关于文昌市2020年国民经济和社会发展计划

执行情况与2021年国民经济和社会发展计划

（草案）的报告

（2021年2月3日文昌市第十五届人民代表大会第七次会议通过）

文昌市发展和改革委员会

各位代表：

受市政府委托，现向大会报告文昌市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是极不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民沉着应变、群策群力，以超常规的举措和行动争取超常规实效，在“三个大考”^[1]中交出合格答卷，取得了来之不易的成绩。

（一）统筹抓好疫情防控和经济社会发展，推动经济社会平稳运行

疫情防控精准有力。坚持“四早”^[2]策略，全市人民坚决做到“五个严禁”^[3]“十五个到位”^[4]和“三个零发生”^[5]，构筑起守护生命的铜墙铁壁，确保我市“零发生”本地感染病例。33名医护人员“最美逆行”驰援湖北，以生命赴使命，用挚爱护众生，同济文昌医院、市疾病预防控制中心被评为“海南省抗击新冠肺炎疫情先进集体单位”。慎终如始抓好常态化疫情防控，持续开展“双创”和“四爱”^[6]卫生健康大行动，成功创建国家卫生城市，所有镇均被评为省级卫生镇。

扎实有力推进复工复产。落实中央、省纾困解难政策，精准强化本地政策支撑，着力推动政策落地见效。全市103个投资500万元以上在库项目于3月15日全部实现满负荷复工，全市282家重点企业已于3月底全部复产。对冬季瓜果菜运销进行应急补贴，补贴资金达213.66万元；对带动贫困户发展产业的企业、合作社和家庭农场进行奖励补贴资金152万元。落实惠企政策保市场主体，减税降费4亿元，发放支农支小再贷款3.6亿元、普惠小微企业贷款26.7亿元。减免310家中小企业房屋租金300万元，向1588家服务业小微企业和个体工商户发放房屋租金补贴1865.6万元。

采取超常规的举措完成年度目标。严格落实“超常规促增长四十三条”^[7]，对标全年工作目标，统筹各责任单位压实责任，挂图作战，较好地完成全年工作目标。全市地区生产总值（GDP）完成263.5亿元（现行价），增长3.0%。其中：第一产业增加值增长3.7%；第二产业增加值增长4.2%；第三产业增加值增长1.8%。地方一般公共预算收入13.92亿元，增长0.3%，比全省平均水平高0.1个百分点。固定资产投资完成217.39亿元，增长2.6%，总量排名全省县级市第一。社会消费品零售总额完成85.58亿元，下降4.0%；城镇常住居民年人均可支配收入36534元，农村常住居民年人均可支配收入17316元，分别增长2.8%和7.8%。城镇新增就业5272人，城镇登记失业率2.69%，居民消费价格累计上涨3.4%。4批次66个集中开工项目完成年度投资计划的122.8%。铺前中心渔港、F2赛车体育小镇等一批项目正在加快推进。积极争取中央和省级建设资金，组织申报抗疫特别国债项目、中央预算内项目及专项债项目共9个批次，已下达资金13.63亿元，其中：申请抗疫特别国债项目132个，已下达资金6.1亿元。

（二）推进产业转型升级，加快推动经济高质量发展

实质性启动文昌国际航天城建设。文昌国际航天城管理局和开发平台公司完成组建。开工建设“三横五纵”路网、文昌学校高中部、文昌航天超算中心、产业服务中心等项目，海南北斗自由流智慧交通项目启动运行。推广极简审批，中国运载火箭技术研究院海南分院等26家单位已签约落户，112家企业已入驻园区。在省政府的支持下，成功举办首届文昌国际航空航天论坛，7名院士、300余名来自航空航天领域的专家学者、产业精英齐聚共商航空航天产业发展大计。

经济质量有所提高。三次产业比例为34.3：20.0：45.7，第三产业占比持续保持45%以上。投资结构优化，非房地产业投资占固定资产投资的比重达50%以上。12月末，金融机构人民币各项存款余额比上年同期增长8.6%，金融机构人民币各项贷款余额比上年同期增长11.9%，存贷款稳步增长，金融服务实体经济能力逐步提升。全社会用电量增长9.8%，高于全省平均水平，经济活跃度正在提高。

全力促进产业提质增效。抓好农业“一抗三保”^[8]和扩种增养，热带高效农业提质增效。第一产业增加值完成90.6亿元，增长3.7%。农作物扩种3.23万亩，粮食总产量增长4.7%，蔬菜总产量增长3.7%。文昌鸡出栏量增长10.5%。开工建设30万头生猪养殖产业项目，生猪生产已恢复到常年水平。冯家湾现代化渔业产业园全面启动建设，已有2家科研院所和14家渔业龙头企业签约入园。规上工业增加值增长19.6%。约亭产业园区已批准入园项目22个，文昌气电项目两台机组已实现并网发电，华塑科技产业园建成即将投产。11家高新技术企业实现总产值增长45.7%。举办国际旅游消费年系列活动，推出1000万元旅游优惠大礼包，全年接待过夜游客总数259.87万人次，恢复到疫情前的96.3%，恢复进度排名全省第一。

（三）全力打好“三大攻坚战”，确保全面小康成色

决战决胜脱贫攻坚，脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性成就。以“背水一战”的姿态高质量推进脱贫攻坚收官战取得决定性胜利。4183户16289名贫困户全部脱贫退出，10个贫困村全部脱贫出列。贫困人口人均年纯收入17031元，增长24.87%。投入财政专项扶贫资金1.09亿元，增长42.2%，支出进度排名全省第一。37项全面小康社会指标总体完成，全面建成小康社会胜利在望。

坚决打赢污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改成效明显，中央第三生态环境保护督察组向海南省反馈第一轮中央环保督察整改工作情况时，表扬6个方面具体做法中涉及文昌的有3个方面^[9]。在国家重点生态功能区县域生态环境质量综合考核中连续两年获得全省第一。空气质量优良率99.7%。生活垃圾焚烧发电厂扩建（二期）项目建成投产，历史性实现生活垃圾零填埋。全面开工建设16个建制镇污水处理厂，7个已建成投入使用，行政村污水处理设施覆盖率达47.6%。禁养区水产养殖清退率达82.5%。在全省首创“垃圾银行”^[10]管理模式。“禁塑”工作取得良好开局。推广新能源汽车1125辆。

聚力打好防范化解重大风险攻坚战，确保重大风险防控体系“管得住”。防范化解重大风险，严厉打击非法集资等非法金融活动。稳步处置隐性债务存量，压减隐性债务规模。落实“房子是用来住的、不是用来炒的”的必要之举，加大住房保障力度，开工建设南阳居、罗豆居和清澜钛厂棚户区改造项目3个，建设住房450套。加强风险排查，加强负面舆情管控，健全应急处置机制，妥善处置一批涉房、涉军等重点领域和特殊群体矛盾纠纷安全隐患，坚决防止发生大规模群体性事件和极端事件。全市2567艘“三无”船舶全部登记造册，实现有效管控。

（四）大力实施乡村振兴战略，加快促进城乡协调发展

加快实施乡村振兴战略。建成1.71万亩高标准农田，高标准农田建设工作进度在全省排名第1。复垦撂荒地2万亩，新开垦和提质改造耕地1万亩。继续推进“三清两改一建”，完成农村人居环境整治三年行动计划，扎实推进“厕所革命”，农村清扫保洁实现全覆盖，农村卫生厕所普及率99.56%，畜禽粪污综合利用率达到82.5%。实现生活垃圾转运站“一镇一站”目标，城镇生活垃圾无害化处理率100%。加快推进燃气下乡“气代柴薪”工作，瓶装液化石油气使用率在95%以上。农村自来水覆盖率达到86.5%。实现所有行政村通班车、具备条件的自然村通硬化路。城区、行政村光纤宽带网络覆盖率达100%，自然村光纤宽带网络覆盖率达60%，行政村4G网络覆盖率达100%，自然村4G网络覆盖率达99%以上。

着力提升城市品质。围绕“五网”等重点领域持续完善基础设施。加快推进文昌至临高高速公路、红岭灌区田间工程等项目建设。投入6.4亿元新建市政道路8条、总长10.4公里。增设城区停车位1.6万余个，有效缓解停车难问题。2020年新增开通5G基站122个，5G基站铁塔改造完成182个，超额完成省下达的任务。高质量完成提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划，年平均停电时间从28.6小时降至17.5小时。实施“气化文昌”行动计划，实现城镇村燃气基本全覆盖。深入推进“双创”工作。倡导文明健康的生活方式，持续开展“双创”和“爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭”卫生健康大行动，被评为国家卫生城市。加快推进无障碍环境市创建工作。加快装配式建筑推广应用。在全省率先建成市级社会管理信息平台并投入运行，健全网格化管理和市容市貌精细化管理机制，提升城市管理水平。

（五）聚焦深化改革开放，着力增强经济发展活力

营商环境在全省考核评估中排名县级市第一，93.83%的企业对文昌营商环境表示满意。19个部门377项行政审批事项实现“一枚印章管审批”^[11]。528项涉企经营许可事项全部实行“证照分离”^[12]。新增市场主体1.42万户、外资企业10家，分别增长15.4% 和66.7%。政务服务“好差评”好评率100%。在全省首创“六险经办”^[13]单一窗口新模式。创新实施“先行动工意见书”^[14]制度，使项目提前45天动工。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作绩效考核排名全省第一。完成土地征收面积3.56万亩，为历年之最。“三块地”改革^[15]成为全省样板，成功入市土地43宗689亩，村集体及农民直接获益比例达80%。率先在全省建立博士服务工作站，被省委深改办作为制度创新交流案例向全省推广。招商引资签约产业项目72个，协议投资额752.72亿元。服务贸易进出口总额增长9.8%。

（六）扎实推进“六稳”“六保”^[16]，强化改善和保障民生

聚焦重点领域保障基本民生。全市民生支出完成65.65亿元，增长7.8%，占地方一般公共预算支出的79.8%。年初确定的12件为民办实事事项全部完成。公共服务质量监测结果排名全省第二。聚焦重点群体强化就业支持。实施援企稳岗措施，累计为851家企业拨付企业稳岗奖励补贴资金700万元。较好地完成城镇新增就业和城镇登记失业率等目标任务。优化整合教育资源，建成12个公办幼儿园，新增学前教育学位4350个，超额完成学前教育“两个比例”^[17]提升任务。全部消除义务教育阶段大班额。开工建设文昌学校高中部（二期）。同济文昌医院被评为三级甲等综合医院。建成59个基层医疗卫生机构标准化建设项目。重视中医药能力提升，我市被评为“全国基层中医药工作先进单位”。文化文昌建设稳步推动，城市社区15分钟健身圈、行政村农村健身工程全覆盖，我市被评为“海南省全民健身公共服务示范区”。完善社会保障，做好低保工作，保供稳价。启动物价联动机制，及时发放价格临时补贴，确保群众基本生活。及时启动疫情防控应急价格监测预警，精准投放储备冻猪肉，发挥平价商店保供稳价作用，主副食品供应充裕，重点抓好粮食生产春耕备耕和恢复生猪生产工作，确保农业生产和重要副食品稳产保供、老百姓的“米袋子”“菜篮子”货足价稳，市场物价稳中趋降。高质量完成全国第七次人口普查。高质量编制“十四五”规划，绘制文昌发展宏伟蓝图。健全应急救援管理制度，加强应急救援体系建设。压实安全生产责任制，强化气象、地质灾害、森林防火等预警监测，全力做好防汛抗灾工作。加强食品、药品、特种设备等安全检查，推进质量强市工作。加强国防教育，落实优抚政策，做好拥军优属和退役军人事务管理工作。推进法治政府建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，深入开展新一轮禁毒三年大会战。强化社会治安综合治理，积极打造平安文昌，构建和谐社会。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力持续加大，实体经济困难较多，企业经营压力增大；二是转型发展任务艰巨。传统产业占主导地位，中高端产品少，新技术、新产业、新业态、新模式尚处于起步和成长阶段，企业创新主体作用有待进一步发挥，重大创新平台缺乏，创新型高端人才不足；三是营商环境有待进一步优化，行政服务效率有待进一步提高等；四是自贸港政策红利尚未充分释放到我市，如离岛免税店的设立还需要我们多方争取；五是民生事业仍有不少短板，群众对物价较高问题还不满意，等等。对此，我们将直面问题、回应关切，切实采取有力措施，努力加以改进。

二、2021年经济社会发展的主要目标和任务措施

2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，是文昌全面深化改革开放和加快文昌国际航天城建设的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委七届九次全会精神，认真贯彻落实市委十三届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以全面深化改革开放为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把制度集成创新摆在突出位置，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，高质量高标准建设文昌国际航天城，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右，城镇登记失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，确保完成省下达的节能减排降碳控制目标。

为实现以上目标，重点做好七个方面工作：

附件

文昌市2021年经济社会发展目标主要指标表

注：2021年生产总值预期绝对额、增速均按可比价计算。

名 词 解 释

[1]三个大考：统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设。

[2]四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

[3]五个严禁：严禁外来人员不规范进入各镇区、严禁疑似人员擅自离开隔离区点、严禁不必要的走访和聚会、严禁开放不必要的活动场所、严禁在公共场所不戴口罩和握手。

[4]十五个到位：公告到位、微信群建立到位、门岗管理到位、被隔离人员专用垃圾桶到位、承诺书签署到位、出警到位、救助到位、物资保障到位、报告到位、培训到位、调度到位、宣传专栏到位、隔离标识到位、消毒到位、督查到位。

[5]三个零发生：输入零发生、扩散零发生、漏报零发生。

[6]四爱：爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭。

[7]超常规促增长四十三条：海南省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于进一步采取超常规举措确保完成全年经济目标的实施意见》，聚焦实现全年经济发展目标任务，按照紧迫性、超常规、具体化、阶段性的要求，围绕促投资、扩消费、招商引资、推动园区发展、抓好三农工作及强化保障措施等六个领域提出四十三条超常规措施。

[8]一抗三保：抗疫情、保畅销、保生产、保增收。

[9]3个方面：中央第三生态环境保护督察组向海南省反馈第一轮中央环保督察整改工作情况时，表扬6个方面具体做法中涉及文昌的有3个方面，分别是：文昌市完成清澜省级红树林自然保护区核心区养殖塘清退4159亩；启动水产养殖综合体示范园区项目，引导养殖产业集约化发展；完成位于铜鼓岭国家级自然保护区的鲁能山海天精品酒店全部建筑物迁移和相应生态修复工作。

[10]垃圾银行：探索从源头减量、分类、回收和利用的有效垃圾管理模式，构建生态环境保护全民共享共治的格局。游客在“垃圾银行”处免费领取塑料袋和存折后可自由观光，途中将垃圾存放于袋中，返程时存进“垃圾银行”便可获得相应积分，积分累计于存折中可随时兑换礼品。

[11]一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政审批服务局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批服务局，由行政审批服务局依法履行审批职责，审批通过后加盖“文昌市行政审批服务局行政审批专用章”，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

[12]证照分离：“照”是指市场监管部门颁发的营业执照，“证”是指各行业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”改革，是将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，减少企业领取营业执照后的经营许可审批事项，简化审批手续，做到“既准入又准营”。

[13]六险经办：职工养老、职工医疗、城乡医疗、工伤、生育、失业保险经办合为一体。

[14]先行动工意见书：为推动项目早日开工建设，文昌市借鉴先进地区经验做法，推行“先行动工意见书”制度。一是建设单位在市资规局颁发项目（不含自然人投资项目）建设工程规划许可证（含建设工程规划临时许可证）后，在1个工作日内来函告知（内容包含项目建设工程规划许可证（扫描件）、联系人和联系电话）市住建局，由市住建局主动联系项目建设单位，请建设单位提出申请，市住建局为其出具先行动工意见书。二是项目修建性详细规划通过规委会评审后，由项目建设单位向市住建局提出申请，经核查符合条件后，市住建局出具先行动工意见书。市住建局在出具先行动工意见书后，在1个工作日内告知市综合行政执法局。三是建设单位取得先行动工意见书后可向相关部门办理有关手续。

[15]“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

[16]“六稳”“六保”：六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[17]学前教育“两个比例”：省政府要求公办园在园幼儿比例达50%，普惠性幼儿园覆盖率达80%。我市2020年公办园在园幼儿比例达55.3%，普惠性幼儿园覆盖率达91.4%。