多重影响，以高度的责任感、使命感和紧迫感，全力以赴组织财政收入，最终实现财政收入由负转正。加强财政资金统筹管理，优化财政支出结构，落实“六稳”“六保”任务，积极推进海南文昌国际航天城建设，圆满完成市人大批准的预算和各项财政工作任务。

（一）一般公共预算执行情况

1．收入预算执行情况

2020年，全市地方一般公共预算收入[1]完成13.92亿元，增长0.3%。其中，税收收入完成7.11亿元，减收2.45亿元，下降25.6%；非税收入完成6.81亿元，增收2.50亿元，增长57.9%。加上转移性收入74.77亿元，动用预算稳定调节基金[2]4.45亿元，收入总计93.14亿元。

全年市本级地方一般公共预算收入完成13.92亿元，增长0.3%，加上转移性收入75.08亿元，动用预算稳定调节基金4.45亿元，收入总计93.45亿元。

2．支出预算执行情况

2020年，全市地方一般公共预算支出完成82.23亿元，增长13.2%，加上债务还本支出5.99亿元和转移性支出4.03亿元，支出总计92.25亿元。收支相抵，年终结余结转[3]0.89亿元。

全年市本级地方一般公共预算支出完成69.36亿元，增长11.9%，加上债务还本支出5.99亿元和转移性支出17.34亿元，支出总计92.69亿元。收支相抵，年终结余结转0.76亿元。

（二）政府性基金预算执行情况

2020年，全市地方政府性基金预算收入完成12.80亿元，增长22.3%，加上转移性收入12.56亿元，收入总计25.36亿元。全市地方政府性基金预算支出完成19.61亿元，增长55.3%，加上债务还本支出0.24亿元和转移性支出4.26亿元，支出总计24.11亿元。收支相抵，年终结余结转1.25亿元。

全年市本级地方政府性基金预算收入完成12.80亿元，增长22.3%，加上转移性收入11.81亿元，收入总计24.61亿元。市本级地方政府性基金预算支出完成18.21亿元，增长56.0%，加上债务还本支出0.24亿元和转移性支出5.08亿元，支出总计23.53亿元。收支相抵，年终结余结转1.08亿元。

（三）全市社会保险基金预算执行情况

2020年，全市社会保险基金预算收入完成33.39亿元（市本级核算），增长33.2%。全市社会保险基金预算支出完成34.83亿元，增长48.4%。基金当年结余-1.44亿元，滚存结余18.79亿元（其中城乡居民基本养老保险基金个人账户资金10.17亿元）。

二、围绕预算执行所做的主要工作

2020年是极为不平凡的一年，也是特别困难的一年，我市面临罕见的多重冲击与挑战，财政部门主动作为，以超常规举措攻坚克难，扎实推进财政改革，全力做好“三保”，推进重点项目建设，有力促进了我市经济持续健康发展与社会和谐稳定。

（一）全力支持疫情防控及复工复产

面对新冠肺炎疫情，财政部门强化责任意识，支持各部门做好疫情防控经费保障工作，助力打赢疫情防控阻击战。建立疫情防控资金拨付“绿色通道”，简化资金拨付和办事流程，确保资金、物资等及时到位，并严格控制疫情防控防治资金使用范围和标准，实施全过程预算绩效管理，提高资金使用效益。一是安排新冠肺炎疫情防控经费2.17亿元，拨付0.66亿元用于26所基层卫生院标准化建设。拨付2.10亿元用于新建妇幼保健院综合楼、疾控中心业务用房和锦山卫生院综合楼等，有效提升我市防控和医疗水平。二是支持企业融资纾困，稳固抗疫后方。会同相关部门制定《文昌市返回文昌务工人员隔离期间生活补助发放实施方案》《文昌市2020年海南冬季瓜果菜采购应急补贴及奖励实施方案（试行）》《文昌市财政局关于做好新冠肺炎疫情防控期间资产管理工作的通知》《文昌市财政局关于转发财政部办公厅关于疫情防控采购便利化的通知》等，多方联动落实防疫扶持政策，凝聚抗疫合力。对参与疫情防控工作的物业服务企业给予财政补助，累计发放补助资金0.02亿元，涉及124个小区75个物业企业106,212户住户。减免310家承租我市行政事业单位房屋的中小企业（个体工商户）房屋租金0.03亿元，向承租非行政事业、非国有企业的1,588家服务业小微企业和个体工商户发放房屋租金补贴0.19亿元。在农产品供应上，按贫困户及带贫合作社优先原则，对冬季瓜果菜采购实施应急补贴及奖励，助力打好脱贫、抗疫两场战役。三是加大援企稳岗力度，稳就业保民生。坚决落实中央和地方各项减税降费政策，2020年全口径新增减税降费4.00亿元，为企业有效“减负松绑”。持续降低企业用工成本，对低裁员率且2020年继续缴纳失业保险费的参保中小企业，按照单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予企业奖励;对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、低裁员率的参保企业，奖励标准按6个月的全省上年度月人均失业保险金和参保职工人数确定。拨付企业稳岗奖励补贴资金0.07亿元，补助企业851家，获益19,371人。同时，安排专项资金对符合政策规定条件的创业担保贷款给予一定贴息。

（二）主动对接多方筹措资金

密切关注经济形势变化，紧密协作，想方设法多方筹措资金。一是确保财政收入增长。2020年因各类不利因素叠加，全市组织财政收入面临前所未有的困难，一季度全市地方一般公共预算收入下降33.3%。通过加强非税收入征管，深挖非税财源，积极弥补税收减收的缺口。全市地方一般公共预算收入增长0.3%，实现正增长。其中非税收入占地方一般公共预算收入比重的48.9%，同比提高17.8个百分点。二是积极争取上级财政支持，强化项目资金保障。全年共争取到上级补助资金61.82亿元，增长22.2%，创历史新高。其中，财力补助48.72亿元，专项补助13.10亿元，用于保障166个重点项目资金需求。三是充分发挥地方政府债券[4]稳投资、促发展作用。2020年财政厅下达我市新增地方政府债券10.50亿元，债券全部投向扶贫、生态环保等方面，有力支持了全市经济社会发展。同时争取到置换债券[5]额度6.00亿元，用于偿还到期地方政府债券本息和其他债务欠款，与2019年置换债券额度3.00亿元相比增长了1倍，极大地减轻了我市的偿债压力。四是盘活财政资金，大力提质增效。不定期清理财政存量资金[6]，厘清资金类别，分门别类提出盘活计划，将资金的效能落到实处。2020年全市共收回财政存量资金8.78亿元，统筹用于冲抵预拨及重大、急需项目支出等。

（三）聚财节支兜牢民生支出 

面对日益凸显的收支矛盾，在政府性基金收入存在缺口较大的情况下，大力压减一般性支出，合理扩大有效支出。全市一般性支出及“三公”经费压减10.0%以上。全市民生支出[7]完成65.65亿元，增长7.8%，占地方一般公共预算支出比重的79.8%，比全省平均水平高3.6个百分点。一是加大农林水投入，乡村振兴惠及民生。全市农林水类支出15.30亿元，比上年增加0.79亿元，增长5.5%。拨付12.85亿元，用于红岭灌区工程、高标准农田建设、农村人居环境整治、农村“厕所革命”等。拨付1.02亿元，用于退塘还林还湿工程和禁养区水产养殖清退工作。拨付耕地地力保护补贴资金0.66亿元，用于发放农民种地补贴。拨付0.62亿元，用于发放农民小额贷款贴息，促进农民增收致富。拨付0.15亿元，用于农业保险保费财政补贴，推出防贫综合保险制度。二是支持教育优先发展，完善扶困助学机制。全市教育支出14.84亿元，比上年增加1.82亿元，增长14.0%。拨付2.14亿元用于61个薄改与能力提升项目，增加义务教育校舍13,236平方米，惠及6,938名学生，改善义务教育薄弱学校基本办学条件。拨付1.73亿元用于建设文昌学校一期、二期工程和合作办学，发挥优质教育资源的辐射引领作用。拨付1.34亿元用于16所公办幼儿园建设，增加公办学位2,790个，超额完成提升学前教育“两个比例”的任务。拨付游泳教育经费0.15亿元，用于提升学生游泳技能。拨付0.09亿元用于新建20个农村教师周转宿舍项目。落实城乡义务教育“两免一补”政策、实施学生营养改善计划和普通高中生均公用经费政策，将义务教育阶段特殊教育学校生均公用标准由每生每年7,000元提高至8,000元。大力支持扩大学前教育资源，将学前教育孤儿、残疾幼儿及家庭经济困难幼儿资助标准从每生每学年750元提高到1,300元，有效解决困难群体上学难问题。拨付学生资助补助经费0.13亿元，用于落实中职免学费、对家庭经济困难学生补助政策和发放各类学生奖助学金等。三是为民生谋福祉，强化社会保障。全年社会保障和就业支出12.10亿元，比上年增加2.93亿元，增长32.0%。卫生健康支出9.44亿元，比上年增加0.29亿元，增长3.1%。城乡社区支出5.34亿元，比上年增加0.94亿元，增长21.4%。住房保障支出1.24亿元，比上年增加0.22亿元，增长21.9%。

（四）全力以赴打好三大攻坚战

一是致力打好防范风险攻坚战。严控限额红线，严把风险底线。2020年，我市政府债务余额84.85亿元，小于财政厅下达我市限额87.70亿元，债务风险总体安全可控。在日常管理中，将政府性债务纳入预算管理，优化系统还本付息组合，建立政府债务风险预警体系。二是致力打好精准扶贫攻坚战。2020年及时分配和拨付财政专项扶贫资金1.09亿元，增长42.3%。同时对全市财政专项扶贫资金使用情况进行专项检查，全力确保各项扶贫资金管理合理合规和高效有序运行。2020年全市专项扶贫资金支出进度达100%，排名居全省第一。三是致力打好污染防治攻坚战。投入资金17.20亿元贯彻落实环保督察要求，大力支持城乡、园区污水处理和生活垃圾处理设施建设，加大文昌江、文教河、珠溪河等综合整治力度，开展“蓝色海湾”综合整治，建设美丽文昌、生态文昌。

（五）提升财政监督能力和管理水平

一是全面深化实施预算绩效管理，制定《文昌市开展全面实施预算绩效管理实施方案》，加强预算项目绩效运行跟踪监控，将所有预算部门当年项目支出预算纳入绩效监控范围，在全省乡镇财政资金监管考核荣获一等奖，市县绩效管理工作考核荣获优秀奖。二是分类推进国有企业改革。拨付1.38亿元完成市对虾养殖场改制工作，安置职工149人。完成组建海南文昌发展控股集团有限公司，实现由融资平台向国有资本投资运营和产业经营实体转变，推动国有资本做强做优做大。三是规范和加强国有资产管理。修订《文昌市行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《文昌市行政事业单位通用办公设备家具配置标准》，细化行政事业单位国有资产管理的相关审批权限和流程，更加科学合理地对行政事业单位国有资产进行监管，2020年度国有资产统计工作荣获省级先进奖。四是全面深化政府采购电商化改革。综合运用“互联网+”和大数据手段，推行运用政府采购网上商城，完成170家预算单位在GFMIS政府采购模块录入采购计划备案，采购金额1.22亿元，政府采购审批由纸质审批备案全部变为系统申报备案，有效提升了政府采购交易管理效率和供应商参与活动的便捷程度。五是积极推进财政电子票据改革，我市100家预算单位成功上线财政电子票据系统，极大方便了缴款人缴交非税收入，切实提高公共服务水平。

过去的一年，全市上下主动适应经济发展新常态，在宏观经济转型压力加大的形势下，全市财政工作经受了严峻的考验和挑战，取得了一定成绩。但还存在一些困难和问题，主要是财政收支平衡压力巨大。受经济发展进入新常态、减税降费以及新冠肺炎疫情影响，财政增收进一步放缓。随着自贸港一大批重大项目建设的深入推进、民生保障不断提标扩面、债务还本付息进入高峰期，支出压力不断增大，市级财政运行十分艰难。对这些问题，我们将在以后的工作予以高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

三、2021年财政预算草案

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中以及省委、市委历次全会精神，严格落实《预算法》《预算法实施条例》，不断提高预算编制的完整性、科学性、准确性。坚持厉行节约，牢固树立过紧日子思想，坚持精打细算，严控一般性支出压减5%以上，大力压减非刚性、非重点项目支出，突出公共财政导向，全力保障基本支出和民生需求，着力构建全面规范、科学合理、公开透明的现代预算管理体系，为加快建设中国特色自由贸易港以及文昌国际航天城提供财力支持。

（二）全市、市本级及部门预算总量和结构

1．2021年全市预算总量和结构

全市地方一般公共预算收入14.34亿元，增长3.0%（与2020年完成数比较，下同）；加上上级补助收入27.55亿元、上年结余收入0.89亿元、调入资金24.40亿元（由政府性基金调入，下同），收入总计67.18亿元。全市地方一般公共预算支出60.28亿元，下降26.7%；加上预备费0.80亿元、债务还本支出0.10亿元、上解上级支出6.00亿元，支出总计67.18亿元。收支平衡。

全市地方政府性基金预算收入42.07亿元，增长228.8%；加上上年结余收入1.25亿元，收入总计43.32亿元。全市地方政府性基金预算支出18.19亿元，下降7.2%；加上债务还本支出0.70亿元、调出资金24.40亿元，支出总计43.29亿元。收支相抵，年终结余结转0.03亿元。

全市社会保险基金收入40.45亿元，增长21.2%。基金支出37.60亿元，增长7.9%。收支相抵，基金当年结余2.85亿元，滚存结余21.64亿元。

2．2021年市本级预算总量和结构

市本级地方一般公共预算收入14.34亿元，增长3.0%；加上上级补助收入27.55亿元、上年结余收入0.76亿元、调入资金24.40亿元，收入总计67.05亿元。市本级地方一般公共预算支出54.95亿元，下降20.8%；加上预备费0.80亿元、债务还本支出0.10亿元、补助下级支出5.20亿元、上解上级支出6.00亿元，支出总计67.05亿元。收支平衡。

市本级地方政府性基金预算收入42.07亿元，增长228.8%；加上上年结余收入1.08亿元，收入总计43.15亿元。市本级地方政府性基金预算支出18.02亿元，下降1.0%；加上债务还本支出0.70亿元、调出资金24.40亿元，支出总计43.12亿元。收支相抵，年终结余结转0.03亿元。

3．2021年部门预算安排总体情况

2021年，市本级共安排64个部门和所属198个行政事业单位预算总支出54.94亿元（包括所有资金来源）。其中，基本支出20.68亿元，占部门预算总支出的37.6%；项目支出34.26亿元，占部门预算总支出的62.4%。

4．2021年全市总支出86.10亿元

（1）刚性支出27.89亿元。其中，工资福利支出16.72亿元，正常运转支出3.97亿元（单位日常公用经费），社保支出7.20亿元。

（2）3,000万元以上项目支出49.88亿元

1）预留及预备费8.18亿元；

2）征地成本8.00亿元；

3）盘活项目续建资金7.40亿元；

4）偿债准备金5.61亿元；

5）上年结转及上级专项补助支出5.16亿元；

6）归还陵水调剂本金5.00亿元；

7）镇级项目支出1.79亿元；

8）国有企业改革经费1.60亿元；

9）航天产业发展资金1.00亿元；

10）上解上级支出1.00亿元（主要是税务、两院上划经费）；

11）为民办实事项目0.85亿元；

12）环卫一体化PPP项目费用0.76亿元；

13）航天管理局80%税收及土地收益返还0.50亿元；

14）新进注企业扶持奖励资金0.50亿元；

15）专项扶贫资金0.42亿元；

16）农村生活污水治理0.41亿元；

17）被征地农民统筹准备金0.35亿元；

18）土地开发收益分配0.35亿元；

19）廉政教育基地项目0.35亿元；

20）文昌学校工程项目0.35亿元；

21）文发控公司注册金及采砂成本返还0.30亿元。

扣除以上两项支出仅剩8.33亿元安排重大疾病防治、水生态环境综合整治工程、创文巩卫、生活垃圾无害化处理、新党校项目、官坡湖海绵公园景观工程、公办幼儿园、美丽乡村、电缆入地改造、社管平台、退塘还林还湿、禁养区水产养殖清退等项目部分资金需求。由于当前我市财政收支矛盾突出，建议各部门在压减一般性支出的同时，积极主动向对口上级厅局争取专项补助资金，配合做好申报专项债前期准备工作，减轻我市财政资金压力。

四、2021年财政工作重点

2021年是“十四五”规划的开局之年，是加快建设海南自由贸易港和文昌国际航天城的关键一年，我们将继续提高财政对公共服务领域的保障能力，切实加强预算管理和财政监督，加快建立完善现代财政制度，推动经济高质量发展，促进文昌经济持续、健康、协调发展。

（一）以城乡发展一体化为引领，推进新型城镇化建设和农业可持续发展。把农业农村作为财政支出优先保障领域，优化财政支出结构。拓展农业资金筹集渠道，创新涉农资金运行机制，持续增加财政对“三农”的投入。落实好耕地地力保护补贴和农机具购置补贴政策，促进粮食生产发展，巩固、提升粮食生产保障能力。完善农田建设投入机制，加快高标准农田建设。支持设施农业、畜禽和渔业健康养殖发展，保障“菜篮子”产品有效供应。围绕构建现代农业产业、生产、经营体系，发挥财政职能作用，完善财政支农政策，促进农业高质量发展。统筹乡村产业振兴、扶持壮大村集体经济奖补发展，坚持扶强与扶弱相结合，壮大优势特色产业，增强村级集体经济“造血”功能。培育农业产业集群，创建特色农业、品牌农业建设。落实新发展理念，结合实施乡村振兴战略，支持深入推进农村人居环境整治。坚持目标和问题导向，支持我市因地制宜、扎实有序推进农村“厕所革命”。贯彻新时代治水方针，强化资金统筹，支持推进我市文昌江、文教河、珠溪河等流域综合整治。

（二）以组织收入为核心，着力保持财政平稳运行。乘着自由贸易港建设的东风，主动作为，配合有关部门加大招商引资力度，吸引更多企业来我市投资兴业。继续探索鼓励社会资本注入，加快航天城起步区建设。会同税务等部门超常发挥和格外努力，加强重点税源企业、重点项目工程分析，服务企业做到应缴尽缴。强化收入预期管理，完善财政收入分析通报调度机制，加强横向对比调度、重点行业和企业调度，提高精准度。强化收入征缴入库管理，平稳有序组织收入，做到财政收入有质量、可持续。加强罚没、国有资源（资产）有偿使用等非税收入征管，不欠不漏，颗粒归仓；对于长期低效运转、闲置的行政事业单位资产，及时采取拍卖、出租等措施予以盘活，引导推动镇级精心组织收入。贯彻落实《文昌市第七期财政管理体制实施方案》精神，对镇级实行“核定收支、超收奖励、欠收扣补”等收入目标考核奖惩机制，充分调动各镇招商引资的积极性，加快镇域土地规划、出让以及农村土地入市进程，强化镇级财力统筹能力。加快平台公司转型发展，赋予市文发控集团转型相适应的资产资源，通过资产重组、运营模式和机制创新等措施，实现市场化运营，增强“造血”功能。及时兑现招商引资政策资金，发挥财政资金放大作用，激发市场主体活力，促进文昌经济高质量发展。

（三）以保障和改善民生为重点，着力优化财政支出结构。牢固树立过紧日子思想，坚持以收定支，运用零基预算理念，大力压减一般性支出，确保“三公”经费只减不增，坚持勤俭办一切事业，腾出更多资金支持经济社会发展。严控预算外追加，除疫情防控、应急救灾等不可预见事项外，各部门新增的经费需求均在部门预算中统筹解决。加大存量资金盘活力度，对于因各种原因沉淀的项目资金，及时按照规定清理盘活收回。争取省财政厅加大我市新增地方政府债券额度支持，确保资金早日到位。加大资金统筹，全面保障市委、市政府确定的重点园区、教育卫生、乡村振兴等重点民生社会事业。切实加强库款管理，统筹调度资金，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。

（四）以全力创新财政管理机制为抓手，助力提升理财水平。构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，建立健全财政资金分配使用全程留痕、绩效可考核、责任可追溯的监管机制。启用预算管理一体化系统，进一步规范预算管理各业务环节。加强国库动态系统监管，规范财政资金使用规范化、制度化操作。大开“前门”、严堵“后门”，规范举借政府债务行为，严格落实到期政府债务足额偿还责任，坚决遏制新增政府隐性债务。推进国有资产统一数据平台建设，建立部门间横向协作的全口径、全覆盖国有资产报告工作体系，促进国有资产保质增值，有效防止国有资产流失。加快重点项目支出进度，提高财政支出效益，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，为自贸港开好头、起好步注入新动力。严格财经法律法规和预算会计准则监督，推动会计信息质量不断提高。全力支持和配合人大审计监督，不断提高财政资金管理使用水平。

各位代表，扬帆起航正当时，砥砺前行谱新篇。我们将在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受人大、政协的指导监督，奋发进取、攻坚克难，确保2021年财政预算收支任务全面完成，为促进全市经济社会和事业的科学发展做出新的更大贡献！

名词解释

[1]地方一般公共预算收入：指当年依据财政体制和税收、非税收入征收法规征收缴入地方国库的各项税收收入、行政性收费收入、罚没收入、专项收入、国有资源有偿使用收入、其他收入等。

[2]预算稳定调节基金：根据《预算法》设立，从规定范围筹集的，用于调节市本级预算平稳运行的预算储备资金。

预算稳定调节基金从以下资金中筹集：一是市本级一般公共预算结余收入；二是市本级一般公共预算新增财力性资金转入部分；三是市本级可调剂使用的捐赠收入；四是市政府批准的其他收入等。

预算稳定调节基金的规模由市财政局根据上述资金可动用情况和当年市本级财力情况，提出意见报市政府审定。市政府在向市人大作年初预算和决算报告时，与一般公共预算收支和预算结余并行报告。

预算稳定调节基金作为预算储备资金，不能用于年度中间出现的一般性资金需求。年度执行中，预算稳定调节基金仅限用于：一是弥补重大减收因素造成的资金缺口；二是应对自然灾害等突发性事件；三是解决市委、市政府议定重大事宜所需资金等。

[3]财政结余结转：当年财政结余（赤字）是指当年财政总收入减当年财政总支出后的余额，正数为结余，负数为赤字。财政结余包括财政净结余和财政结转两个部分。财政净结余是指当年由于增收节支又无须结转下一预算年度继续安排支出而形成的结余。财政结转是指本年度支出因各种原因未完成必须转入下一预算年度继续安排的、已有具体用途的支出部分。

[4]省转贷地方政府债券：经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务；市县级政府确需举借债务的，依照经批准的限额提出本地区当年政府债务举借和使用计划，报省级政府备案并由省级政府代为举借。省级财政部门代市县政府发行债券募集的资金，由省级财政部门按照转贷协议拨付市县级财政部门。市县级财政部门应当按照转贷协议约定，及时向省级财政部门缴纳本地区应当承担的还本付息、发行费用等资金。

[5]置换债券：指经国务院批准，用于优化政府债务期限结构、降低利息成本，偿还到期债务或置换银行贷款、BT项目等高成本政府债务而发行的政府债券。置换债券发行后不新增地方政府债务余额。置换债券必须用于偿还经省政府或省级以上（含省级）审计部门确定的已录入地方债务管理系统的政府负有偿还责任的债务本金。不得用于偿还利息，不得用于经常性支出和项目支出。置换债券按偿债资金性质分为一般债券和专项债券，偿债资金纳入预算管理。

[6]盘活存量资金：盘活存量资金是国务院部署的重点工作。根据《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）和《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号）以及《海南省人民政府关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（琼府〔2015〕52号）有关规定，存量资金主要包括结余资金和结转资金。其中，结余资金是指项目因客观原因无法实施导致难以支出的资金；结转资金是按规定结转下年继续用于原项目的资金。盘活存量资金是指财政部门通过项目预算调整或收回资金等方式将无法支出或支出进度较慢的资金统筹安排用于其他急需的项目，避免资金闲置浪费，提高资金使用效益。

[7]民生支出：教育支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、住房保障支出和粮油物资储备支出等十项。