2015年文昌市政府信息公开工作年度报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的规定，现公布2015年文昌市人民政府信息公开工作年度报告。报告全文由信息公开基本情况，主动公开政府信息的情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施等部分组成。本年报所列数据的统计期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本年报的电子版可在文昌市政府门户网站( http://wenchang.hainan.gov.cn)政府信息公开专栏下载。如对本年报有疑问，请与文昌市政务信息公开协调小组办公室联系(地址：海南省文昌市清澜开发区市机关办公大楼三楼，邮编：571300，电话：0898-63331153，传真：0898-63331153，电子邮箱：zfb1153@163.com)。

    一、信息公开基本情况

　　(一)主动公开政府信息情况

我市主要通过政府门户网站、新闻发布会、政务微博微信、广播电视台和侨乡文昌报以及公共查阅点等渠道主动公开政府信息。2015年，我市通过政府门户网站和信息公开网站主动公开政府信息3791条。

（二）依申请公开政府信息情况

我市建立政府信息公开申请工作台账，按受理情况、办理情况，将申请接收、办理答复等环节记录在案，并做好资料归档工作。依法依规做好答复工作，2015年，共收到依申请公开信息7件，办结5件。

　　(三)政府信息公开的收费及减免情况

　　为方便群众，2015年市政府及其各部门依申请提供政府信息继续暂不收费。

　　(四)因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　2015年全年，没有出现因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的案件。

二、主要做法

    （一）有序推进重点领域信息公开

1、进一步规范行政权力清单公开。一是重新编制我市《行政审批事项基本目录》和《政府管理服务事项目录》，目录中有48个部门共522大项864子项，2015年8月通过市政府审定并印发公开，在市政府网站上进行公布。二是根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，制定了我市《开展职权清理推行权力清单制度工作实施方案》，争取在2016年6月底前将各职能部门权力清单、权力运行流程图、监督方式等依法向社会公布，接受社会监督。三是对于承担的行政审批事项编制好服务事项表，列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准等，并通过市政务服务中心门户网站进行公开。另外，所有行政审批事项办理的进展情况，都可通过市政务服务中心门户网站进行查询。

2、推进财政资金信息公开。一是财政预算公开落实情况。2015年3月16日通过文昌市人民政府网站面向社会公开《2014年文昌市和市本级预算执行情况及2015年文昌市和市本级预算安排情况的说明》、《一般公共财政预算收支表》、《政府性基金预算收支表》和《“三公”经费财政拨款支出预算表》等内容，其中,一般公共财政预算和政府性基金预算的收入项目公开到类级，支出项目公开到款级。全市一级预算部门78家，纳入部门预算公开范围74家,已全部在文昌市人民政府网站或部门门户网站公开2015年度部门预算，占应公开部门的100%，公开内容包括《部门收支预算总表》、《部门支出预算表》、《“三公”经费财政拨款支出预算表》等。二是财政决算公开落实情况。2015年9月16日，在文昌市人民政府网站公开2014年全市总决算、全市汇总部门决算及“三公”经费决算。74家一级预算部门已全部在文昌市人民政府网站或部门门户网站完成部门决算公开工作，公开内容包含部门决算情况说明、部门收入支出决算总表、公共预算财政拨款支出决算表、“三公”经费财政拨款支出决算表等，公开率100%。三是政府采购信息公开落实情况。通过文昌市人民政府网公开政府采购项目预算、采购文件、中标人和中标金额信息，增强采购过程的透明度。同时，及时对政府采购投诉事项的投诉处理决定书进行公示。

3、推进公共资源配置信息公开。一是做好城镇保障性安居工程特别是棚户区改造建设项目信息、保障性住房分配信息公开工作。通过文昌市人民政府网、市住房城建网、文昌侨乡报、信息公告栏等公开全市保障性住房及棚户区改造建设计划任务量、年度建设计划项目清单、年度建设计划任务量完成进度、新开工建设项目基本信息、已竣工项目基本信息、分配和管理政策、申请登记保障对象名册、保障性住房待分配房源情况、分配结果等，并及时更新。二是做好土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果公开工作，在文昌市人民政府网和中国土地市场网主动公开2015年土地供应计划信息情况。按规定程序在土地市场动态监测与监管系统、省公共资源交易网以及海南日报上发布国有建设用地宗地的挂牌出让公告，主动公开挂牌出让宗地情况、出让成交信息情况等。三是在文昌市国土环境资源局网站上主动公开项目用地批复文件、征地告知书、“一书四方案”、征地公告等材料。

4、推进重大建设项目信息公开。2015年我市通过政务服务中心网站做好城市基础设施、节能环保、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目审批、核准、备案事项信息公开。同时，各职能部门积极做好项目基本信息、招投标、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目实施信息的公开工作，在市政府主楼和文城镇望城LED显示屏公布重点项目建设进度情况。

5、推进公共服务信息公开。一是做好社会保险信息公开。通过在政务中心、社保局等单位张贴公示等方式，定期向社会公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平，社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。二是推进社会救助信息公开。通过文昌市人民政府网站、文昌市民政门户网站、民政微信平台等媒体，对社会救助姓名、救助金额、地址等信息进行公开。三是深化医疗卫生领域信息公开。通过文昌市人民政府网站、政务中心网站和多媒体宣传栏等渠道，做好法定传染病和重大突发公共卫生事件的信息公开。市内各医疗单位利用LED电子屏幕，以滚动的形式公开药品品种、药品单价、医疗服务项目、收费项目及收费标准等。

6、推进国有企业信息公开。通过企业公示栏、企业门户网站等做好国有企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息公开工作，进一步推动国有企业公开财务信息，加大国有资产保值增值、改革重组、负责人职务变动及招聘等信息公开力度。

7、推进环境保护信息公开。一是环境质量监测信息公开情况。定期在文昌市人民政府网发布辖区城市环境空气质量月报、季报、年报，文昌市环境质量状况年报等环境监测数据资料信息。二是重点污染源监督性监测信息公开情况。定期分别在文昌市人民政府网、污染源信息公开数据管理系统发布辖区国家重点监控企业监督性监测、省重点监控企业监督性监测结果季报、年报等环境监测数据资料信息，今年以来共公示3期。三是企业自行监测信息公开情况。定期在信息公开调度管理系统发布辖区企业自行监测数据资料信息。四是建设项目环境影响评价文件审批服务指南发布情况。依据相关法律法规要求，拟定建设项目环境影响评价文件审批服务指南，列明建设项目环境影响评价文件审批的设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、注意事项等内容，并在市政府政务中心服务窗口公开。五是项目环境影响评价审批中信息公开情况。受理建设项目环境影响评价审批文件后，经核查项目环评审批文件，审批前在海南省政府网站中的文昌市国土环境资源局网页上登录，并把建设项目环境影响评价文件在网页中公布。六是建设项目竣工环境保护验收审批信息公开情况。受理建设项目竣工环境保护验收审批文件后，经核查项目验收审批材料，审批前在海南省政府网站中的文昌市国土环境资源局网页上登录，并把建设项目竣工环境保护验收决定在网页中公布。七是项目排污许可证审批信息公开情况。受理项目排污许可证申领文件后，经核查项目排污许可证申领材料，审批前在海南省政府网站中的文昌市国土环境资源局网页上登录，并把项目排污许可证核发决定在网页中公布。八是群众举报投诉重点环境问题处理公开情况。对违法环境案件及时在省生态环境保护厅网站主动公开。

8、推进食品药品安全信息公开。2015年，我市开通了文昌市食品药品监督管理局门户网站，并与全省各市、县食药监局网站及相关政务网站互相链接，形成了完整的食药监管政务信息公开平台。制定了《文昌市食品药品监督管理局门户网站管理办法》，定期公开食品抽检信息、案件办理信息、食品药品消费指南等老百姓关注度高的政务信息。一年来，共发布食品药品消费指南43条、食品抽检信息15期、食品药品案件处罚公示9批、药品零售企业GSP认证7批、工作动态33条。

9、推进社会组织、中介机构信息公开。加大对社会组织成立、变更、注销、评估、年检结果、查处结果等信息公开力度。在文昌市民政局网站和侨乡文昌报等媒体对社会组织、中介机构名称、证书代码、法定代表人、办事程序等信息进行公开，为群众办理和查询提供便利。

（二）全面加强主动公开工作

1、进一步做好主动公开工作。落实公开属性源头认定机制，制作政府信息时都注明公开、不公开或依申请公开等属性，并严格按程序进行审查登记，做到该公开的公开。进一步加强主动公开信息的管理工作，市委、市政府和各职能部门领导班子成员、工作机构、办公地点、联系方式等信息都通过文昌市人民政府网站或部门网站进行公开，及时做好动态更新。做好规范性文件公开工作，2015年市政府共印发规范性文件23件，全部通过文昌市人民政府网站进行公开。

2、加大社会关注热点问题回应力度。进一步健全政务舆情收集、研判和回应机制，加强热点回应栏目建设，及时主动回应社会关注热点问题。对涉及本地区本部门的重要政务舆情、重大突发事件、应急事件等热点问题，依法按程序第一时间通过网上发布信息、接受媒体采访、官方微博微信等方式予以回应，并根据工作进展持续发布动态信息。

3、做好建议提案办理结果公开工作。组织政府各部门承办市人大建议69件、政协提案51件，并牵头办理省建议提案5件，均按时办复给省市代表委员。

4、加强信息公开平台和渠道建设。进一步加强文昌市人民政府门户网站建设，充分发挥政务信息公开第一平台作用。积极适应新媒体发展，拓宽信息公开渠道，进一步完善政务微博、微信及政务手机客户端等平台。加强市政务服务中心、市图书馆、市档案馆设立的信息公开窗口等信息发布平台衔接协调，确保公开内容准确一致。统筹运用政府网站、政府公报、政务微博微信发布信息，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站的作用，扩大发布信息的受众面、提高影响力。

（三）进一步建立完善制度机制

建立政府信息公开指南定期检查完善制度，对照《条例》对公开指南进行检查，及时完善相关内容。建立信息公开年度报告充实完善机制，在《条例》规定公开内容基础上，进一步充实重点领域信息公开、政策解读回应、依申请工作详细情况、政府信息公开统计数据、建议提案办理结果公开等内容，并采用公众喜闻乐见的方式予以展现。建立政府信息公开工作考核评议制度，探索开展“政府信息公开公众满意度”社会调查评议，了解公众认可程度及需求，不断改进公开工作。加强信息公开保密审查制度建设，严格按照“谁公开，谁审查”、“先审查，后公开”等原则，对拟公开的政府信息，坚持依法依规做好保密审查工作。

（四）加强组织领导和队伍建设

    市政府把政府信息公开工作纳入重要议事日程，与经济社会管理工作、具体业务工作紧密结合，同步研究，同步部署，同步落实，市长多次听取公开工作情况汇报，分管副市长多次召开会议，研究解决突出问题。市政府印发《关于调整文昌市政务信息公开工作领导小组组成员的通知》（文府办〔2015〕345号），加强专门机构建设和人员配备，统筹做好信息公开、政策解读、舆情处置、网站建设、微博、微信等工作，并在经费、设备等方面提供必要保障。把信息公开列入公务员培训科目，2015年11月27日举办政府信息公开培训班，对各职能部门具体操作人员进行培训，切实提升工作能力和水平。

（五）加大督促检查力度

为抓好今年政府信息公开工作落实，我市政府办公室将政府信息公开工作作为市政府重点督查内容，对各镇政府，市政府直属各单位的政府信息公开工作落实情况进行督促检查，确保各项工作有序进行。

二、存在问题

2015年，我市政府信息公开工作取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是公开内容需进一步深化，公开形式需进一步优化，信息公开的有效性、便民性需进一步提高。二是长效工作机制需进一步健全完善，工作考核和监督评议等工作仍需加强。

 三、2016年政府信息公开工作计划。

　　一是加大群众关心的热点事项的公开力度。加大对保障和改善民生政策措施落实情况的公开力度，及时公布就业创业扶持政策、岗位需求、技能培训、社会服务等信息，基本养老保险、失业保险、医疗保险、城乡社会救助等制度，加强“三公”经费、住房公积金、社保基金等资金的公开力度。

　　二是不断探索创新公开形式。探索从过去单向公开朝双向互动转变，从静态信息公开向动态的权力运行过程公开拓展，从办事公开向决策过程公开延伸。

三是加强督查考核培训指导工作。加大政府信息公开的督促检查和考核评比工作，落实政府信息公开各项制度，加强政府信息公开培训和指导工作，全面推进全市政府信息公开工作。